国有林场森林资源经营模式分析

1、 7国有林场森林资源经营模式分析1国有林场经营现状国有林场受计划经济等传统因素的影响，经营方式粗放，管理不到位，造成 林分增长速度缓慢。资料显示：河北省H前国有林场130多个，经营总面积达 968500hm2,是河北省主要林业资源集中区。国有林场经营质量的好坏直接关系 到河北省生态环境保护工作能否顺利完成。现阶段，尽管国有林场通过对“一分 造、九分管”林业建设思想的落实，在林业生态建设工作中取得了一些进展，但 仍然不能满足当前大环境下的需求。多数国有林场存在林分结构不合理，幼林所 占比率过大，成熟林、过熟林比例不足，严重影响了林分的稳定。此外，就经营 现状而言，多数国有林场经营利润低，经营机制

2、僵化，盈利能力较差，造成职工 福利待遇得不到保障，进一步降低了职工的工作积极性，形成恶性循环。多数国 有林场所需资金需要上级财政补贴才能维持正常运转。2国有林场改革的必要性分析2.1生态建设与保护的需要国有林场占有着全国优质的林业资源与林业用地，具体到河北省而言，是我 国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，生物多样性且极为丰 富，其生态环境的保护意义重大。山于长期毁林开荒和城市化进程毁林占地等因 素造成的森林覆盖率低、土壤肥力下降、水土流失等严重威胁了河北省生态体系 和粮食安全供给。因此，对河北省国有林场经营模式进行改革，促进林业发展是 保护生态环境的现实需要。此外，河北省是京津

3、地区的天然屏障，对全国都有重 要的作用和影响。由于季风气候和河流的影响，使河北地区的生态环境状况能够 直接影响到京津地区的生态。2.2国有林场自身发展的需要随着近年来经济体制改革的深入，国有林场原有的经营模式和以生产木材为 主的结构性矛盾均日益突出，无法适应市场经济和林业发展的需要。国有林场忖 前体制实施的是事业单位企业化管理，提倡林场要面对市场做好经营，但上级部 门乂将林场按照国有公益事业单位管理，采取了限额采伐、公益林禁伐等措施而 造成林场收入的减少。上述困境主要是山我国前期特殊的国悄决定的。随着近年 来政府明确了林业指导思想为抓好生态建设，国有林场的主要经营任务转变为培 育、保护森林资源

4、，只有如此才能实现对生态环境的有力保护。3国有林场存在的问题1缺乏准确定位口前，随着生态中国战略的提出，国有林场的任务已经很明确，就是要培育、 保护森林资源，保护生态环境。但曲于中央财政部门和地方政府对这一思想的认 识不够深入，从而对国有林场缺乏准确定位，这也是当前很多国有林场仍然实施 “事业单位企业化管理”模式的主要原因。实施企业化管理，林场就要采伐林木, 拓宽经济来源，增加经营收入，获得足额利润，但这与培育、保护林业资源的任 务相违背。若作为事业单位经营，政府部门资金投入不足，政策扶持力度不够， 很可能造成国有林场缺乏足够的经费来源，造成经费紧张。因此，政府部门及国 有林场自身对林场经营L

5、I的的定位将直接影响国有林场经营的好坏。2产业结构不合理林板纸产业一直是国有林场创收的主要途径，但山于速生用材林业发展的落 后，严重的限制了林板纸产业的发展。而且国有林场下属企业规模较小，辐射带 动能力较弱也是产业化发展受到限制的主要因素。国有林场普遍存在技术人员缺 乏，整体素质偏低，高层次复合型人才严重匮乏等问题，造成林业实用技术推广 缓慢，林业科技成果难以转化产生效益。技术水平低也是限制国有林场发展的重 要因素之一。山于国有林场受传统计划经济观念影响较深，从而造成市场建设投 入不足，带动能力较差，缺乏高档产品和品牌。而且，国有林场对林场产业的经 营主要集中在传统产业，而对近年来新兴的森林公

6、园，林场旅游产业缺乏足够的 商业敏感，从而错失发展机遇。3. 3人员结构不合理统计资料显示，河北省国有林场现有职工共计约有14000余人，职工队伍庞 大，林场的高效运营离不开高素质职工的努力，但河北省国有林场职工山于历史 因素等因素的影响存在很多影响林场发展的问题。首先是山于林场工作环境差， 福利较差，造成林场引进人员十分困难，从而导致LI前林场职工高龄化趋势明显, 其中不少职工已达到退休年龄仍在一线工作。据资料表明林场职工超过50岁以 上的比例约占30%o其次，山于河北省国有林场建场时间多在建国初期，职工多 来自于部队转业、农场下放，因而文化素质水平普遍较低，尤其是专业技术人员 比例更低，无

7、法满足新形势下国有林场经营的需求。4基础设施建设落后基础设施建设的落后不仅会影响职工生活，降低工作积极性，而且还会干扰 森林经营和保护工作的正常开展。LI前很多国有林场普遍存在基础设施建设落后 的问题，具体体现在以下儿个方面：一是林场场部和房屋破旧，多建于20世纪 50飞0年代，年久失修，有些房屋其至已是危房，而在营林区和护林点的房屋更 差，对林场职工的生产积极性是极大的打击。二是林场作为公益性事业，却享受 不到村村通、农村电网改造等优惠政策，很多林场道路、供电以及通讯等基础设 施建设十分落后，严重的制约了林场经营。4国有林场改革的策略1转变经营理念由于国有林场在对自身经营理念的定位，会影响林

8、场发展过程中的每个决 策，为此，国有林场必须首先确定经营理念。在当前的特殊大环境下，国有林场 一方面进行公益林建设，另一方面乂按照国有企业的经营模式，二者存在明显的 矛盾。因此，笔者认为国有林场应实施两条腿走路的原则，一方面想法设法增加 林场经营收入，通过开发森林旅游，加速丰产林建设，培育经济树种等方式努力 拓展经营收入，以此保证林场经营所需资金。另一方面国有林场应结合政府相关 政策制定生态公益林发展中长期规划，保证生态公益林面积持续稳步增加，为改 善生态环境贡献力量。此外，各级政府部门也应转变对国有林场的观念，认识到 国有林场U前实施的经营模式无法满足当前加大生态公益林建设的要求。从而， 在

9、制定相关政策时，有所倾向，如实施村村通，电网改造等惠民工程时应充分考 虑国有林场所在地，尽可能的提高临床基础设施建设水平，改善林场职工的生活 环境，从而提高工作积极性。2努力拓宽资金来源渠道林场的发展离不开大量的资金支持及相关的优惠政策。为此，林场必须积极 争取国家出台的相关优惠政策。例如，争取国家制定森林保险制度、抵押贷款及 配套的补助措施。此外，政府对商品林建设还提供了专项的扶持及贴息贷款。除 了通过争取国家的资金和政策支持，林场还应通过与企业加强合作，从企业获得 # #资金，加强林业产业化减少，提高林场抵御风险的能力，从而促进国有林场经营 模式的改革。也可通过采用相关的融资方式来获得林场发展的资金，如推动林场 上市，加快丰产林的规模化、集约化建设，增强综合效益。4. 3积极引进专业技术人员现有林场职工普遍存在年龄过高、文化水平偏低、专业技术水平不过关等问 题，因此国有林场