瓯海区生态文明建设规划指标可达性分析

1、附件1规划指标可达性分析一、瓯海区省级生态文明建设示范区创建才旨标可达性分析根据浙江省省级生态文明建设示范县、市指标（试行）（美丽浙 江办发20161号），浙江省省级生态文明建设示范区创建指标含资 源 节约利用、绿色产业发展、环境质量改善、生态系统保护、人居环境改 善、制度机制完善等6大类共16项建设指标。1、已达标的指标2015年瓯海区单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、建设用地集 约利用水平、一般工业固体废物处置利用率和危险废物无害化处置率、 森林覆盖率、城镇集中式饮用水水源地水质优良比例和农村合格 饮用水 人口覆盖率、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化 处理率、 城市人均公园绿

2、地面积、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例等10 项指标均已达到浙江省级生态文明建设示范区创建考核要求。在成功创 建浙江省级生态建设区的基础上，瓯海区通过不断推 进生态文明建设工 作，这些指标能够保持现有的水平，部分指标还会优化。2、尚有差距的指标（1）绿色产业发展类（1项）农业废弃物综合利用率。2015年瓯海区规模化畜禽养殖场粪便 综合利用率已达98%以上，但是秸秆综合利用率为86%，离目标值90%有 一定差距。规划期间，瓯海区通过全面禁止秸秆焚烧，提高农作物秸秆 综合利用水平，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料 化和能源化利用等，预计该项指标可以提前达到考核要求。（2）环

3、境质量改善类（1项）空气质量好于二级标准的天数比例。瓯海区2015年环境空气质期内，通过加快能源结构调整，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉， 大力推进天然气等清洁能源基础设施建设；强化工业废气治理开展重点 行业有机废气治理；加强机动车尾气控制，开展公交车尾气污染专项整 治，大力发展绿色交通，大力实施出租车和公交车的“油改气”，实施 道路通畅工程，实施公交优先战略，提高公共交通出行分担率，鼓励绿 色出行；严格控制施工和道路扬尘，积极推进绿色工地创建，实现城市 建筑施工扬尘治理7个100%；强化农村生活废气治理，严禁秸秆焚烧等 措施，至2017年空气质量好于二级标准的天数比例可达85%以上。（3

4、）人居环境改善类（1项）农村生活污水有效治理建制村比率、农村生活垃圾集中收集处 理建制村比率、农村生活垃圾减量化资源化无害化处理建制村比率。2015 年瓯海区农村生活污水有效治理建制村比率已达95%以上 农村生活垃 圾集中收集处理建制村比率已达100%。受城镇化进程加快、农村生活水 平提高等因素影响，瓯海区农村生活垃圾资源化利用程度较低，且由于 瓯海区生活垃圾无害化处理设施辐射范围有限，部分农村生活垃圾无法 进行无害化处置，故瓯海区2015年农村生活垃圾减量化资源化无害化处 理建制村比例仅为2%,低于浙江省平均水平（2015年浙江省平均水平为 15.7%）。规划实施期间，随着温州西向生态填埋场

5、建成 全区生活垃圾 分类工作的推进以及生活垃圾分类收集转运设施的不断完善，至2017年 该项目标可达标。3、近期较难达标指标主要农产品中有机绿色和无公害产品种植面积比例。瓯海区 2015年主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比例为47.61%。 规划实施期间，通过推进农业绿色高效发展，有效发挥农业“接二连三优势，促进传统农业向智慧、高效、时尚、绿色的都市农业转变。深化农 业“两区建设，稳定粮食播种面积，扩大精品蔬菜、水果、花卉苗木、 中药材种植规模，做大种子种苗产业，发展珍稀动 物养殖等特色农业， 推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农 产品地理标志“三品一 标”和农业标准化建设，强

6、化瓯海瓯柑 丁吞杨梅国家地理标志产品保 护和开发，2017年，“三品”种植面积比例达到62%,该项指标达标有一 定难度。地表水水质优良比例（环境质量改善类）。瓯海区2015年地表 水水质优良比例为33%，与目标值78%差距较大。规划期内，通过 开展各 片区的截污纳管工作和农村生活污水处理设施的不断完善来强化瓯海区 生活污水治理；狠抓工业废水治理，深化重污染行业整治，加强对工业 企业废水排放口的监管，从源头减少水污染物排放；大力实施“清三河” 行动，除开展截污纳管、行业治理、清淤疏浚、岸坡整治、拆违建绿等工 程措施外，重点开展水生态修复工程，提升河道自净能力；实施活水畅 江河工程，提高生态环境调

7、水总量，确保修复后的水体转入良性循环， 逐步恢复水生态功能，有效改善河网水质；制定落实瓯海区市控断面水 体达标工作方案，区控16个劣V类水质断 面全部实施水环境治理，至 2017年彻底消除劣V类水质，切实提高地 表水水质优良比例，至2017 年地表水水质优良比例达到78%以上。该项指标达标难度极大，是瓯海 区生态文明建设示范区创建工作的短板，需重点推进。4、待定指标耕地土壤环境质量达标率。瓯海区境内未设定市控以上土壤环 境质量监测点位，暂无耕地土壤环境质量达标率该项数据。规划期内， 需加快完善农用地土壤污染监测监控体系，在全区范围内开展土壤环境 现状调查。加强土壤中重金属、农药残留、有机污染物

8、的监测，排查摸清 农用地污染情况。强化污染耕地环境风险控制。对已被污染 的耕地实施 分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治 理与修复等措 施，确保至2019年耕地土壤环境质量达标率达到80%以 上。二、瓯海区国家生态文明建设示范区创建指标可达性分析根据国家生态文明建设示范县、市指标（试行）（环生态20164 号），国家生态文明建设示范区创建指标含生态空间格局优化、资源节 约利用、产业循环发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、 人居环境改善、生活方式绿色化、制度与保障机制完善、观念意识普及 等十大类共38项建设指标。1、已达标的指标结合国家生态文明建设示范区创建目标考核要求

9、,2015年瓯海区 已 有18项建设指标已达到国家生态文明示范区创建要求，分别为生态保护 红线、耕地红线、受保护地区占国土面积比例、单位地区生产总值能耗、 单位工业用地工业增加值、一般工业固体废物处置利用率、主要污染物 总量减排、生态环境状况指数（EI）、森林覆盖率、生物物种资源保护、 危险废物安全处置率、污染场地环境监管体系、重特 大突发环境事件、 村镇饮用水卫生合格率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普 及率、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、环境信息公开率等。 通过瓯海区生态文明建设规划的深入实施，部分指标将会优化。2、尚有差距的指标（1）生态经济类（2项）单位地区生产总值用水

10、量。瓯海区2015年单位地区生产总值用 水量为66.5立方米/万元，高于50立方米/万元的目标值。规划实施 期 内，通过实行最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设提高水 资源利用效率。加快产业转型升级，不断提高瓯海区经济综合实力，至 2019年该项指标可达标。主要农产品中有机、绿色和无公害产品种植面积比例。瓯海区 2015年主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比例为47.61%。 规划实施期间，通过推进农业绿色高效发展，有效发挥农业“接二连三 优势，促进传统农业向智慧、高效、时尚、绿色的都市农业转变。深化农 业“两区建设，稳定粮食播种面积，扩大精品蔬菜、水果、花卉苗木、 中药材种植

11、规模，做大种子种苗产业，发展珍稀动物养殖等特色农业， 推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农 产品地理标志“三品一 标”和农业标准化建设，强化瓯海瓯柑 丁吞杨梅国家地理标志产品保 护和开发，2019年，“三品”种植面积比例可达60%以上。农业废弃物综合利用率。2015年瓯海区规模化畜禽养殖场粪便 综合利用率已达98%以上，但是秸秆综合利用率为86%,离目标值90%有 一定差距。规划期间，瓯海区通过全面禁止秸秆焚烧，提高农作物秸秆 综合利用水平，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化饲料化 基料化原 料化和能源化利用等，预计该项指标可以提前达到考核要求。生态环境类(1项)环境空气质量。2015年瓯海区

12、环境空气质量改善目标已达到考 核要求，且环境空气质量在持续改善中，无严重污染天数。环境空气质 量好于二级标准的天数比例为82.7%,与目标值85%有一定的差 距。规划 期内，通过加快能源结构调整，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉， 大力推进天然气等清洁能源基础设施建设；强化工业废气治理，开展重 点行业有机废气治理；加强机动车尾气控制，开展公交 车尾气污染专项 整治，大力发展绿色交通，大力实施出租车和公交车的“油改气”，实 施道路通畅工程，实施公交优先战略，提高公共交通出行分担率，鼓励 绿色出行；严格控制施工和道路扬尘，积极推进绿色工地创建，实现城 市建筑施工扬尘治理7个100%；强化农村生活

13、废气治理，严禁秸秆焚烧 等措施，至2019年空气质量好于二级标准的 天数比例可达90%以上。生态生活类(6项)城镇污水处理率。2015年瓯海区城镇污水处理率已达92%,距 目标值95%的差距不大，规划期内通过加快推进片区截污纳管工程建设、 城镇污水处理厂提标改造工程等，该项指标可提前达标。村庄环境综合整治率。2015年瓯海区已开展环境综合整治的行 政村比率达60.16%,距目标值80%的差距不大，规划期内通过加大 村庄 环境综合整治力度，深入推进农村人口集聚和农房改造，重点开 展美丽 乡村建设，至2019年瓯海区村庄环境综合整治率可达80%以上。城镇新建绿色建筑比例。2015年，瓯海区城镇新建

14、绿色建筑比 例为16%,尚未达到国家生态文明建设示范区建设指标的要求。从现状来 看，瓯海区新建建筑不难达到一星绿色建筑的标准，在满足国家、地方 标准规范的基础上适当增加“四节一环保”的有效措施，即可达标。而 绿色建筑二星、三星级标准较高，建议只针对部分地标性公共建筑以及 高档居住建筑进行实施。雨水收集利用是绿色建筑节水与水资源利用部 分的常选选项，且在二星、三星绿色建筑中可为必选选项。结合温州市 打造“浙江省推广绿色建筑”、“建筑工业化的重点城市”、“浙南闽 北地区示范城市”等绿色建筑发展目标，全面推进瓯 海区城乡民用建筑 绿色发展，对辖区内出让或划拨国有土地上的新建住宅执行住宅全装修。 通过

15、以上措施和手段，至2019年瓯海区城镇新建绿色建筑综合比例可以 达到55%以上。公众绿色出行率。据初步估算和统计，2015年，瓯海区公共交 通分担率仅为20%,尚未达到国家生态文明建设示范区50%以上的 指标要 求。规划期间，通过大力推进城市公共交通建设，提高公共交通分担率， 倡导公交优先，完善城市智能公共自行车租赁系统，完善 步行系统，实 现人车分离，加快构建快速便捷绿色交通系统。该指标预计到2019年可 达到50%以上。节能、节水器具普及率。目前，瓯海区现有的规范化市场中 所 售家电均达到国家低能耗标准，但在家庭日常使用电器中的节能节 水器 具所占份额距离80%的目标还有较大差距。通过推进

16、生活办公各领域绿 色化革命，推广绿色服装，推进绿色饭店创建，倡导低碳、环保出行，引 导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保 低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装等，至2019年该项指 标可达80%以上。政府绿色采购比例。目前，瓯海区政府绿色采购比例为50%,规 划期内，各级政府要优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品， 使用经过清洁生产审计或通过IS014000环境管理体系认证企业的产品， 鼓励节约使用和重复利用办公用品，制定鼓励绿色消费的经 济政策，至 2019年政府绿色采购比例可达100%。生态制度类(4项)生态文明建设规划。该指标要求地方政府组织编制

17、具有自身 特 色的国家生态文明建设示范区规划。目前，瓯海区美丽办已委托浙江中 蓝环境科技有限公司开展此项规划的编制，该项指标容易完成。自然资源资产负债表。该指标要求地方探索编制自然资源资产 负债表。自然资源资产负债表是指一定时期内行政区自然资源资产的增 加和减少及其平衡关系的分析表格。该指标是生态制度改革的一项重要 内容。规划实施期内，瓯海区要具体谋划开展此项制度改革明确具体责 任单位、责任人，以确保完善此项指标。固定源排污许可证覆盖率。该指标要求行政区域内固定源发 放 执行排污许可证的比例达到100%。规划实施期内，瓯海区将按照国家和 省市相关规定，逐步建立以排污许可证制度为核心，有效衔接环

18、境影响 评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理 制度的“一证式”固定源排污管理体系。环保部门应统筹做好该项制度 的改革。国家生态文明建设示范乡镇占比。该指标要求瓯海区国家生态 文明建设示范乡镇占比达到80%以上，即11个镇（街道）达到国家生态 文明建设示范乡镇标准的要求，并需要经过省环保厅认定；且至少有3 个镇（街道）是要获得国家生态文明建设示范乡镇的命名。目前，瓯海 区美丽办正在部署开展生态文明建设工作，对镇（街道）也提出了创建 的要求，经过未来几年的努力，该指标有望达到考核要求。（5）生态文化类指标党政领导干部参加生态文明培训的人数比例。目前瓯海区行政 区内副科级以

19、上在职党政领导干部参加生态文明培训的人数比例仅为 20%。规划实施期内，瓯海区委组织部需组织生态文明专题培训、辅导报 告、网络培训等多类型的党政领导干部生态文明培训活动，并加强对培 训活动的考核，全面提升党政领导干部的生态文明意识，至2019年瓯海 区副科级以上在职党政领导干部参加生态文明培训的人数比例可达100%。公众对生态文明知识知晓度。该指标要求是达到80%以上。公 众对生态文明知识知晓度主要是指资源节约、污染防治、生态保护、全 球及区域环境问题、可持续发展等生态文明知识在县域内公众中的普及 程度，综合反映了学校教育、科学普及、公众媒体等的宣传教育效果。 近年来，瓯海区通过开展国家级生态区创建、“五水共治”、国家环保 模范城市创建等工作，对生态文明知识的宣传教育工作一直非常重视。 通过开设专栏、微信有奖问答等多形式多方面开展宣传；规 划期间，瓯 海区将继续保持良好的宣传态势，加大宣传力度，该指标 有望达到目标 要求。公众对生态文明建设的满意度。2015年，瓯海区公众对生态文 明建设的满意度为77.7%,离目标值有一定差距。通过生态文明规划的实 施，开展生态空间优化、生态经济、生态环境等六大体系的建设，将不 断改善瓯海区生态文明建设的水平；该指标有望达标。3、近期较难达标指标地表