第9讲考试热点之法治、执法

1、第09讲 考试热点之法治、执法站长上课时间：19:30-21-40 站长申论微信订阅号思考：法治，在申论考试中，具体内涵有哪些？（制度？法律？规范？）制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。法律是由享有立法权的立法机关（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会）行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。包括基本法律、普通法律。法，可划分为1、宪法，2、法律，3、行政法规，4、地方性法规，5、自治条例和单行条例。规范依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会

2、事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。 法治、执法类的话题，在申论考试中是如何出题的？经典题目1 【2016黑龙江乡镇卷】题集122页第二题：请根据给定资料4，总结A县推行人民调解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验?(15分)要求：概括全面、准确，逻辑清晰;(2)字数不超过250字。材料4： “这老宅院早应该翻修了。” “说的简单，翻修的钱从哪儿来?” 一大早，A县东沟村村委会大楼里的吵闹声引来了街坊四邻的围观。在一间挂有“矛盾纠纷调解室”门牌的小屋子里，该村一对亲兄弟因为翻修老宅院的问题争执多日，早已被村调解员老郝掌握并记录

3、在册。这天，老郝专门请他们俩来调解室“吵架”，调解室里，几乎反目的兄弟俩经过一番理论，在老郝的调解下，双方各让一步，最终互相谅解。 在村一级设矛盾纠纷调解室，是A县构建社会矛盾调解体系的重要举措。这个依托村社会管理服务中心建立的调解室，有多名调解员，老郝就是其中之一。因为老郝为人正直，办事公道，在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员。这些“老郝”们负责信息搜集，掌握全村的大事小情，并记录备案，开展调解工作。“能在家里说和的就到家里说，需要认真理论的，就请双方到这里调解。”老郝说。自一年前调解室成立以来，东沟村未发生一起上访案件和民转刑案件，所有的矛盾纠纷在这里都得到了解决。 记者了解到

4、，A县把县、乡、村三级调解机构纳入“大调解”进行统一管理，同时将县、乡、村调解机构的运行经费列入财政预算，专款专用。为调动基层调解员的工作积极性，A县出台了调解工作以案定补政策，同时，为夯实综治基层基础，落实好“大调解”工作，2014年，A县推行“综治专干”制度，在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部，主要负责基层矛盾的排查和化解。这一系列保障措施的出台和落实，不仅激发了广大基层调解员的积极性，也使A县的“大调解”队伍不断壮大。“综治专干”老赵是A县法院一名法官，2014年以来，每个周三他都要到该县白家庄村走访一番。村里的调解室，就是他的办公室。每到这一天，调解室总会很热闹。“碰上矛盾纠纷就现

5、场调解了，如果没啥事，就给我们做一些法律知识的培训。”该村村民这样告诉记者，“现在有个法官在咱们村了，有事情，事先就打听清楚了，还能有啥矛盾?” 老赵颇有感触地说：“其实坚持下来走一走，帮大家做调解，做咨询，就会发现，以前很多诉讼原本其实很简单，就是因为不能做基层就地化解，所以越搞越僵，没有办法的情况下，只好打官司，使司法资源更加紧张。” 为进一步创新社会管理，2015年，A县在“大调解”工作的基础上，将“人民调解进万家”活动与“党员干部进农村、千家万户暖民心”活动有机结合，开展了“人民调解进农村，千家万户暖民心”活动，要求机关干部要深入一线，每人要入户10户以上，了解民情，听取民意。各村人民

6、调解委员会牵头负责，调解员包户到人，入户宣传人民调解知识。在走访活动中要带着热情走访，带着感情解民忧，带着责任求实效。每名干部进村前，都要与管理区、村两委干部结合，了解各村的实际，有针对性地到党员、贫困户、留守人员家中，广泛了解事关群众切身利益的问题。每名调解员在入肩膀有要通过村民组长充分了解各户的具体情况，既要征求群众对人民调解工作的意见和建议，又要积极宣传人民调解的相关知识。真正听取群众对人民调解工作的意见和要求，对群众反映好的调解机制要及时向镇司法所、市司法局汇报，为进一步推动人民调解工作提供参考;对走访过程中发现的民间纠纷，能当场化解的当场化解;不能当场化解的，要及时归纳、记录，想办法

7、加以化解。 A县人民调解员在这次走访活动中，发放人民调解知识宣传页10000余份，共化解各类纠纷45件，有力地提高了人民调解工作在群众中的影响。由于大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，使得党群关系更加密切，社会更加和谐稳定。1.设立村一级纠纷调解室，由村民集体推选出为人正直、办事公道的调解员调解员负责搜集信息，掌握全村各项事务并记录备案，以便开展调解工作；2.管理规范，对县、乡、村三级调解机构统一管理，运行经费列入财政预算；3.出台调解工作以案定补政策，调动基层调解员工作积极性，4.推行“综治专干”制度，在每个乡镇配备全额拨款事业编制干部，负责基层矛盾的排查和化解，闲暇时对村民进行法律知

8、识培训，减少不必要纠纷；5. 机关干部深入一线，入户了解民情、听取民意，宣传人民调解知识。经典题目2 【2017山东A卷】题集页第三题：根据给定资料6，总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验（15分）要求：准确全面、条理清楚、不超过250字材料6：“礼让斑马线”是一项基本礼仪，也是一项基本规则，既是文明范畴，又属于法律范畴。汽车文明的一个重要内涵是以人为本，强者礼让弱者、汽车礼让行人是行为基准。这一文明规则也以法律条文的形式得到固化，道路交通安全法对机动车如何通过人行横道有明确细致的规定，机动车驾驶证申领和使用规定更是制定了严厉惩戒措施：“驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，

9、一次记3分。”现实中我们经常看到，车辆行经斑马线时毫不减速，甚至一路鸣笛、加速通过。在商场、超市附近等人流密集区域的斑马线，行人与车辆你争我抢、险情频出。近年来，发生在各地的一次次“斑马线惨案”，让行人生命线不时成为夺命线。“礼让斑马线”还远未形成大众化的自觉自律。H市“礼让斑马线”已成为了一种常态，成为当地文明的一道风景线，无论是在主城区还是在景区，当行人或自行车走在斑马线上时，行驶中的机动车均会习惯性地在斑马线外停下来，等待对方通过。据交通管理部门的统计，目前市区主要道路上斑马线前的礼让率已经达到93.91%。H市的“礼让斑马线”最早从公交车开始，在2007年，H市公交集团就制定了公交营运

10、司机五条规范，其中明确规定“行经人行横道时减速礼让”，要求全体司机必须遵守并体现在工作中。公交集团还制定了营运司机星级评定指导意见，将斑马线礼让情况纳入司机考核标准，通过物质奖励和精神激励双管齐下，有效推动了安全行车、文明礼让工作的落实。在公交车的带领下，2009年，H市内出租车加入到“礼让斑马线”的行动中。2010年H市客运出租汽车单车考核细则实施，规定出租车在斑马线前不减速、未停车让行、未避让的，一次扣10分。推行过程中，通过评优等正面激励和负面的惩罚措施，让“礼让斑马线”常态化。推广“礼让斑马线”过程中，2009年发生的机动车斑马线撞人致死的案件触动了当地民众，交警部门推出多项交通整治行

11、动和系列宣传，积极规范“车让人”行为，并引导市民养成过马路走斑马线习惯，让“礼让斑马线”更深入人心。为让司机了解到斑马线前什么时候该让，应该怎么让？2011年4月，交警部门还专门绘制了多张“斑马线前礼让图”供市民及司机参考，通过图解形式细致化，用以规范礼让标准。同时清理不合理的斑马线354条，并完善了一批减速标志及“请主动避让行人”“请快速通过”等交通标识提示语。在法律执行层面，交警在市区27个斑马线前现场摄像，对“斑马线前不让行”现象进行重点整治。2014年推出了新举措，在无信号灯斑马线前设置电子警察，对未礼让斑马线的机动车进行实时录像，作为处罚依据。对不让行的司机，交警部门依据相关法规对司

12、机进行罚款及扣分的处罚。2016年3月1日起，H市文明行为促进条例正式施行，斑马线“礼让行人”首次被写入了地方法规，“礼让行人”从最开始的文明倡导升格为地方法规条款。1、选好突破口，做好带头作用。从公交车和出租车开始，制定激励和惩罚措施，让礼让斑马线常态化。2、借助典型案件，推出多项整治和宣传活动，规范车让人行为，引导市民走斑马线。3、细化礼让行为，绘制 “斑马线前礼让图”，图解细化，规范礼让标准，让市民司机便于操作。4、完善标示标牌，清理不合理的斑马线，完善减速标志及提醒礼让行人的标识。4、执法严格，斑马线前设置电子警察，对未礼让斑马线的机动车进行实时录像，严格处罚。5、思想重视，H市斑马线

13、“礼让行人”首次被写入了地方法规。第四题：给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点（15分）要求：分析透彻，观点明确，不超过350字。经典题目 【2017山东A卷】题集页材料7：S市潘先生的女儿突然发高烧并引发肺炎，住进了该市儿童医院。他开车送孩子到医院后，转来转去也找不到停车位，情急之下将车停在了医院外的路边。当天上午10点多，他下楼发现车已经被贴了罚单。潘先生很快将车挪到了医院正在施工的一处工地旁，并留下来一张字条：“警察叔叔，孩子在儿童医院住院，医院里停车场没有位置了，没办法停到这里，请不要贴我，碍事我就移车，谢谢了。”在纸条下方，潘

14、先生留下了自己的手机号。等潘先生中午下楼看车时，车窗上多了一张贴条，纸条上写着这样一行字：“祝早日康复，以后尽量按位停车”，落款为“S市xx大队宣”，并画上了一张笑脸。看到这张字条，潘先生十分感动，“看到这个的确很意外，这个交警执法真的很人性化，让人心里暖暖的！自己以后保证会按位停车。”当时执勤交警表示：潘先生当时已经被贴了一张罚单，后来挪了车才发现有了这张字条，孩子生病家长肯定着急，从人性化执法角度，我们不能“雪上加霜”。这两张纸条上传网络后引发了热议。不少网友非常赞许交警的暖心行为，但也有人指出：“既然车主已经被贴了罚单，没有必要再挪车”，并且质疑：“违法停车留纸条就可以免于惩罚，如果都效

15、仿这种方式，以后这种情况如何处理？”外地的汪先生到T市旅游时，将车随意停放在景区路段内，离开时发现私家车上被贴了一张“空白罚单”，上面并没有写明扣分或者罚款的事宜，而是留下交警的手写字：“前面有停车场，下次注意”。汪先生对交警“人性化执法”很感动，拍照并配文发在了自己朋友圈。“空白罚单”被大量转发传播后，引发了众多网友的热议，有人点赞，也有人提出疑问。网友A：这是我见过的“最美罚单”，给人感觉很温暖。网友B：这种罚单方式不错，给违停者贴了罚单，却没有处罚，个人觉得还是很有人情味的，体现了执法过程中不是仅以处罚为目的，是工作方式上的一种创新网友C：轻微的违法也是违法，既然违法了那就应该处罚，这种

16、“空白罚单”只见罚单不见罚款，是否涉嫌违反国家的有关规定？网友D：轻微违法如何界定？处罚的标准如何统一？这些应有具体规定，如果仅凭交警的个人认定，受个人因素影响太大。网友E：罚单，只能按照法律规定进行填写或告知。“空白罚单”，既没有填写任何执法内容，也没有留下任何执法信息，在一张正式罚单的空白处写上了一句“温馨提示”，实在是太随意、太任性了，太不维护法律的威严。网友F：对外地车相对宽容，却对本地车严厉，人性化执法应该不分外地本地，一视同仁，统一标准。如果考虑外地司机不熟悉道路情况，就应该提前进行各种线路指示和提醒，比如做个“前面有停车场”的标牌。T市交警：人性化执法，将法律的教育功能与惩罚功能

17、结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一，体现了执法过程中的人文关怀，在形式上表现为理解、尊重和关爱。在法律容许的框架内，有利于调节人们的社会关系，促进社会和谐。第四题：给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点（15分）要求：分析透彻，观点明确，不超过350字。【参考答案】讨论的焦点是“空白罚单”等执法行为是否合理合规。正方认为：1、体现了人情温暖；2、不以处罚为目的，是方法创新；3、将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一；4、有利于调节人们的社会关系，促进社会和谐。反方认为：1、免于处罚会导致大

18、众效仿，违法增多；2、该罚不罚，有违反规定嫌疑；3、人性化执法无具体标准导致自由裁量权过大；4、空白罚单太随意，丧失了法律尊严；5、人性化执法因人而异，有违法律公平公正。6、提示功能应归于指示标牌，不能让执法来代劳。第四题：给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点（15分）要求：分析透彻，观点明确，不超过350字。【参考答案】讨论的焦点是“空白罚单”等执法行为是否合理合规。正方认为：1、体现了人情温暖；2、不以处罚为目的，是方法创新；3、将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一；4、有利于调节人们的社会关系

19、，促进社会和谐。反方认为：1、免于处罚会导致大众效仿，违法增多；2、该罚不罚，有违反规定嫌疑；3、人性化执法无具体标准导致自由裁量权过大；4、空白罚单太随意，丧失了法律尊严；5、人性化执法因人而异，有违法律公平公正。6、提示功能应归于指示标牌，不能让执法来代劳。要求2：以“空白罚单之我见”为题，写400-500字短文，要求观点明确、逻辑清晰，理由充分。 题目：请结合对给定资料的理解与思考，以“自由和秩序”为主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；（2）字数10001200字。列提纲即可！经典题目：【2016山东A卷】原国家网信办主任鲁炜的主旨演讲

20、节选网络空间的自由与秩序互联网作为20世纪最伟大的发明之一，是全人类共有的财富、共享的资源、共同的家园。互联网让整个世界变成了“地球村”。在这个承载着70亿人的“村庄”里，每一个人都崇尚自由、追求幸福。互联网的自由靠什么来实现和维护？英国著名作家萧伯纳曾经说过，“自由意味着责任”。我想同样可以说，“自由意味着秩序”。自由和秩序紧密相连、不可分割，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障，离开了秩序的自由是不存在的。哪里没有秩序，那里一定没有自由。我们越追求自由，就越需要秩序。秩序的要义正是“为了每一个人”。为了每一个人都实现互联网的自由，我们倡导构建六个方面的秩序：一是倡导互相尊重的秩序。在英国，“

21、绅士”是讲文明、守秩序的典范。在中国，我们有一个与“绅士”相一致的称谓，叫“君子”，君子之道就是“己所不欲、勿施于人”。今天，我们同样也需要“网上君子”和“网上绅士”。在网络空间里，不同肤色、不同民族、不同文化、不同语言的人们，应共同享有参与权、表达权、发展权。虽然各国国情和文化传统不同，但我们应当摒弃偏见、尊重差异、包容开放，特别是要尊重网络主权，不搞网络霸权，不把本国的利益凌驾于他国的利益之上。我们要共同携手，致力于构建一个互相尊重、平等相待的互联网发展秩序。二是倡导信息共享的秩序。互联网的本质属性就是传播信息、共享信息。当今时代，信息引导着资本，影响着决策，决定着交易。一个企业、一个机构

22、，能否通过信息把握市场规律，预测市场前景，发现市场机遇，控制市场风险，是核心竞争力的重要方面。掌握信息的多寡也是一个国家软实力、影响力的重要标志。目前互联网上存在的许多问题，都与信息传播的不客观、不全面、不平衡、不对称密切相关。当今世界，20%的人口占有80%的信息资源，80%的人口只享用不到20%的信息资源，出现二八分立的格局，形成了严重的信息鸿沟。我们应当致力于打破信息壁垒，消除信息鸿沟，让信息在互联网上自由、安全、有序地流动，成为可以共享的财富，更好地造福社会、造福人类。三是倡导传播正能量的秩序。2012年中国十大流行语中，“正能量”一词位居榜首。这个词的流行源于英国心理学家理查德怀斯曼

23、的正能量一书。在当今中国，“正能量”被赋予了更多的内涵，所有积极的、健康的、催人奋进的、给人力量的、充满希望、充满爱心的人和事，都是“正能量”。正能量就是要给人向上的信心和希望，鼓励大家爱国家、爱社会、爱生活，追求一切美好的事物。我们所做的一切，最终都是为了传播正能量。正能量没有国界，如果每个人都通过互联网传播正能量，世界一定会变得更加美好。四是倡导文明和谐的秩序。互联网是时代进步的产物，是现代文明的象征，肩负着弘扬优秀文化、传承文明成果的重要使命。但是也要清醒地看到，网上还存在大量不良信息，特别是那些色情暴力信息对未成年人的身心健康造成了极大威胁。不涤清互联网上的“污泥浊水”，必将影响社会风尚，影响