行政公文写作：第二讲 申论阅读

1、申论写作一：阅读应用文写作第二讲一、申论阅读材料的特点二、申论阅读步骤与方法三、申论阅读技巧四、申论阅读训练题课程内容一、申论阅读材料特点1、材料内容的专业性。2、材料内容的丰富性。3、材料形式的无序性。申论考试要求阅读的给定资料并非完整的文章作品，只是些略经整理的“半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”材料的加工能力。这种加工，主要是对各种材料的阅读分析。在阅读理解的过程中，需要不断完成：由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材

2、料内的事物联系到以外的其他事物进行反反复复的思考。这种反反复复的思考，就是阅读过程中的分析和概括。二、申论阅读步骤与方法（一）、步骤1、粗读一遍，领会材料大意这一遍的粗读，只是先了解每一段材料的大致意思，并做简单笔记。这个笔记的目的只要自己能看懂就好，不需要记得过于详细，各种符号都可以运用，也可以在材料中勾画、标记出明显的主旨性、观点性的句子，以表明大意。2、思考一下，把握材料脉络一般而言，国家公务员考试的资料不会只考一个时政热点，一般会涵盖多个时政热点，而每一段或若干段材料所表现的时政热点都不相同时，在粗读一遍之后，就需要理清思路，把握住材料的脉络，大致知道所有材料所要表达的内容。3、仔细阅

3、读问题与要求仔细阅读问题，了解出题者的思路，知道题目所针对的具体材料，以及题目的具体内容。国考有时会有针对某一段或部分材料的题目，那意味着这道题将与其他材料的关联不大，也就意味着在对整个材料有大致把握的基础上，必须对指定材料进行精读。4、精读材料这一次的精读，是在已经阅读了问题以后，带着问题返回材料。这一次的精读，需要准确把握各段的中心大意，将各段材料分门别类，并找出各类材料之间的联系，而且要通过精读材料后运用思考、判断、分析、推理等，对全部材料的主要内容进行系统化的概括，而这一概括，往往是国考申论第一题的直接答案。（二）、阅读方法1、精读法2、快读法3、跳读法1、精读法需要精度琢磨的内容：（

4、1）重要领导人的讲话或重要文件中的内容摘录；（2）专家学者的观点；（3）一些重要的理论阐述；（4）与作答要求有关的内容，如作答阅读理解、概括归纳题，答案主要来自材料本身。另，材料中涉及对策的部分也需留意。2、快读法需快速浏览的内容：（1）自己比较熟悉的内容；（2）与作答要求没有直接关系的内容；（3）关键词或关键句的前后；（一般用于说明或解释关键词句）（4）案例或故事3、跳读法需要跳过，不作阅读的内容：（1）跟作答要求无关的内容；（2）罗列的赘语和与作答要求无关的数据三、申论阅读技巧四个原则：一、关键句原则二、关键词原则三、高频词原则四、观点性原则（一）、关键句原则申论材料中通常有一两个提示文章

5、段落大意或是提示文章中心、主旨、观点、态度的句子，称之为关键句。 一般而言，一段文字都要讲究起承转合，60%左右的材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。 首句常常引出争端材料的问题，而尾句通常是对材料所述的内容起一个总结概括的作用。在略读的时候，可对关键句进行勾划和标记，并加以精读。例：目前，国内已有8个城市同时在建设自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建，南京、长春、深圳、重庆、武汉在新建，全部在建工程总里程200多公里，工程总投资1000多亿元。此外，沈阳、成都、西安、大连、青岛、天津、哈尔滨及郑州等城市已在拟建地铁及轻轨交通。有资料表明，目前国内人口过百万的34个城市，有2

6、0个超大城市和特大城市在建设和筹建自己的轨道交通。据国家计委，“十五”期间，中国城市交通投资将达8000亿元。估计，至少有2000亿元将用于建地铁。 上例中，1处属于首句关键句，指出个别大城市已开始建设自己的轨道交通。2处属于末句关键句，指出城市交通投资数额巨大。这一段的段落大意即为，“十五”期间，将有大量资金用于投资轨道交通建设，国内人口过百万的34个城市中，过半正在建设和筹建自己的轨道交通。（二）、关键词原则一般而言，文章都会有一些表示上下句关系的词语，这些词语往往对应试者分析段落、理解全文会有很大的帮助。而关键词主要有两大类：1.表示逻辑关系的关键词这一类关键词表示的是上下句之间的逻辑关

7、系，如：首先，其次，最后；一方面，另一方面；第一，第二；总而言之，更重要的是，此外；等等。这些关键词中，有些表明的是几个要点，有的表明的是突出重点，有的是总起，有的是总结。在速读的过程中，可将这些关键词勾划出来，从而在精读的时候可以有选择性的跳读。例：17日晚间，中铁局四局H市地铁1号线湘湖站相关负责人对媒体表示，事故发生后，中铁四局立即成立了事故调查专家组，展开了对事故原因的调查。初步得出的原因有三点：一是H市的土质特殊，含水的土质流失性强；二是事故坍塌所在地来往车流量大，给基坑西面的承重墙带给太大冲击；三是今年10月份H市的持续性降雨过程使得地底沙土地流动性进一步加大。 上例中，“一是”、

8、“二是”、“三是”属于表示逻辑关系的关键词，依次说明事故发生的原因。这一段的段落大意即为，湘湖站相关负责人表示，经初步调查，事故发生有三个原因，一是土质易流失，二是车流量大，使承重墙不堪重负，三是持续降雨使土质更易流失。2.表示其他关系的关联词在阅读材料的过程中，关联词出现的地方，往往是关键信息出现的地方。比如：“虽然但是”表明转折关系，“但是”后的信息即为作者想要陈述的关键信息：“不仅而且”表明递进关系，“而且”后的信息即为作者想要陈述的关键信息。其他还有表示因果关系、并列关系等。在速读过程中，可将这些关联词勾划出来，从而在精读的时候更容易找准关键信息，从而更容易把握段落之间的逻辑关系，更加

9、节省时间。例：在危急情况下，人们心态难免失衡，情绪波动大，需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这次一些地方政府意识到这方面的问题，组织了人力应对。但是，专业性人才和队伍却不多。政府应该变被动为主动，常设危机应对人才库。在国外，大多是由专业社会工作者来承担这项工作。 上例中的“虽然”、“但是”处是一组表示转折关系的关联词，“但是”以后才是作者真正想要表述的内容。这一段的段落大意为，政府应常设危机应对人才库，在危急情况下，可保证有足够的专业性人才向需要帮助的人们进行心理咨询。（三）、高频词原则公务员考试申论的特殊性决定了申论考试的材料往往会涉及到事件或者问题的表象、本质、解决措施等，也会有一些固定

10、词语或其同义近义词高频率的出现。这些词的出现，往往有助于应试者搜索相关信息。这些词主要有：根源、危害、法律法规、监督、落实、教育、经验教训、透析等。在速读的过程中，勾划出这些高频词，为概括分析做准备，同时还可以为解题或写作提供定位和参考作用。例：2007年5月17日，安徽食品药品监督管理局出台了关于对消费者购买到假劣药品实行现行退付购药款暂行办法，向社会公开承诺，消费者在安徽省内购买了该办法规定的六种情形的药品，可以在1个月内向安徽省食品药品管理局及下属17个市局、62个县（市、区）局投诉并提出先行退付。 上例中，“暂行办法”属于安徽食品药品监督管理局出台的行政规范性文件。这一段的段落大意是安

11、徽食品药品管理局通过该暂行办法向社会公开承诺，消费者购买相关药品，可提出先行退付。（四）、观点性原则阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。把握住这些词语，有助于把握材料的主旨。这些词主要有：经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、强调、指出、认为等等、材料中的观点主要有如下三类：1.政府权威部门的观点是我们制定和验证对策的依据和准绳。2.学者的观点需要经过辩证的分析，根据材料所提供的现象、数据等于学者的观点是否一致，该一致或不一致所反映出的内容等方面进行辩证分析。3.老百姓的观点即民意，需要从中把握其需求。老百姓的观点有时是矛盾的，在把握矛盾主要方面的同

12、事，需要注意不能忽略矛盾次要方面反映出的一些其他问题和需求。1.政府权威部门的观点是我们制定和验证对策的依据和准绳。 例：2008年11月28日上午，浙江省委书记赵洪祝做客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52%是通过进出口来实现的。当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业：大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定要受到影响。所以现在一些企业，特别是一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近7%-8%，甚至到9%这个位

13、置了。 上例中主要内容是浙江省委书记赵洪祝的话，他代表的是浙江省委，属于政府权威部门的观点。这一段的段落大意是浙江省委书记赵洪祝做客人民网时分析了金融危机中，浙江受到影响的原因是浙江是外向型经济大省和制造业大省。2.学者的观点需要经过辩证地分析，根据材料所提供的现象、数据等与学者的观点是否一致，该一致或不一致所反映出的内容等方面进行辩证分析。 例：参与勘查的中国工程院院士王梦恕在事故现场表示，这次事故属于“突发性自然地质灾害”，他认为事故原因除了“上马匆忙，前期的筹划、设计都比较草率”等原因外，工程的工期存在“拍脑袋定工期”现象。 上例中，王梦恕是中国工程院院士，他的观点属于学者的观点，需要联

14、系上下文进行辩证的分析。这一段的段落大意是王梦恕认为工程的工期存在“拍脑袋定工期”的现象，也是导致这次事故的原因之一。3.老百姓的观点即民意，需要从中把握其需求。老百姓的观点有时是矛盾的，在把握矛盾主要方面的同时，需要注意不能忽略矛盾次要方面反映出的一些其他问题和需求。 例：由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功，每月的初一、十五都要去山上吸气（吸收仙气），大家围在一起又哭又唱，说是能强身健体，

15、仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里的人交得都很积极。” 上例中，第四行“告诉”的主体是“一个叫高利春的村民”，他具体描述了他们村里“练功”的情况。这一段的段落大意是一些封建迷信活动在基层文化缺失的情况下悄悄入侵山区、农村百姓的生活。阅读理解能力训练题一作答要求：在五分钟内阅读材料，概括出各节的大意，然后汇总。要求：概括准确，语言精炼。 （1）据中国青年报2009年3月23日报道：2月1日瑞典电视台TV-4（冷酷的事实）播放的“活拔绒”电视节目有这样的画面：一个人顺手抓起一只鹅，从其脖子处开始往下

16、拔毛，拔下的羽绒在阳光中飞舞，鹅的凄惨叫声令人心里直犯怵突然，镜头切换至消费者身上暖烘烘的羽绒服，家里暖和舒适的羽绒被、睡袋等寝具用品。节目称，90%的受访供应商承认生产或销售活拔绒产品，并推测羽绒制品中“50%80%的羽绒来自活拔”。该节目公布了34 家“承认”生产或销售活拔绒的企业名单，有16家是中国企业。这家电视台还预告，将播出关于中国活拔绒的节目。（2）这期节目在当地掀起阵阵波澜，一些消费者则因活拔绒存在虐待动物的可能，开始抵制羽绒制品；瑞典部分商场售出的羽绒制品被要求退货；全球最大的家具家居用品商宜家公司对外宣布，近期从宜家全球连锁店中购买了羽绒制品的顾客均可退货；众多国际采购商和经

17、营商都纷纷表示，要重新考虑未来的采购计划。 （3）瑞典市场不期而遇的“寒流”让正在当地进行商务考察的四川广汉大群羽绒制品有限公司的吕朝霞一头雾水：以前钟爱“中国制造”的欧洲消费者怎么“变了脸”？与此同时，上海东隆羽绒制品有限公司负责人紧急向中国羽绒工业协会报告说，瑞典TV4关于“活拔绒”报道已经产生连锁反应，行业内部分企业发往欧盟的羽绒制品被通知退货。作答要求：在五分钟内阅读材料，概括出各节的大意，然后汇总。要求：概括准确，语言精炼。 （1）报纸、广播和电视是三大传统新闻媒体。随着现代科技的发展，特别是进入20世纪90年代以后，媒体的种类不断地涌现，目前已经有100多种媒体。第四媒体网络媒体、

18、第五媒体网络电视以及第六媒体手机及其无线增值服务等登上舞台，使得三大传统媒体一统天下的格局已经一去不复返。 （2）目前，在传媒格局上，我国已形成了以党报为核心，以都市类报刊、广播、电视、互联网、手机媒体多元并存和竞争发展的新格局。改革开放以后，我国的报刊业出现了一片繁荣景象。1993年我国的第一条互联网专线正式开通。由于互联网集报纸、广播、电视的优势于一体，可以更主动、更便捷和最大限度地获取信息。近十多年来，新型传媒在我国的发展十分快速，让人们感觉到信息获取更加方便、更加便捷。2008年我国网民数量达到2.53亿，已成为世界上网民最多的国家，几乎每5个人中就有1位网民。 （3）据一项调查结果表

19、明，报纸、电视等传统媒体仍是广大群众获取新闻信息的主要渠道，而互联网在新闻信息传播中的作用和影响力不可低估，已经超过广播。一些主要媒体的重要性排列依次是报纸（占37.7%）、电视（占24.5%）、互联网（占13.6%）、广播（占3.4%）、期刊（占0.4%）。三作答要求：在五分钟内阅读材料，概括出各节的大意，然后汇总。要求：概括准确，语言精炼。（1）相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。（2）上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所

20、有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。 （3）这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。 （4）近年来，中央十