城乡规划管理与法规系列讲座教学课件

1、城乡规划依法行政内容 城市规划依法行政的任务是依据有关法律、法规搞好城市规划的编制、审批和实施工作，保证各项建设活动严格按照城市规划进行。因此，城乡规划依法行政的内容，主要包括城乡规划的编制管理、审批管理和实施管理。一、城乡规划编制管理 城乡规划编制管理，是指各级人民政府城乡规划行政主管部门为了保证城乡规划的合理制定，依据有关法律、法规之规定所采取的行政措施和对城市规划编制过程所进行的管理。 城乡规划编制管理，包括三个阶段的管理，即：调研阶段管理编制阶段管理成果阶段管理一、城乡规划编制管理 1调研阶段管理 基础资料的内容包括: 测量资料、地质资料、气象资料、水文资料、自然资源资料、能源资料、城

2、市发展历史资料、城乡土地利用现状资料、人口资料、经济资料、科技情况资料、建筑物资料、城市基础设施现状资料、城市人防设施与地下设施资料、城市环境资料、工矿企事业单位现况和发展情况资料、以及社会调查资料等。一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理 城乡规划法第二条规定：制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理 城乡规划的编制内容和一般序列为： (1)城镇体系规划(全国、省域、市域、县域） （2

3、)城市总体规划纲要；（3)城市总体规划；（4)各项专业规划；一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理城乡规划的编制内容和一般序列为：（5)近期建设规划；（6)分区规划(大、中城市）；（7)控制性详细规划；（8)修建性详细规划。一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理城乡规划的组织编制权限为： （1） 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理城乡规划的组织编制权限为： （2）省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体

4、系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。 一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理城乡规划的组织编制权限为：（3）城市人民政府组织编制城市总体规划直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理城乡规划的组织编制权限为： （4）县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织

5、编制，报上一级人民政府审批。 一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理城乡规划的组织编制权限为： （5）乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色 。 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：（一）有法人资格；（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册

6、的规划师；（三）有规定数量的相关专业技术人员；（四）有相应的技术装备；（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理 编制城乡规划的基本要求：（1）具备勘察、测量及其他必要的基础资料； （2）具体承担编制任务的单位，应当符合国家关于城乡规划设计资格的规定； （3）城市各有关部门应当参与并提供必要的资料和要求； （4）应当采用先进和规划设计方法和技术手段； 一、城乡规划编制管理 2编制阶段管理编制城乡规划的基本要求：（5）应当进行多方案比较和经济技术论证；

7、（6）应当制定城市规划编制计划，明确规划编制任务、内容深度、时间进度和人员安排，按计划实施； （7）在规划过程中要注意广泛征求有关部门、单位和当地居民意见； （8）既要开门搞规划，又必须注意保守国家机密。一、城乡规划编制管理 3成果阶段管理 城乡规划的编制成果主要反映在两个方面 ：一是文件二是图纸和模型 文件包括执行文本和附件，规划说明和基础资料收入附件。规划文本是对规划目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。图纸包括各种比例的彩图、素图和规划图集，必要时要制作模型。一、城乡规划编制管理3成果阶段管理城乡规划编制成果的质量要求： 科学性要求规范化要求优化性要求可行性要求

8、先进性要求法制化要求一、城乡规划编制管理 3成果阶段管理 抓好城乡规划编制成果管理的重点环节： 搞好多方案比较专家认证群众评议部门协调领导拍板档案管理二、城乡规划审批管理 城乡规划审批管理，是根据城乡规划法的规定，采用法律手段、行政手段、科学手段，对城市规划审查批准过程所进行的管理，其目的在于保证和提高城乡规划的严肃性、科学性、合法性和权威性。城乡规划审批管理，包括四方面的内容和程序。报请审批组织审查审查批准批后管理二、城乡规划审批管理1、报请审批 编制好的城乡总体规划，经专家论证和同级人民代表大会及其常务委员会审查同意后，城乡政府按照报请审批要求的条件向审批机关呈报。即按照分级审批原则，分别

9、逐级向人民政府，即县政府、市政府、省(自治区)政府、国务院呈报。 分区规划、详细规划由城市规划行政主管部门直接向城市政府呈报。二、城乡规划审批管理 城市规划编制成果向审批机关报请审批时，必须具备下列条件： (1)城市政府向上级审批机关提交申请审批的报告 报告应当说明城市规划编制的指导思想、背景、城市规划原则、规划期限、关于城市规划的主要问题，包括城市性质、规模、发展方向与目标、城市功能布局、土地利用、水源、能源、交通、城市基础设施、城乡关系，以及城市环境与特色、投资匡算、实现规划的有利条件、主要措施和存在问题、近期建设安排等。二、城乡规划审批管理 城市规划编制成果向审批机关报请审批时，必须具备

10、下列条件： （2）上报城市规划文件 城市总体规划文件图纸包括城市总体规划文本与附件，规划说明及基础资料收入附件。必要的图纸为：城市的地理位置图 市(县)域城镇体系布局现状图、规划图城市现状图、总体规划图城市用地评定图道路交通现状图、规划图各项专业现状图、规划图近期建设规划图等。 历史文化名城还应当有历史文化名城保护规划图。 二、城乡规划审批管理 （2）上报城市规划文件 分区规划文件图纸包括分区规划文本与附件；规划说明及基础资料收入附件。必要的图纸为：规划分区位置图；分区现况图；分区土地利用及建筑容量规划图；各项专业规划图等。二、城乡规划审批管理 （2）上报城市规划文件 控制性详细规划文件图纸包

11、括规划文本与附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定。必要的图纸为规划地区现状图；各类用地界限、适用范围、控制指标规则图；各级支路红线控制规划图形。 二、城乡规划审批管理 （2）上报城市规划文件 修建性详细规划文件图纸包括规划设计说明书。必要的图纸为规划地区现状图；规划总平面图；各项专业规划图；竖向规划图；透视图等。 二、城乡规划审批管理 (3)背景材料 背景材料包括城市的历史沿革、自然资源条件、地理环境分析报告、人大审查同意意见、城市政府组织有关专家的评议论证意见、有关单位的协调意见等。二、城乡规划审批管理2、组织审查： 城市规划审查的内容主要为：

12、(1)报批条件的审定； (2)规划原则的审查； (3)重点问题的审查。 在城市总体规划的审查中，要对那些制约城市发展的主要因素如水源、能源、对外交通(铁路、公路、航空、水运)、城市道路、环境污染、防洪等进行重点研究论证。对上述重点问题的审查，有利于充分认识并发挥城市的潜力、看清城市发展的方向。二、城乡规划审批管理2、组织审查： (4)技术经济指标的审查 城市规划的各项技术经济指标是衡量城市规划科学性、合理性的重要标志，因此对各项用地指标、公共建筑定额指标、建筑密度、人口密度、容积率，要按照国家和地方制定的标准要求，并根据城市的实际情况进行评定。 二、城乡规划审批管理2、组织审查： (5)图纸内

13、容的审查 图纸是规划设想的直观表现，是表达规划思想的语言，因此对图纸内容进行审查十分重要。 主要审查图纸的表现方法、表现效果、比例尺、色块、符号等的准确无误程度，审查各总体规划、专项规划、分区规划、详细规划所反映的内容是否周全、清晰和规范化。二、城乡规划审批管理 3.审查批准 国务院和省、内治区、直辖市人民政府经研究讨论批准城市总体规划后，正式下达城市总体规划批准文件。城市政府接到上级审批机关的批准文件后，应当把批准的城市总体规划公布。二、城乡规划审批管理4、批后管理 城乡规划副本存档备案城乡规划实施情况检查第六节 城乡规划依法行政管理要求一、组织编制城市规划的主体根据城乡规划法规 定 , 国

14、务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。各级城市规划组织编制的主体根据城乡规划法、城镇体系规划编制审批办法 及城 市规划编制办法和村庄和集镇规划建设管理条例的规定 , 汇集一表 , 见表一、组织编制城市规划的主体根据城乡规划法规 定 , 国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。各级城市规划组织编制的主体根据城乡规划法、城镇体系规划编制审批办法 及城 市规划编制办法和村庄和集镇规划建设管理条例的规定 ,

15、汇集于表 （表2-1）。第六节 城乡规划依法行政管理要求表2-1 城市规划组织编制主体一览表城镇体系规划城市总体规划城市详细规划村镇规划全国国务院行政主管部门 省 自治区省、自治区人民政府 直辖市直辖市人民政府直辖市人民政府直辖市政府规划行政主管部门 市市或行署、州、盟人民政府市人民政府市政府规划行政主管部门 县县或自治县、旗人民政府 跨行政区域有关地区的共同上一级政府 县级政府所在地 县人民政府县政府规划行政主管部门 镇 镇人民政府镇人民政府乡级人民政府第五节 城乡规划依法行政管理要求二、城市规划审批主体审批城市规划的主体，根据城乡规划法、城镇体系规划编制审批办法和村庄和集镇 规划建设管理条

16、例的规定 , 汇集于表 （见表 2-2）。表2-2 城市规划的审批主体一览表城镇体系规划总体规划详细规划村镇规划全国国务院规划行政主管部门报国务院 省、自治区省级政府报国务院同意后,由国务院行政主管部门批直辖市纳入城市总体规划分级审批国务院直辖市除重要的外,由直辖市政府规划行政主管部门批市纳入城市总体规划分级审批省政府所在地或特定市报国务院,其他省级政府批除重要的外,由市政府规划行政主管部门批县纳入县级政府所在地的镇的总体规划分级审批跨行政区域有关地区的共同上一级政府县级政府所在地市辖县报市政府批,其他报省级政府批村镇经村委会讨论,经乡镇人大,经村委会由乡政府报县政府批第六节 城乡规划依法行政

17、管理要求三、编制城乡规划的依据首先 , 应当遵循城乡规划法确定的各项规划原则 其次 , 应以上一层次依法制定的城市规划为依据。城市总体规划必须以所在省、自治区的省域城镇体系规划为依据 ; 城市详细规划必须以所在城市的总体规划或分区规划为依据 第三 , 应以城市规划有关法律规范和技术标准、技术规范为依据。 第四 , 应以党和国家方针政策为依据 , 城市政府及其城市规划行政主管部门的指导意见 也应作为依据。 第六节 城乡规划依法行政管理要求四、城市规划编制的原则（一）近、远期相结合原则 （二）促进经济社会发展原则（三）环境保护原则（四）节约用地、合理用地原则（五）保护历史文化遗产及城市传统风貌原则

18、 （六）安全防患原则（七）统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则五、编制的要求城乡规划编制的要求有六条：（一）城乡规划编制工作应当由具有规划设计资格的单位承担。 没有城市规划设计资格的单位，不得承担城乡规划设计任务。（二）编制城乡规划应当采取适当方式听取群众意见。 第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。（三）编制城乡规划应当具备相应的测量与勘测资料以及其他必要的基础资料。 包括经

19、济社会发展计划，自然环境，城市发展历史、现状情况的调查资料。第六节 城乡规划依法行政管理要求五、编制的要求城乡规划编制的要求有六条：（四）编制城乡规划要进行多方案比较和技术经济论证，在多方案比较和技术经济论证的基础上择优确定最终方案。（五）编制城市规划要遵循城乡规划法、城市规划编制办法等法律、法规确定的各项规划原则，符合国家和地方的有关标准和技术规范，并采用先进的规划设计方法和技术手段。（六）应根据城市规划编制办法的要求，保证城市规划编制成果（文本、图纸）质量，形式、图例、比例尺、专业术语等都应规范化。第六节 城乡规划依法行政管理要求五、 审批和调整城市规划的程序(1) 前置程序。 (2) 上

20、报程序。根据规定由城市规划组织编制机关上报。(3) 批准程序。城市规划审批机关在对上报的城市规划经组织审查同意后 , 予以书面批复。(4) 公布程序。六、.根 据 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 ,2002 年 8 月建设部对近期建设规划工作提出了要求 (1) 基本任务是 : 明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时 序 ; 确定城市近期发展方向、规模和空间布局 , 自然遗产与历史文化遗产保护措施 ; 提出城市 重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。(2) 遵循的原则是 : 处理好近期建设与长远发展 , 经济发展与资源环境条件的关系 , 注重生态环境与文化遗产的保护 ,

21、 实施可持续发展战略 ; 与城市国民经 济和社会发局计划相协调 , 符合资源、环境、财力的实际条件 , 并能适应市场经济发展的要 求 ; 坚持为最户大人民服务 , 维护公共利益 , 完善城市综合服务功能 , 改善人居环境 ; 严格依 据城市总体规划 , 不得违背总体规划的强制性内容。(3) 近期建设规划的期限为 5 年 , 原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。 城市人政府依据近期建设规划 , 可以制定年度的规划实施方案 , 并组织实施。强制性内容: 确定城市近期建设重点和发展规模 ; 依 据城市近期建设重点和发展规模 , 确定城市近期发展区域 , 对规划年限内的城市建设用地总 量、空

22、间分布和实施时序等进行具体安排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。(5) 指导性内容: 根据城市近期建设重点 , 提出对外交通设施 , 城市交通设施 , 市政公用设施的选址、规模和实施时序的意 见 ; 根据城市近期建设重点 , 提出重要公共服务设施的选址和实施时序 ; 提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见 ; 提出近期城市环境综合治理措施 ; 城市人民政府可以根据本地区的实际 , 决定增加近期建设规划中的指导性内容。(6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。(7)

23、近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意见。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 , 其中国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。(8) 城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式 , 将批准后的近期建设规划向社会公布。近期建设规划一经批准 , 任何单位和个人不得擅自变更。城市人民政府调整近期建设规划 , 涉及强制性内容的 , 必须按照规定的程序进行。调整后的近期建设规划 , 应 当重新向社会公布。(9) 城乡规划行政主管部门向规划设计单位和建设单位提供

24、规划设计条件、审查建设 项目、核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 , 必须符合近 期建设规划。(10) 城市人民政府应当建立行政检查制度和社会监督机制 , 近期对近期建设规划实施 的监管 , 保证规划的实施。 七、对城市规划强制性内容的要求 (1) 省域城镇体系规划的强制性内容 (2) 城市总体规划的强制性内容 (3) 城市详细规划的强制性内容 (4) 城乡规划行政主管部门提供规划设计条件 , 审查建设项目 , 不得违背城市规划强制性内容。(5) 违反城市规划强制性内容进行建设的 , 应当按照严重影响城市规划的行为 , 依法进行查处。(6) 城市人民政府及其行政主管

25、部门擅自调整城市规划强制性内容 , 必须承担相应的行政责任。 省域城镇体系规划的强制性内容省域内必须控制开发的区域 , 包括自然保护 区、退耕还林 ( 草 ) 地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区以及其他生态敏感区 ; 省域内的 区域性重大基础设施的布局 , 包括高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压 输电网、天然气站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程 等 ; 涉及相邻城市的重大基础设施布局 , 包括 : 城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理 场等。调整省域城镇体系规划强制性内容的 , 省 ( 自治区 ) 人民政府必须组织论证 , 就调整

26、的必 要性向规划审批机关提出专题报告 , 经审查批准后方可进行调整。调整后的省域城镇体系 规划按照城镇体系规划编制审批办法规定的程序重新审批 城市总体规划的强制性内容市域内必须控制开发的地域 , 包括风景名胜区、 湿地、水源保护区等生态敏感区 , 基本农田保护区 , 地下矿产资源分布地区 ; 城市建设用地 , 包括规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向 , 根据建设用地评价确定的土地使用限 制性规定 , 城市各类园林和绿地的具体布局 ; 城市基础设施和公共服务设施; 历史文化名城保护 , 包括历史文化名城保护规划确 定的具体控制指标和规定 , 文化保护区、建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位

27、置和界线 ; 城 市防灾工程 , 包括城市防洪标准、防洪堤走向 , 城市抗震与消防疏散通道 , 城市人防设施布局 , 地质灾害防护规定 ; 近期建设规划 , 包括城市近期建设重点和发展规模 , 近期建设用地的具体位置和范围 , 近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。 城市详细规划的强制性内容规划地段各个地块的土地主要用途 ; 规划地段各 个地块允许的建设总量 ; 对特定地区地段允许的建设高度 ; 规划地段各个地块的绿化率、公 共绿化地面积规定 ; 规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定 ;历史文化保护区内 保护地段的建设控制指标和规定 , 建设控制地区的建设控制指标。八. 认真做好

28、历史文化名城保护工作 历史文化名城保护规划要确定名城保护的总体目标和名城保护重点 , 划定历史文化保护区、文物保护单位和重要的地下文物埋藏区的范围、建设控制地区 , 提出规划分期实施和管理的原则 , 规定保护区内建筑物的高度、地下深度、体量、外观形象等控制目标 , 制定保护和整治措施。各地要按照文化遗产保护优先的原则 , 确实做好城市文化遗产的保护工作。九、 依法管理城市规划编制单位的资质各级城市规划编制单位资质条件、承担项目的内容和资质审批程序 。根据城市规划编制单位资质管理规定 : 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编制单位的资质管理工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责本行政 区域内城市规划编制