落实科学发展观促进煤炭工业可持续发展

1、落实科学发展观促进煤炭工业可持续发展中国煤炭工业协会第一副会长中 国 煤 炭 学 会 理 事 长濮洪九 一、中国煤炭工业的战略地位 （一）煤炭是中国的主要能源建国50多年来，煤炭工业为新中国经济的腾飞提供了2/3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济快速发展。 上个世纪80年代以来，煤炭在能源生产结构中一直占2/3以上，1996-2000年，石油比重增长、煤炭比重下降，2000年以来，石油比重下降，煤炭比重快速增长。 2004年原煤产量为19.56亿吨，创历史最高水平。 1980-1990年，煤炭消费比重逐年上升，90年代以来，煤炭消费比重逐步下降，石油消费比重逐年上升。近年来，煤炭消费再次呈上

2、升趋势。（二）煤炭是可经济利用的能源煤炭开发利用成本低，具有明显的经济优势。在相当长时期内，煤炭仍然是我国经济、廉价的能源。按同等发热量价格计算，我国燃油价格要比动力煤高46倍，天然气的价格要比动力煤高34倍。 （三）煤炭是可以洁净利用的能源煤炭在开发利用中，通过实施洁净煤技术可以使煤炭成为可以洁净利用的能源。先进的煤炭加工技术，如：选煤、型煤、配煤、水煤浆等技术，可使原煤灰分下降了5080%，脱除黄铁矿硫6085%；应用先进的循环流化床、增压流化床联合循环发电、超临界和超超临界发电等煤炭高效燃烧技术，将有效提高煤炭燃烧效率，减少有害气体排放。 采用固硫型煤可减少SO2排放3040%，减少烟尘

3、7090%，燃烧效率提高1020%；水煤浆用于工业锅炉，燃烧效率可达9495%，排放SO2、NOx、烟尘等均低于国家规定的排放标准。 （四）煤炭转化替代石油对我国能源安全具有重要意义 我国油、气资源相对贫乏，石油供需缺口逐年增加。预测到2010年、2020年石油缺口将分别增加到消费总量的40%和60%以上。石油的长期短缺、大量依赖进口的状况，使我国能源供应直接受到国际石油供应形势的影响，能源稳定供应问题已越来越突出。 充分利用我国煤炭资源优势，大力发展煤炭转化替代石油工程，降低石油对外进口依存度，具有重要意义。 随着我国能源需求的快速增长，煤炭液化替代石油，将成为未来我国煤炭洁净利用的重要发展

4、途径。 （五）今后较长时期内，煤炭仍将是支撑我国经济发展的基础能源 实现全面建设小康社会目标，到2020年GDP翻两番，基本实现工业化，是推动能源消费快速增长的主要因素。煤炭作为中国唯一可以依赖的基础性能源，具有不可替代性，是支撑经济发展的基础能源。煤炭工业在国民经济发展中的基础性地位将是长期的和稳固的。中国未来煤炭在能源消费结构中的地位 二、中国煤炭工业发展与面临的问题 (一）中国煤炭工业发展取得了令世人瞩目的伟大成绩全国原煤产量由建国初期的3243万吨，提高到2004年的19.56亿吨，达到了历史最高水平，增长了近60倍，为我国国民经济发展和现代化建设提供了能源保障。1、保障了国民经济发展

5、对能源的需求 中国1949-2003年国民经济增长与煤炭消费关系2、生产力水平显著提高建成了一批具有国际领先水平的现代化煤矿。2004年建设了176处高产高效矿井，生产煤炭5.6亿吨，占全国产量的28.6%，百万吨死亡率0.064。神华集团已建成了单井年产原煤1000万吨、原煤工效超100吨的榆家梁、大柳塔多对矿井，达到了世界领先水平。一些重大煤炭共性和关键性技术攻关取得进展，形成了高产高效、设备制造和人才培训比较完整的技术保障体系。大中型煤矿采掘机械化水平达到了80%左右，矿井最高单产和单进达到世界领先水平。2、 行业改革和结构调整取得重大进展 全国煤矿百万吨死亡率由1978年的9.44人下

6、降到2004年的3.1人。3、行业改革和结构调整取得重大进展一批大型煤炭企业集团相继建立;多数大中型煤炭企业开始建立现代企业制度;一批劣势企业退出市场;煤矿数量由1998年的8万余个减少到目前的2.8万个左右;企业综合发展取得进展，一批企业已经开始了跨行业、跨地区的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成。 4、经济运行形势不断好转在经历1997年下半年至2000年三年多的特殊困难时期以后，2001年煤炭行业走出低谷，经济开始回升；2002和2003年步入快速增长周期，经济运行质量不断提高；2004年煤炭产销两旺，原中央财政企业补贴前盈利57.6亿元，补贴后盈利79.57亿元，其他主要经

7、济技术指标均创造了历史最高水平。 5、对外开放迈出新步伐煤炭与外资合作领域不断扩大，国际贸易增加，引进了大量先进技术和装备。2004年煤炭出口8592万吨，进口1860万吨，成为世界煤炭贸易大国。 6、职工精神面貌发生深刻变化煤炭职工发扬艰苦奋斗、自强不息精神，广泛开展以创建“文明矿”为载体的企业文化和精神文明建设，涌现出了一大批具有煤矿光荣传统和时代精神的先进集体和个人，为煤炭工业发展奠定了坚实的群众基础。 （二）中国煤炭工业发展面临的主要问题 1、煤炭安全供应保障能力低，产能与需求矛盾加剧 高耗能行业盲目发展，煤炭需求超常增长 建国以来我国煤炭消费增长率一直低于GDP增长速度，但近几年，煤

8、炭消费迅猛增加，递增速度都在2亿吨以上。2000-2004年我国煤炭消费与GDP增长关系2001年以来，煤炭消费出现了超常规发展形势，年递增速度超过2亿吨。煤炭消耗强度大，利用效率低 。2003年我国GDP仅占世界的5%左右，却消耗了全世界30%以上的煤炭。长此下去煤炭供给是不可持续的。 煤炭安全供应能力低，长期稳定供应受到威胁目前，全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；其中，有4亿吨的生产能力需要进行安全系统改造补套，1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。 2、运输瓶颈制约，结构性矛盾突出 我国跨省区煤炭调

9、运量约占煤炭消耗总量的1/3，煤炭运输占铁路货运能力的45%以上。近两年，铁路请车满足率仅在35%左右。大秦、侯月两线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙大等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。我国需进一步加强煤炭运输能力建设。 我国2010年 2010年我国煤炭运输形势图2020年我国煤炭运输形势图3、资源管理滞后，精查储量不足 资源勘查工作滞后。估算到2020年煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨，需要投资400亿元以上。资源

10、管理工作滞后，资源破坏和浪费严重，资源紧张局面加剧。4、矿区生态环境制约煤炭资源开发和区域经济发展 我国主要煤炭产区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，煤炭资源开发强度受生态环境制约。全国采煤沉陷面积已达40万公顷，因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多，越来越困难，有的地区已经到来无处可搬的境地，严重影响了煤炭开发和区域经济的发展。5、行业总体生产力水平低，安全生产形势依然严峻 全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%，全国煤矿安全欠账500多亿元，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后1015年左右。煤矿专业技术人员严重短缺。一是地矿类人才供需

11、失衡，二是到煤矿就业的毕业生少，三是人才流失严重。煤矿重特大事故频发形势没有得到根本遏制。 三、落实科学发展观，走高效、安全、可持续的煤炭工业发展道路 （一）培育大型煤炭企业集团，提高能源安全保障能力和市场竞争能力培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团，是适应国际化竞争的基本要求和发展趋势；是提高煤炭生产集中度、保证国家能源安全、维护市场秩序的重要手段；是建设高效、安全、环保、现代化煤矿，发挥技术、人才、投融资优势，推动煤炭产业升级、促进行业可持续发展的重要途径。近几年，煤炭行业结构调整加快，涌现出一批以神华集团为代表的跨地区、跨行业发展的大型煤炭企业集团。如中煤集团、兖矿集团等；

12、还有一批区域性煤炭企业集团，如同煤集团、山西焦煤集团、陕西煤业集团、宁煤集团、龙煤集团等。煤炭企业大型化、集团化发展优势正在显现。 神华集团是我国最大的煤炭企业集团，煤、电、路、港、航、化工多元发展，主要经济技术指标达到世界先进水平2004年神华集团公司主要经营指标：原煤产量：12110万吨，发电量：424.7亿kWh，铁路货运：640.6亿吨公里，港装船量：4543万吨，主营收入：565亿元百万吨死亡率：0.049 （二）建设大型煤炭生产基地，实现煤炭资源科学规划、有序开发、高效安全开采制定和实施大型煤炭基地规划，优化资源勘探和开发布局，规范煤炭资源市场和矿业权管理，加快大型煤矿项目建设，促

13、进大型煤炭基地建设和发展。建设效率高、规模大、装备精良的现代化矿 井，用新的机制推动企业建立规范的法人治理结构，完善现代化企业制度，提高管理、技术和经营水平。以煤为主，形成煤炭、电力、冶金、建材、化工等多元产业格局，延伸产业链条，提高煤炭产品附加值。发展循环经济，实现煤炭资源的综合开发和高效利用。采用先进、适用技术，改革采煤方法，做到精采细采，不断提高资源回收率，增强矿区持续发展能力。实现煤矿生产机械化、管理信息化、安全控制智能化，确保煤矿安全生产。（三）加强矿井建设和改造，保障煤炭供需平衡改造一批老矿井、新建一批现代化矿井、对小煤矿进行资源整合与重组，稳定老矿区生产规模、扩大新矿区开发规模，

14、提高小煤矿的安全生产保障能力。加强老矿区深部的地质勘查工作，积极寻找或扩大接续资源，通过对矿井生产、安全系统改造，稳定生产能力或扩大生产规模。加大新井建设力度。新井建设必须坚持集约、高效、安全、环保、现代化的标准。以煤为基础，形成煤炭、电力、冶金、建材、化工等多元产业格局，延伸产业链条，提高煤炭产品附加值。在大型煤炭基地建设基础上，形成以煤炭资源开发为基础的产业集群。发展循环经济，实现煤炭资源的综合开发和高效利用。联合、重组小煤矿，提高单井规模，最大限度地减少小煤矿数量。按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，加强对小煤矿的规范化管理。引导小煤矿联合改造，合理集中煤矿资源，统一规划开

15、发，积极推进正规采煤方法，发展小型机械化，促进小煤矿安全生产，提高资源回收率。 （四）加强资源综合利用和环境保护，创建和谐矿区更新资源开发和利用观念，正确处理节约资源、环境保护、以及经济发展、社会进步、安全生产和改革开放与可持续发展的关系。从源头上提高资源综合利用和环境保护水平。煤矿新井建设必须考虑与煤共伴生资源的开发利用，按照上下游一体化思路，发展循环经济，推动煤矸石资源化、无害化利用产业的发展；充分开发利用煤层气、矿井水资源。发展洁净煤技术，实行优惠政策，推广水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、煤层气、工业型煤等煤炭加工转化和利用技术。实现废物资源化、生产无害化，创建资源、环境、经济和谐发展的

16、新型矿区。（五）实施科技兴煤和人才强煤战略，促进煤炭工业的可持续发展加大科技投入，推进技术创新和系统集成，实现跨跃式发展。重点对煤炭资源开发、高产高效矿井建设、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学等五大领域的共用技术、关键技术、前沿技术组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。建设以企业为主体，以基础、高新技术研究为主要内容，产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系。加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。充分发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用，围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题，特别是矿井瓦斯、突水、冲击地压灾害发生机理等，组织开展科研攻关，提高我国煤矿安全科技理论水平。搞好人才引进和培