2021年中心镇培育与发展的对策与思考

1、XXXX 年中心镇培育与发展的对策与思考（ 可编辑 ）中心镇培育与发展的对策与思考中心镇是统筹城乡发展、 建设社会主义新农村、 走新型城市化道路的重要节点是促进县域经济发展和改变经济社会二元结构现象的重要载体是就近转移农村人口的重要平台。近年来上级党委政府高度重视中心镇培育工作并专门就中心镇培育、建设等问题下发了文件目前各地工作也全面启动。但是在推进中心镇建设的过程中还存在一些制约发展的因素。一是行政区划中的政府性因素阻碍了人口与资源向中心镇的聚集二是规划的滞后影响了中心镇的可持续发展三是土地、计划生育、户籍等农村政策与中心镇的发展不配套五是建设资金的不足制约了中心镇的发展速度六是管理权限的不

2、足压抑了内在的发展活力。作为我们欠发达地区的碧湖镇在建设中心镇过程中还需面临一些特殊的因素如基础设施落后、 自然环境有限、 建设资金严重不足等。下面我们结合碧湖镇实际就如何加快中心镇培育与发展谈一些初略的想法：一、碧湖概况碧湖镇是浙西南地区历史悠久、 物产丰富、 人杰地灵的千年古镇。全镇下辖个办事处个行政村个居委会总人口万余人其中镇区人口万人。全镇总面积平方公里其中平原面积多平方公里山地多平方公里公顷 耕地面积XX 年全镇工农业总产值亿元其中工业产值亿元农业产值亿元财政税收总收入万元农民人均纯收入元 XX 年曾被列入省级 “小城镇综合改革试点镇” XX 年被确定为浙江省个省级中心镇之一XX 年

3、月被评为“丽水市十大魅力乡镇” 。XX 年月被列为浙江省“十一五”期间重点培育的中心镇。二、碧湖中心镇建设面临的问题及原因分析、城镇功能与产业定位不妥。首先是撤扩并后原四乡一镇合并为现在的碧湖镇这种体制的变革并未为碧湖的发展注入体制性动力其实际发展进程就像 “挺着大肚子的现代人穿着解放鞋走路搽不上时代的列车向前奔跑”丧失了诸多发展机遇。其次是计划经济以粮为纲成为产业发展的桎梏工作上的“高压线” 。在人均耕地不足一亩支农经费薄弱的情况下农业机械化程度低下产业化水平不高传统低效的耕作方式长期影响着农业增效、 农民增收。此外由于产品支撑建设资金缺乏城镇建设缓慢镇容镇貌变化不明显城镇功能弱化集聚功能不

4、够突出城镇化水平还有待进一步提高。、工业发展滞缓。工业是现代经济的主干兴镇必先强工建设中心镇有赖于通过工业化完成资本积累富益于民以便在市场化经营运作中有足够的财力用以支持而碧湖工业星星点点都以民房为厂作坊式生产规模小效益低基 础薄弱工业化尚处于初始阶段二产比重明显偏低远远滞后于发达地 区平均水平。群众还没能或很少能从工业化当中获得利益碧湖产业区块开发 功能尚未显现其对中心镇发展的资金、人口、信息、管理等要素支持 力还不强。许多业主看中碧湖的区位、环境优势有意投资后常常因基础设施 落后等原因而流产。、体制、政策不配套。计划生育、户籍等农村政策与中心镇的发展不配套农民 “离乡不 离土进城不入户”观

5、念根深蒂固。土地资源不足影响了中心镇发展的后劲“吃饭”和“建设”二方 面对土地带来的压力很难得到缓解况且我镇所有建设用地被纳入镇 区总体规划内已没有今后发展的土地利用空间出现了有投资项目却 没有土地可供的局面。此外项目审批、旧城改造、城镇综合管理等权限的不足也压抑了 内在发展活力。、建设资金和经验不足。作为一级政府尚未建立独立的、稳定的财源体系。信贷资金因政策限制无法投入上级财政对中心镇建设无法起主 流作用另外碧湖镇非常缺乏一批懂专业、有特长、肯钻研的城镇管理、经营城镇技术人员这将给碧湖今后有序健康和可持续发展产生不利 影响。、群众思想观念落后小农意识牢固。碧湖农业经济长期占主导地位农民小农意

6、识根深蒂固思想陈旧 观念落后只勤于耕作无意改行创业只求温饱平安不愿冒险工业即使 参与了也只小打小闹作坊作业难以成规模。三、加快碧湖中心镇培育与发展的对策及思考千年古镇碧湖如何焕发青春活力我们认为：一要看清形势二要找 准定位三要狠下措施。（一）看清形势就是要从国内外、省内外、市内外的形势及碧湖本身的优劣势来 看碧湖中心镇培育的机遇和挑战。要看到：新世纪头二十年是我国发展的一个大好战略机遇期特别 是党的十七大召开后我国又将吹响建设小康社会的新号角我省的工 业化进程加快先进制造业基地建设正如火如荼产业在升级发展模式 正在转型中丽水市的工业化、城市化起步迅猛发展加快氛围浓厚。而作为碧湖还有一些明显的优

7、势：、区位优势。碧湖镇倚瓯江居北而立距丽水市中心仅 公里省道在镇 区南侧交汇。在建的“两龙”高速和规划建设的“丽浦” “丽衢”铁路亦在本 镇区域通过。南通福建北上衢州东与青田交界西与松阳相连交通十分便捷区 位优势显著。、资源优势。碧湖平原地处瓯江中游土地肥沃、水源充足。是历史上丽水市有名的四大粮仓之一是传统的农业大镇。同时碧湖旅游资源较为丰实是生态旅游最佳区位。镇内有建于南朝萧梁天监年间至今多年的国家级文物保护单位通济堰有充满民风民俗韵味的古街区、古村落、古民居、古樟树群等 生态旅游资源古堰文化醇厚是丽水市委市政府“古堰画乡”建设的重 点区域。此外碧湖山地、劳动力等资源也十分丰富。、空间优势。

8、从地域态势分析丽水主城区周边发展空间十分有限。这就决定了碧湖平原在中心城市今后空间拓展上的重要战略地 位。碧湖区块与丽水水阁工业园区相连随着水阁工业园的建成必将 对碧湖发展形成有效的辐射和带动。、政策优势。在浙江省把欠发达地区作为新的经济增长点来培育的进程中省、市、区各级党委政府对碧湖的发展给予了充分的关注和支持把碧湖镇 列为浙江省“十一五”期间省级中心镇培育工程全面启动了碧湖产业 功能区块开发不断向碧湖注入资金强化“造血”功能为碧湖借力发展、项目支持特别是在宏观调控的情资金、 率先发展提供强有力的政策、 况下可以有效打开工业用地的瓶颈制约。、传统集市优势。碧湖自古以来是商品交换繁华之地为丽水

9、、松阳、云和、青田等周边一带集市贸易的中心。现在碧湖仍保持着农历逢一或六为市日的习俗。市日赶集人XX 丽水市郊南至青田乡村西达云和石塘、 小顺镇北至松阳裕溪丽水老竹。农副产品、 畜牧产品、 手工制品等商品齐全人流拥挤信息灵快各种物资交易非常活跃。（二）找准定位就是要根据省、 市、 区的战略决策结合碧湖实际紧紧围绕以建设丽水中心城市的重要组团为目标坚持发展工业优先坚持农民增收优先的原则来谋发展、干发展。根据碧湖的现状和特点要使碧湖镇早日 l 具体为：一是大力发展绿色农业把碧湖建成 “一产” 高地加快农产品市场流通增加农产品加工能力提高农业综合生产能力大力实施农业品牌战略增强农产品竞争力。二是实施

10、工业强镇战略把碧湖建成“二产”中心。通过对现有老企业技改提升使之焕发出新活力以产业区块开发 为抓手积极招商选资入园扩大工业经济总量实施腾龙换鸟策略提高原有园区产能和效益。胜地。”三产“三是努力发展特色旅游把碧湖镇建成通过发展乡村农家乐、城郊型温泉渡假休闲等特色旅游培育和壮 大第三产业发展。（三）狠下措施就是要有针对性地出实招、下狠招扎扎实实以碧湖产业区块开发 为载体大力推进工业化以拉开镇区框架为抓手大力推进城镇化以发 展绿色效益农业为基础大力提升农业产业化实现碧湖的“农业时代” 向“工业时代”的转变把碧湖建设成为产业支撑强人居环境美文明向 上充满活力的丽水市区“后花园”。重点是：、科学搞好规划

11、。规划是城市的灵魂决定城市发展的水平、速度和质量。碧湖规划：一要坚持因地制宜突出特色。要根据本地的区位优势资源优势、产业优势、经济结构、人口分 布和经济社会发展水平等因素对中心镇进行合理定位把推进城镇化、 工业化健康发展作为城市定位和结构调整的重要内容注重经济结构、 社会结构和空间结构的优化。二要坚持合理布局明确功能。要注意拉开城市组团的框架科学定位组团功能区块让农民进程、 工业进园、住宅进区、商业进市。三要坚持有机衔接稳定实用。体现规划的严肃性、实用性和可操作性不因领导的意愿、 人事的 变动而改变。.、加快设施建设。一是加快基础设施建设。完善基础设施建设是推进“中心镇培育工程”的基本保障。按

12、照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求建设与碧 湖镇经济社会发展相适应的基础设施重点是抓好道路、供排水、污水及垃圾处理、公共消防设施、教育文化场所、医疗卫生和公共服务等 设施建设。二是加快社会事业发展。社会事业发展是推进“中心镇培育工程”的重要内容。要加强以镇村群众低保为重点以社会救济、 养老保险为核心的社 会保障体系建设逐步建立失地农民保障制度建立社会保障投入增长 机制和多渠道筹资机制构建以镇区为中心、辐射周边农村的公共交通 网加强劳动力技能培训、在岗轮训和就业信息服务工作使中心镇服务 功能与经济发展需要相匹配。、提升管理能力。一是增强社会综合治理防控能力建设镇治安监控视频网络强化

13、全镇社区化管理工作二是优化整合城镇发展公司与城建办力量理顺 关系强化镇区交通、镇容、社区服务与管理和安全生产工作提高政府 自身管理水平三是积极争取部门支持逐步建立快捷、 有序的市政管理 体制机制。、注重体制创新的原则合”精简、统一、效能“一是要根据社会经济发展要求按照 理设置中心镇内设机构理顺条块关系。二是要充实中心镇管理权限按照“依法下放能放则放”的原则依 法下放行政职能赋予中心镇政府项目审批权、 旧城区改造审批权、城 市综合管理执法权、交通管理权等管理权限。三是要在涉及中心镇的审批、 备案、核准中做到能快则快特事特 办并切实加强对有关工作的指导和协调。四是要建立城镇建设用地储备机制增强政府

14、依法调控土地市场 能力五是加快中心镇户籍制度改革减少条件限制为中心镇产业集聚 与人口集聚创造条件。、优化政策扶持。一是在中心镇区域内收取的各种规费、 耕地开垦费以及对原划拨 土地收取的租金原则上全额返回中心镇。二是在中心镇区域内土地整理、 宅基地复垦、荒滩荒芋开发等获 取的新增用地指标以及在土地出让、 置换中所得的收益等要按一定比 例返还给中心镇。三是地方税收超收的部分资金也应提高比例返还中心镇。条件成熟后要建立完善规范、有利于中心镇长远发展的分税制财 政体制。四是对在中心镇区域内的工业企业在符合有关政策条件下提高标准给予补助或奖励。五是要建立区中心镇发展专项资金用于中心镇新办工业和企业技改贷款贴息。.六是在安排专项资金时对中心镇符合专项资金使用范围的项目 应给予优先和倾斜并帮助包装项目向上级争取项目资金。、更新思想观念。旧思想、旧观念历来都是社会发展的羁绊碧湖的中心镇建设同样 面临思想观念的转变问题。针对碧湖现状重点是破除“五种思想”树立“五个意识”：即破 除“自以为大”的“大碧湖”思想跳出碧湖看碧湖横向比较看碧湖树 立危机意