澳大利亚能力本位的职业教育与培训

1、澳大利亚能力本位的职业教育与培训杨武星/谭移民(杨武星谭移民编译)本世纪8 0年代，因为贸易状况的恶化和原来传统的支柱性产业的衰落，澳 大利亚经济发展受到了严重的影响。在促进经济振兴和工业重建的过程中，澳 大利亚政府意识到了改革职业教育与培训体系、扩大培训对象、提高培训绩效 的重要性。1 9 8 9年4月，澳大利亚就职业培训问题召开了各州、区部长级特 殊会议，达成了改革的共识，拟定了国家培训改革议案(the National Training Reform Agenda) o根据这次会议要求，成立了国家培训部(National Training Board)，由其指导开发国家能力标准，在此基础

2、上建立起能力本位的培训体系 (Competency-Based Training System)，可以说，澳大利亚职业教育方面的改 革，最重要最核心的内容，就是确立能力本位的培训体系。尽管澳大利亚这项 改革当前还是处于一个实验性的探索阶段，但是，在过去的六年多里，这种新 的培训体系得到了大面积的推广和完善。本文下面就介绍一些与澳大利亚的能力 本位培训相关的内容。一、顺应需要而兴起澳大利亚能力本位职业培训的产生和推广，自始至终得到了联邦政府、各州 和区政府、产业界和工会的大力支持。之所以如此，是因为这种新的培训体系 和方法克服了澳大利亚传统的职业培训体系和方法的弊端，具 有自身的特点， 顺应了澳

3、大利亚在职业教育与培训方面的下列需要：1 .全国在职业培训管理与职业资格证书方面协调、统一的需要改革前，澳大利亚的职业教育与培训是由各州和区，而不是联邦政府统一负 责。各州和各区分别有自己的培训管理体系、培训大纲及其资格证书制度。因 此，在管理上全国缺乏协调，各州和各区颁布的职业资格证书也缺乏通用性， 无法确定证书持有者的能力水平。能力本位培训，通过开发全国统一的能力标准 体系及其对应的资格证书制度而顺应了这方面的要求。保证培训使学员获得相应职业能力的需要改革前的培训，通常是按照行业划分的，以学徒制的形式进行的。然而，学 徒制强调学徒完成固定的服务期限，甚于强调对学徒能力的培养，同时，这种 培

4、训形式也缺乏对学徒真正习得的能力的评估和认可，因此，不能有效地保证 学徒获得能胜任相应工作的必要能力。在能力本位培训中，能力标准主要是由产 业界的相关代 表确定的，这种标准被视为对预期的培训结果的要求，培训大纲 与课程都旨在培养相关的能力，以学员是否达到能力标准为评价和发证的准则。面向社会提供更丰富的系统培训机会的需要；原来的学徒制只能培训一些有限的职业岗位的徒工，许多职业岗位的劳动者 没有机会接受系统的职业培训；另外有些人因为在岗，家庭事务过忙，或接受 培训的条件不便，也没有接受系统培训的机会；还有一些处于 就业不利地位的 人，如过早辍学者、妇女、来自非英语国家的人等，也没有适合于他们的培训

5、机 会。确立能力本位培训体系后，大部分行业都开发了全国统一的、系统的能力 标准以及配套的培训课程，培训方式也是富有灵活性和适应个别差异的，这就 确保不同的个人或群体均有适合于他们的培训机会。认可通过非正式的教育与培训而获得的技能的需要原来个人通过非正式的教育与培训而获得的技能是得不到承认的，包括一些 大公司开发公司培训材料让员 工在家培训(in-house training)、接受私人开 设的短期培训课程，以及个人通过自学或长期的工作经验等而获得的技能。这 样，这些人虽具有相应的能力，但在就业、提升和转业上仍处于不利地位。在能 力本位培训体 系中，确立了培训认可的国家准则(the Nation

6、al Framework for Recognition of Training)，个体通过非正式的教育与培训所获得的技能，国 家予以承认。使职业与工作世界紧密结合的需要是由于多方面的原因使人们认识到必须加强职业培训与工作世界的紧密联 系。第一，原来中学教育中缺乏 职业准备方面的课程，许多学生离开学校后， 对工作世界毫无准备；第三，一些雇主认为职业培训是没有必要的，或认为培 训是公共教育的事情，认识不到培训是一种重要的人力资源投资；第二，产业界 与职业教育联系不够，导致职业教育与培训中的课程与现实工作脱节，或者落 后于现实生产中的技术水平。能力本位培训体系 建立后，在普通中等课程中也 结合就业

7、相关的核心能力重新设计了课程；鼓励雇主为员工提供培训；加强职业 教育界与产业界的联系，确保所有的培训课程均指向于培养相应的职业能力。这 就保障了教育培训与工作世界的紧密联系。二、能力本位培训的内涵能力本位培训(Competency-Based Training，简称CBT)作为一种 职业培训方式，它突出地强调了培训结果(outcomes)即学员受训后实际 具有的操作性能力，这意味着其培训思想从传统培训强调培训过程，即投入过 程(inputs)的重心中转移过来。这种培训所关注的是学员能否达到行业中具体 的能力标准，而 不是个人相对于同组中其它人的成绩水平。”这是19 9 0年 11月联邦 / 州

8、培训顾问委员会(the Commomwe alth /state Training Advisory Committee )在拟定关于新的国家培训体系的文件中对能力本位培训所作的定 义。能力本位培训的目的在于提高工作现场的操作水平。这里的“能力”通常用 客观的能力标准来表示。当能力标准确定以后，通过与这些标准相比较就可判 定学员的成绩水平，而不考虑学员所花费的培训时间的多少，也不去与其它学 员的成绩水平作比较。在能力本位培训中，培训结果是可以预期的，是与工作场 所的操作任务直接相关的。下图是能力本位培训基本过程的示意图，从中不难看出，较之传统培训方式， 能力本位培训提高了产业界在开发培训课程、

9、进行培训传授中的介入程度，“产 业的需要”是开发能力标准的起点，而按此标准进行评估和认可，最终授予国 家资格证书则是培训过程的终点。NTB :即the national Training Board.国家培训部，它负责指导开发 和审批能力等级标准。NFROT： National Framework for Recognition of training.培训认 可的国家标准。后文有介绍。资料来源：NTB，1992/1993年度报告。(附图图)能力本位培训的过程三、国家能力标准的开发某个具体行业的国家能力标准（Ntional Competency standards）是由相关 行业的能力标准委员

10、会（Comp etency Standards Bodies,简称CSBs ）来确 定的。该委员会由来自雇主、雇员以及政府机构的权威代表组 成。它负责开发 并向国家培训部（National Training Board,简称NTB ）报批能力标准，也 对能力标准的修订工作负责。关于国家能力标准开发的政策和细则则是由国家 培训部（NTB）制定。国家培训部是由联邦政 府、各州和区政府的负责职教 工作的部长的组成，它不仅负责指导各能力标准委员会（CSBs）开发能力标 准，而且有对能力标准的审批权，并且负责在全国推广、实施这些国家能力标准。所谓国家能力标准，就是“按照就业中要求的操作标准，就其所涉及的

11、知识、 技能及其知识和技能的应用而所作的明确说明”（NTB，1992/1 9 9 3年度报告，第7页）为使能力标准不局限于太琐碎的任务之中，澳大利亚能力本位培训体系特别 强调了迁移能力和在新异情境中运用知识与技能的能力。因此，能力标准必须 包括：1 .完成个别任务的特定要求（任务技能）；在工作范围内处理纷繁复杂的任务的要求（任务处理技能）；处理日常工作中的故障与突发事件的要求（应急处理技能）；在与人共事中正确处理个人责任与个人期望的要求（角色处理技能）。到目前为止，澳大利亚开发的国家能力标准已经覆盖了一半以上行业岗位。 这些国家能力标准都有一个共同的表述格式，以确保一致性和全面性。其格式 中通

12、常包括如下内容：.能力单元能力标准中的某项具体的能力；.能力要素该能力单元的基本构成组块；操作标准明确说明操作所应达到水平的评价性陈述；.适用范围该能力单元适用的职业范围；.检验情境对学员进行能力评估与检验的情境。四、澳大利亚能力标准体系与资格证书制度澳大利亚国家培训部将所开发的各行业的能力标准，按其对能力水平所要求 的差异，明确地界定了八级不 同的能力水平，形成了澳大利亚能力标准体系 （Australian Standards Framework，简称ASF），它为表示各产业部门低 级工人与高级工人之间的能力水平差异提供了一套测评基准。这使得不同的职业 培训课程在要求上也呈现出梯度性的结构，

13、便于工人在其职业生涯中不断地追 求，向职业能力的高级水平发展。这也便于评价富有经验的技术工人的当前能 力水平。澳大利亚能力标准体系描述了不同能力水平之间的区别性特征。高级水平的 能力与低级水平的能力的主要区别性特征为：1 .独立决断能力的提高和工作活动范围的扩大；应急处理范围的扩大和工作复杂性的提高；责任范围的延展；所要求的知识基础的复杂性增强；与管理和其它功能相关的要求。前六级水平的能力与澳大利亚资格证书制度（Australian QualificationFramework，简称AQF）建立起了对应的联系（ASF的第七、 八级水平的能力是高层次的管理能力和专业能力，对这两级能力水平，在培训

14、要 求上还很难明确地予以说明），澳大利亚新的资格证书制度取代了以前由各州和 各区颁布的林林种种的证书形式，已于1995年初开始推行。新的证书制度 致力于：1 .义务教育后阶段实行全国统一的证书颁发；明确各级各类证书之间的关系；鼓励个体通过职业教育与培训在能力水平上取得进步；允许在职业教育与培训部门之间采取灵活变通的发证方式；提供越来越高质量的职业教育与培训；在决定资格证书的能力要求时，考虑到教育培训权威机构、办学者、以 及产业界、社区和专业团体等 多方面的意见；促进澳大利亚的资格证书在国内和国际上的认可。下表表示了澳大利亚能力标准体系中前六种能力水平与澳大利亚资格证书 制度中的各类证书的对应关

15、系：澳大利亚能力标准体系（ASF）澳大利亚职业资格证书制度（AQF）ASF 1级水平一级证书ASF 2级水平二级证书ASF 3级水平三级证书ASF 4级水平四级证书ASF 5级水平 职业文凭（Diploma）ASF 6级水平高级职业文凭五、培训认可的国家准则培训认 可的国 家准贝U （the National Framework for the Recognitior oftraining，简称NFROT ）是由联邦、各州和各区的部长们协商制定的关 于培训认可的政策性文件。它的制定，使得各州和各区一级的政府，按照国家 培训认可的准则，仍继续承担着教育培训工作的责任，并确保培训的质量。培训认可的

16、国家准则允许培训课程和培训主办者由州一级的机构予以认可， 但是这些课程和主办者必须在国家一级进行注册，使得它们得到全国范围的承 认。这一准则，也打开了培训认可的方便之门，无论在什么地 方，通过什么途 径所掌握的能力，都能确保得到承认。该准则确立的认可机制在以下两个方面显 然区别于以往的认可机制：1 .在任何情境中所取得的学习成果，都能获得指向于资格证书的认可；只要符合一定培训质量标准的任何组织或个人，都可认可成为合格的培 训承办者。培训认可的国家准则主要表现在以下五个方面：（一）课程的认可课程认可最主要的原则是：1 .在确定要求掌握的能力标准时，强调产业界的参与；强调学习程序的灵活性，可以在多

17、点入学和结业；认可培训环境和学习 模式的差异性；强调课程适应 学员不同需要的个别化处理；不同水平的课程与不同教育机构之间要搭配适当；保障课程质量，要注意对课程的审查与修订。（二）在一般培训课程与已认可课程之间的学分转移学分转移的原则，允许学员把通过接受还没有被认可的一般培训课程一一如 某公司开发的在家培训课程（an in-house training program ）所获得的 能力，转换成为已被认可课程的学分。该原则确保了学分是按 照培训结果真正 等值的方式授与的。（三）培训主办者的注册登记这条原则允许那些已被认可的培训项目交给公共教育系统之外的机构来承 办，如私人培训机构。对培训主办者在教

18、育质量、教育伦理方面的保障与要求， 均建立在这条原则之上。（四）原有学习成果的认可原有学习成果认可的原则（Recognition of Prior Learning，简称RPL） 是培训认可的国家准则中最重 要的原则，它保证学员在培训前，无论通过正式 的还是非正式的学习途径所习得的能力，都能得到承认。这条原则也要求培训 系统为所有具有一定相关前学习经验的人，提供能力评价的机会。（五）评价评价的原则强调职业能力标准是测评所有学员培训最终成绩水平的基准。考 虑到不同的情境和不同的要求，鼓励使用灵活的评价方法。六、培训课程的开发依据培训认可的国家准则（NFR 0T），澳大利亚培训课程委员会 （Aus

19、tralian Committee for Train ing Curriculum，简称 ACTRAC） 在 1 9 9 2年9月制定了关于开发合格的培训课程的方案。诚然，学员达到从行 业中鉴定出来的能力标准是培训的目的和终点，但是能力标准毕竟不是课程。培 训课程的编制要有利于导致积极的学习，要明确地说明学习进程的各个阶段， 要注意所要求掌握的知识技能之间的整体联系。然而另一方面，在培训课程与 能力标准之间，也必须有不断的横向参照，把握好二者的关系。模块式的课程结构（Modular curriculum structures） 一般认为较适合于 灵活地组织学习活动，以满足不同学员的个别需要。

20、一个模块就是一项具体的 学习内容，一种相对独立、可以单独测试的技能。尽管在确定课程计划时总体 上有一个大致的时间安排，但是每一个模块的学习是没有固定时间限制的。因此， 在不同的学员 之间，学习进程是有很大差异的。模块开发人员对于学习结果、评价标准、评价条件和评价方法都已作出明确 的操作性说明。当学习结果均 以行为化、可操作性的术语加以表述时，就易于 对所要求掌握的知识和技能进行鉴定。在评价方法上，为确保所有学员都达到 能力标准的要求，通常采用标准参照评价方法（Criterion referenced assessment），而不是 常模参照评价方法（norm-referenced assess

21、ment ）o下面以澳大利亚的国家科技课程实验方案（the National Laboratory Science Technician Curriculum Project，简称 SCITECH Project）为 例，简略说明能力本位课程的开发过程SCITECH方案是澳 大利亚课程 委员会（ACTRAC）资助开发的，其目的是在科技学科领域，包括动物技术、 生物科学、化学实验技术、食品科学、卫生学、环境科学和医疗实验技术等， 开发出能力本位国 家课程体系。该方案主要由堪 培拉技术学院（Canberra Institute of Technology）负责，课题组成员包括来自雇主、工会、技术和

22、继 续教育机构（TAFE）等多方面的代表。该方案实施分三个阶段：第一阶段，调查澳大利亚科技工业的现状，准备一 份现场工作技工的任务和技能清单。第二阶段，对这一领域职业群所需技能进 行全面分析；对该领域的六大职业群均逐个开发出技工所需的 能力标准；开发 设计学习程序和课程框架；最后开发出能力本位课程的样板。第三阶段，为便于 澳大利亚全国的公共或者私立的培训承办者使用这种能力本位课程，开发了相 应的课程模块和评价材料。七、灵活的培训方式澳大利亚能力本位培训体系确立的目的之一，就是要提高职业培训的灵活 性。在1 9 9 2年11月关于该 主题的一次国家级的工作会议上，对所谓“灵 活的培训方式(Fle

23、xible delivery of training)是作这样解 释的，它作 为一种职业教育与培训的方法，强调在不同的学习情境中可以采用不同的学习策 略，以适合于不同的学习风格、学习兴趣与需要，以及学习机会的变化。下列培训形式均可视为灵活培训方式的例证：1 .在工厂、社区、街道或家里等不同地方接受培训；主要以学习辅导材料为本，兼以指导的学习方式；应用一些培训技术手段来扩大培训面，增加培训机会；通过扩大受训机会、扫盲计划、多重取证机会和联结性课程 (Bridgecourse)等方式，拓宽职业培训 机会。这种灵活的培训方式旨在面向社会扩大培训机会，提高培训系统对个人、行 业和社区的不同需要的适应性

24、。应当承认，多年来，这种灵活的培训方式在培 训系统内一直以不同的形式在被使用。但在能力本位培训体系中，这种方式获 得了新的生命力。主要是由于新的培训体系确定了以能力标准作为培训的目标， 使得各州和各 区的技术与继续教育培训系统(TAFE)可以根据各地区受训 人员的不同需要开发适宜的培训程序和学习策略。由迪肯大学(Deakin Vniversity )联合几所TAFE学院开发的培训管理 技术方案，就是实践中的一种较灵活的培训管理方式。该方案贯彻能力本位的 思想，充分考虑到产业界和学员们的需要差异，在培训中使用能 力本位的结构 性课程，不同水平层次的课程与不同的资格证书、文凭直接挂钩。因此，学员在

25、 任何时候接受任何一种水平层次课程的培训、取得相应证书后，均可结业。同 时，由于承认学员原有的学习经验(RPL原则)，故学员也可以随时重新进 入培训系统，在他已有的能力基础上开始学习。该方案在借助于现代通讯技术的基础上，开发了一些灵活的培训管理技术， 保证学员在每天2 4小时内均 可进行学习：1 .提供自定步调的远距离教育材料，主要是书面材料，辅以视听资料；学生可利用家里或工厂里的电脑与电话，随时与大学里的电脑主机联系；使用计算机学习管理软件来考察学员对每个技能模块的掌握情况，并予 以记录；利用计算机通讯网络，学员和培训指导老师可以通过电子邮件信息的传 递来取得联系。该方案推出后，各方面反应都

26、较好。许多大公司利用这套技术来作为提高工 人的生产知识与技能的有效手段；对于学员们来说，不必离岗就可以接受培训 学习，便利他们协调工作、家庭与学习的关系。八、普通教育与职业教育的融合能力本位的思想，对于澳大利亚教育改革的冲击是全方位的。不仅要在职业 培训中开发与工作任务直接相关的能力标准，而且正如1991年7月一份重 要的报告所指出的，在考虑青年人应对将来的职业工作作何准备时，教育必须 强调教养与未来就业相关的一系列核心能力(Key competencies 即成功地适 应未来职业生活所必需的广泛的迁移能力)。因此，这种核心能力的培养必须 贯穿到整个教育事业中去，加强普通教育与职 业教育的融合。因为未来的职业工作对于工人的素质会提出新的要求，将不再局限于强调某 一特定职业岗位所需要的专业技能，而是强调要具有多工种的复合能力，以及 在不断变化的工作情境中参与计划和决策的能力。因此对于个 人的创造力、直 觉、事业心、批判性思维等就特别地看重。梅耶委员会（Mayer