《特种设备安全法》培训讲义（压力管道）

1、特种设备安全法 培训讲义（压力管道）特种设备安全监察处2013年11月一、法规体系 二、生产单位有关要求三、典型案例 分析四、下一阶段工作重点 一、法规体系与特种设备安全监察条例相比，删去了条例中第一百条：压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定的内容。意味着压力管道同其他七大类特种设备一样，对压力管道的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测实施安全监督管理。 一、法规体系法律： 特种设备安全法行政法规：特种设备安全监察条例规章压力管道安全管理与监察规定 质量监督检验检疫行政许可实施办法安全技术规范压力管道定期检验规则-长输（油气）管道压力管道元件制

2、造监督检验规则压力管道定期检验规则-公用管道在用工业管道定期检验规程（试行）压力管道安全技术监察规程-工业管道压力管道元件制造许可规则压力管道使用登记管理规则压力管道安装许可规则一、法规体系特种设备实行目录化管理 总局目录征求意见稿定义压力管道：是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于或者等于50mm的工业管道；最高工作压力大于或者等于1.6MPa的长输（油气）管道和公用管道。制冷机房以外的制冷管道和设备本体所属

3、管道除外。与条例相比公称直径由25mm扩展至50mm，长输管道和公用管道压力由0.1MPa提高至1.6MPa。新增加制冷机房以外的制冷管道和设备本体所属管道除外。二、生产单位有关要求（一）生产单位安全要求1.从事压力管道的设计、制造、安装活动的必须取得许可，按照安全技术规范的要求进行监督检验。（1）从事压力管道设计的单位从事压力管道的设计工作时要考虑安装、使用、检验、修理等环节，要对建设、安装、使用单位予以必要的技术指导。 （2）元件制造监检聚乙烯管和埋弧焊钢管实施制造监检，制造单位应主动向属地监察机构备案并约请监督检验。其余压力管道元件制造监检按照总局文件暂缓实施。（3）压力管道元件制造许可

4、单位应以清晰可辨的和不易擦除的方式加贴（喷、刻、钢印等）许可标志，许可标志应当加贴（喷、刻、钢印等）在明显可见的位置，且工整、清晰。 二、生产单位有关要求2.从事压力管道的安装单位在施工前履行告知义务。安装过程经特种设备安全监督管理部门进行监督检验。3.压力管道元件需做型式试验的，应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。有下列情况之一时，应当重新进行型式试验：(1)停止生产一年以上又重新生产；(2)影响压力管道元件安全性能的结构形式、设计所采用的计算模型、标准、安全系数等发生改变，需要进行设计验证；(3)因产品的主体材料发生变化等原因导致主要制造工序的工艺发生改变且需要

5、对其制造工艺进行验证；(4)制造许可鉴定评审或者换证鉴定评审提出要求；(5)安全技术规范中提出要求。 二、生产单位有关要求（二）程序要求1.工作程序包括申请、受理、审查（鉴定评审）和审批发证2. 设计、制造、安装单位办理延续的，应在许可证有效期满6个月前申请，有效期满后没有完成换证工作的不得继续从事相关工作。依据行政许可法办理延续的，应在有效期届满前三十日（工作日），提出书面申请，否则按新申请办理。新申请压力管道制造、安装的单位自受理之日起，18个月内未能完成许可工作的，应重新提出申请。压力管道试安装期不超过半年。（三）许可条件要求：依据压力容器压力管道设计许可规则、压力管道元件制造许可规则和

6、压力管道安装许可规则二、生产单位有关要求（四）许可后续监督检查及评审中发现的问题：1.制造许可单位：（1）材料摆放不符合要求。应有专用场地、库房及货架摆放，碳钢材料与不锈钢或有色金属材料应分别存放，对待检、合格、不合格品应分区分批摆放，并有防潮、防尘、防机械损伤、防老化等要求。（2）生产设备混用，制造不锈钢管件，必须具备不锈钢专用的制造场地和专用的加工设备、成型设备、切割设备、焊接设备和必要的工装，不得与碳钢混用。（3）压力试验设备上的压力表量程、精度不正确，压力试验装置要有能将压力腔内的空气排净的装置，压力试验装置需设置防护措施。（4）法规标准更新过慢，有的单位不知道压力管道元件制造许可规则

7、（TSG D2001-2006）第一号修改单的内容。 二、生产单位有关要求2.安装许可单位（1）关于人员的要求：质量保证工程师、质量控制系统责任人员和其他责任人员应为申请单位正式员工，不得聘用劳务派遣人员。其他人员如采用劳务派遣的形式，则按照特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则（TSG Z0005-2007）查阅相关的劳动合同、社保证明等材料。焊工、电工、起重工、无损检测人员必须持有相应级别项目的证书，焊工、起重工的特种设备作业人员证书聘用记录应填写完整，无损检测人员证书上或注册的执业单位应为安装许可的申请单位。（2）关于设备的要求：除许可规则明确可租赁的仪器设备外，申请单位应购置其

8、余仪器设备，不得租赁。其中，核查吊车产权证明材料、特种设备使用登记材料和检验报告。 二、生产单位有关要求（3）关于工程质量的要求：对于自行完成无损检测的安装单位，鉴定评审时应抽查该单位安装工程的射线底片，抽查比例一般为被抽查工程射线底片总数的5%，抽查数量一般为10至30张，少于10张全部检查。（4）评审结论意见为“不符合条件”的九种情况：许可受理后，申请单位属于以下情况即判定为不符合许可条件，不可限期整改：一是不具备法定资格，二是没有或缺少责任人员，三是没有持证焊工，四是无自有吊车，五是没有焊机，六是没有设备材料库房，七是没有资料室，八是质保体系未建立，九是业绩不符合延续条件。在许可后续监督

9、抽查中发现前八条问题的，书面责令改正，整改完成后方可继续从事压力管道安装活动。 四、典型案例（一）2011年4月11日上午8时27分，朝阳区和平街12区3号楼发生燃气爆燃事故，导致盖楼东侧5单元整体坍塌，6单元大部分坍塌，造成6死1伤。爆炸原因为天然气泄漏，遇明火引起爆炸。（二）2012年6月6日下午，本市太阳宫燃气热电厂内附属设备间发生爆燃事故，造成2人死亡，1人受伤，部分设备及建筑损毁。（三）2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产

10、设备被损毁，直接经济损失1.82亿元四、典型案例（四）2013年8月31日10时50分左右，位于宝山城市工业园区内(丰翔路1258号)的上海翁牌冷藏实业有限公司，发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。 四、典型案例事故经过8月31日8时左右，翁牌公司员工陆续进入加工车间作业。至10时40分，约24人在单冻机生产线区域作业，38人在水产加工整理车间作业。约10时45分，氨压缩机房操作工潘泽旭在氨调节站进行热氨融霜作业。10时48分20秒起，单冻机生产线区域内的监控录像显示现场陆续发生约7次轻微震动，单次震动持续时间约1至6秒不等。10时50分15秒，正在进行融霜作业的单冻机回气集

11、管北端管帽脱落，导致氨泄漏。 四、典型案例事故发生的原因和事故性质（一）直接原因严重违规采用热氨融霜方式，导致发生液锤现象，压力瞬间升高，致使存有严重焊接缺陷的单冻机回气集管管帽脱落，造成氨泄漏。（二）间接原因1.翁牌公司：（1）违规设计、违规施工和违规生产。在主体建筑的南、西、北侧，建设违法构筑物，并将设备设施移至西侧构筑物内组织生产。（2）主体建筑竣工验收后，擅自改变功能布局。将原单冻机生产线区域、预留的水产精深加工区域及部分水产加工整理车间改为冷库等。四、典型案例（3）水融霜设备缺失，无法按规程进行水融霜作业；无单冻机热氨融霜的操作规程，违规进行热氨融霜。（4）氨调节站布局不合理。操作人

12、员在热氨融霜控制阀门时，无法同时对融霜的关键计量设备进行监测。（5）氨制冷设备及其管道附近，设置加工车间组织生产。（6）安全生产责任制、安全生产规章制度及安全技术操作规程不健全；未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨识；未设置安全警示标识和配备必要的应急救援设备。（7）公司管理人员及特种作业人员未取证上岗，未对员工进行有针对性的安全教育和培训。（8）擅自安排临时用工，未对临时招用的工人进行安全三级教育，未告知作业场所存在的危险因素。 四、典型案例2.政府监管部门 宝山区政府、宝山城市工业园区、区质量技监局、区安全监管局、区规土局以及区公安消防支队履职不力。（三）事故性质经调查认定，上海翁牌冷

13、藏实业有限公司“831”重大氨泄漏事故是一起生产安全责任事故。四、典型案例事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议（一）事故责任人员的责任认定及处理建议1.翁牌公司人员（1）翁文斌，翁牌公司法定代表人、董事长、总经理。作为公司安全生产第一责任人，在主体建筑竣工验收后，擅自改变功能布局，违法建设构筑物，将设备交给无资格人员进行设计和施工；未组织健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨识。对事故发生负有直接责任。（2）缪柏强，翁牌公司安全经理。未健全并落实安全技术规程及操作规程，员工安全生产教育培训不到位；未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨

14、识；对存在的安全隐患排查治理不力。对事故发生负有直接责任。 四、典型案例（3）孙晋快，技术工程师。在明知企业负责人违法改建加工车间、本人无设计制冷系统压力管道专业资质的情况下，违法设计单冻机生产线。对事故发生负有直接责任。（4）潘泽旭，氨压缩机操作工。在未取得特种作业人员操作证的情况下，违规对加工车间的单冻机进行热氨融霜作业，致使氨泄漏，引发事故。对事故发生负有直接责任。（5）陈永标，承接翁牌公司业务的个人。违法承接单冻机生产线管线施工建设，单冻机生产线管线焊接不符合技术规范要求，存在重大安全隐患。对事故发生负有直接责任。公安机关已对上述五名人员采取强制措施，建议司法机关以涉嫌重大责任事故罪，

15、依法追究刑事责任。 四、典型案例2.政府部门人员（1）袁兴虎，宝山区规土局城市工业园区规土所所长助理（主持工作）。对翁牌公司长期存在的多处违法建筑未及时发现、报告和制止。对事故发生负有管理责任，建议给予行政降级处分。（2）王忠民，宝山区规土局副局长，分管监督检查工作，负责联系宝山城市工业园区。未能指导、督促园区规土所建立违法建筑发现和查处机制，致使翁牌公司的违法建筑长期得不到整治。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记过处分。（3）段海东，宝山区质量技监局特种设备监察科科长。未有效履行特种设备安全监察工作职责，对检查发现翁牌公司特种设备操作人员无证上岗的问题督促整改不力，对企业违规改建压力管道

16、的问题失察。对事故发生负有管理责任，建议给予行政降级处分。（4）陈岸，宝山区质量技监局副局长，分管特种设备安全监察工作。对辖区内特种设备安全监察管理缺失等问题失察，对分管的特种设备安全监察科履职情况指导、督促不到位。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记大过处分。 四、典型案例（5）孙晓峰，宝山区质量技监局局长。未认真落实开展液氨装置专项检查和安全生产大检查的要求，对特种设备安全监察工作督促检查不到位。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记过处分。（6）赵建华，宝山区安全监管局副局长，分管危险化学品综合监管工作。对宝山城市工业园区危险化学品重大危险源辨识工作指导、监督不到位。对事故发生负有领导

17、责任，建议给予行政记过处分。（7）周健德，宝山区安全监管局局长。未严格按照安全生产大检查的要求，认真组织开展辖区内安全生产检查工作；对本部门履行安全监管职责督促指导不力。对事故发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。（8）叶永飞，宝山区公安消防支队副支队长，分管防火工作。未认真落实消防安全方面的法律法规，未严格执行安全生产大检查的要求，对分管部门开展消防监督管理工作不力的情况失察。对事故发生负有领导责任，建议给予行政记大过处分。 四、典型案例（9）徐正康，宝山城市工业园区党工委副书记，分管安全生产工作。未认真落实国家安全生产方面的法律法规，未严格执行安全生产大检查的要求，对园区职能部门开展安全生产监督检查工作的指导、督促不力。对事故发生负有管理责任，建议给予党内严重警告处分。（10）徐林彬，宝山城市工业园区党工委副书记、管委会主任。作为园区安全生产第一责任人，对安全生产工作领导不力。对园区所辖企业存在的违法建设、违规生产和安全生产隐患等问题失察、失管。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。（11）顾英，宝山城市工业园区党工委书记、管委会副主任。未认真贯彻落实区委、区政府安全生产会议精神和重要文件的意见，并检查落实执行情况。对事故发生负有领导责任，建议给予党内严重警告处