南京市建邺区江心洲街道土地利用

1、PAGE 南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案南京市建邺区江心洲街道办事处二一七年六月前 言土地利用总体规划是对土地资源保护和开发利用整治所作的统筹安排与整体部署，是实施土地利用管控和用途管制的主要手段，在土地管理工作中处于综合、先导和基础地位，是土地管理法治化的重要抓手和依据。在新的形势下，土地利用是否符合规划是依法管地用地的重要标准，土地规划的能力和水平是土地管理法治化程度的重要标志。调整完善土地利用总体规划是党中央、国务院的新要求，是经济社会发展的迫切需要，是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障

2、，是加快建设法治国土的客观要求。因此开展江心洲街道土地利用总体规划调整完善，是维护规划严肃性、现势性和科学性的重要措施，意义重大。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及江苏省市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见、南京市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，并结合江心洲街道实际情况，编制江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（以下简称方案）。方案主要阐明规划期内全街道土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，统筹全街道土地资源的开发、利用与保护，为打造“活力、宜居、生态、智慧洲岛”重构土地资源开发利用新格

3、局。方案是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划各项建设的重要依据。目 录PAGE II目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc469844517 第一章 总则 PAGEREF _Toc469844517 h 1 HYPERLINK l _Toc469844518 一、指导思想 PAGEREF _Toc469844518 h 1 HYPERLINK l _Toc469844519 二、调整依据 PAGEREF _Toc469844519 h 1 HYPERLINK l _Toc469844520 三、调整原则 PAGEREF

4、_Toc469844520 h 2 HYPERLINK l _Toc469844521 四、规划调整期限 PAGEREF _Toc469844521 h 3 HYPERLINK l _Toc469844522 五、规划调整范围 PAGEREF _Toc469844522 h 3 HYPERLINK l _Toc469844523 第二章 规划背景 PAGEREF _Toc469844523 h 4 HYPERLINK l _Toc469844524 一、区域概况 PAGEREF _Toc469844524 h 4 HYPERLINK l _Toc469844525 二、土地利用现状及特点 PA

5、GEREF _Toc469844525 h 5 HYPERLINK l _Toc469844526 三、现行规划执行情况 PAGEREF _Toc469844526 h 6 HYPERLINK l _Toc469844527 第三章 土地利用总体规划指标安排 PAGEREF _Toc469844527 h 10 HYPERLINK l _Toc469844528 一、耕地和基本农田指标 PAGEREF _Toc469844528 h 10 HYPERLINK l _Toc469844529 二、建设用地指标 PAGEREF _Toc469844529 h 10 HYPERLINK l _Toc

6、469844530 三、新增建设用地 PAGEREF _Toc469844530 h 10 HYPERLINK l _Toc469844531 四、效率指标 PAGEREF _Toc469844531 h 10 HYPERLINK l _Toc469844532 第四章 土地利用结构与布局调整 PAGEREF _Toc469844532 h 11 HYPERLINK l _Toc469844533 一、土地利用结构调整 PAGEREF _Toc469844533 h 11 HYPERLINK l _Toc469844534 二、土地利用布局优化 PAGEREF _Toc469844534 h

7、12 HYPERLINK l _Toc469844535 第五章 永久基本农田划定 PAGEREF _Toc469844535 h 14 HYPERLINK l _Toc469844536 一、划定前任务 PAGEREF _Toc469844536 h 14 HYPERLINK l _Toc469844537 二、划定后任务 PAGEREF _Toc469844537 h 14 HYPERLINK l _Toc469844538 第六章 建设用地控制 PAGEREF _Toc469844538 h 15 HYPERLINK l _Toc469844539 一、城镇建设用地 PAGEREF _T

8、oc469844539 h 15 HYPERLINK l _Toc469844540 二、基础设施用地 PAGEREF _Toc469844540 h 15 HYPERLINK l _Toc469844541 三、重点建设项目清单调整 PAGEREF _Toc469844541 h 16 HYPERLINK l _Toc469844542 第七章 土地生态建设与环境保护 PAGEREF _Toc469844542 h 17 HYPERLINK l _Toc469844543 一、生态分区 PAGEREF _Toc469844543 h 17 HYPERLINK l _Toc469844544

9、二、土地生态建设与环境保护措施 PAGEREF _Toc469844544 h 18 HYPERLINK l _Toc469844545 第八章 土地用途分区与管制分区 PAGEREF _Toc469844545 h 20 HYPERLINK l _Toc469844546 一、土地用途分区 PAGEREF _Toc469844546 h 20 HYPERLINK l _Toc469844547 二、建设用地管制分区 PAGEREF _Toc469844547 h 22 HYPERLINK l _Toc469844548 第九章 规划实施措施 PAGEREF _Toc469844548 h 2

10、5 HYPERLINK l _Toc469844549 一、行政措施 PAGEREF _Toc469844549 h 25 HYPERLINK l _Toc469844550 二、经济措施 PAGEREF _Toc469844550 h 25 HYPERLINK l _Toc469844551 三、技术措施 PAGEREF _Toc469844551 h 26 HYPERLINK l _Toc469844552 四、社会措施 PAGEREF _Toc469844552 h 26 HYPERLINK l _Toc469844553 附 则 PAGEREF _Toc469844553 h 28南京

11、市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案PAGE 3第一章 总则一、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以南京市土地利用总体规划调整方案为依据，优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，规划期内新增建设用地指标控制在400.00公顷以内，到2020年建设用地总规模控制在1043.30公顷以内，为江心洲街道发展提供用地保障。二、调整依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民

12、共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）基本农田保护条例；（6）江苏省土地管理条例；（7）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；（8）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；（9）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；（10）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；（11）江苏省国土资源厅关于印发的通知（苏国土资发2016280号）；（12）南京市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；（13）南京市建邺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（14）

13、江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）；（15）新加坡南京生态科技岛控制性详细规划。三、调整原则（1）总体稳定、局部微调坚持南京市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案确定的规划目标和主要任务基本不变，继续实施南京市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案确定的土地分区引导原则和规划实施管理制度，局部调整完善优化建设用地布局。（2）节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，到2020年建设用地总规模控制在1043.30公顷以内；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。（3）统筹兼顾、突出重

14、点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（4）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，完善土地用途管制制度。四、规划调整期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整完善基期年：2014年。五、规划调整范围规划范围：江心洲街道行政管辖范围内的所有土地，总面积33.54平方公里。PAGE 34第二章 规划背景一、区域概况1、区位概况江心洲街道位于南京市西

15、部长江之中，系江中的一座洲岛，隶属于南京市建邺区。四面为江水环绕，东隔夹江毗邻河西新城区，西跨长江主航道遥望浦口区，距市中心直线距离仅6.5公里，处于南京市沿江开发中心位置。全洲南北长约12公里，东西平均宽度约1.2公里，因洲形狭长，状若青梅，又名梅子洲。街道辖白鹭、永定、洲泰三个社区。24.38公里环洲标准江堤于1997年建成，可抵御百年一遇特大洪水。洲内绿化覆盖率达47%，空气清新，景色怡人，是名副其实的都市绿洲。2、自然概况江心洲为长江冲淤积洲岛，区内有池塘星罗棋布，河道水系众多，水系总长度约40km左右，为洲内农作灌溉的主要水源。洲内地势平坦，农作物以葡萄、韭菜、小品种蔬菜及林果等经济

16、作物为主。洲头洲尾及江堤以外的漫滩地种植有高大乔木。洲内目前尚无有待特殊保护的动植物物种。3、社会经济概况2014年，江心洲街道完成国内生产总值14000万元，地方财政收入2.67元；完成固定资产投资47.91亿元；2014年末，街道辖白鹭、永定、洲泰三个社区，总面积33.54平方公里，全街道共有5570户，总人口16325人。二、土地利用现状及特点1、土地利用结构现状江心洲街道2014年末土地总面积为3353.90公顷，其中农用地886.73公顷，建设用地643.30公顷，其他土地1823.87公顷。土地利用现状以水域为主，占土地总面积的54.02%，其次是城镇建设用地，占土地总面积的12.

17、25%。（1）农业用地构成耕地：全街道耕地面积264.62公顷，占土地面积的7.89%。园地：全街道园地面积299.17公顷，占土地面积的8.92%。林地：全街道林地面积154.91公顷，占土地面积的4.62%。其他农用地：全街道其他农用地面积168.03公顷，占土地面积的5.01%。（2）建设用地构成城乡建设用地：城乡建设用地面积505.90公顷，占土地面积的15.08%。其中：城镇用地：城镇用地面积410.30公顷，占土地面积的12.23%。农村居民点：农村居民点面积95.00公顷，占土地面积的2.83%。采矿用地：采矿用地面积0.60公顷，占土地面积的0.02%。交通水利用地：交通水利用

18、地面积137.16公顷，占土地面积的4.09%。交通用地：交通用地68.94公顷，占土地面积的2.06%。水利用地：水利用地68.22公顷，占土地面积的2.03%。其他建设用地：其他建设用地0.24公顷，占土地面积的0.01%。（3）其他土地构成全街道其他土地面积1823.87公顷，占土地面积的54.38%，其中水域和自然保留地面积分别为1811.64公顷和12.23公顷，占土地面积的54.02%和0.36%。2、土地利用特点（1）土地结构类型多样，土地利用以水域为主江心洲街道土地利用类型多样，除牧草地外，其他土地利用类型均有。土地利用以水域为主，水域面积1811.64公顷，占土地总面积的54

19、.02%。（2）地理位置特殊，土地后备资源较为贫乏江心洲街道地处南京西部长江之中，与河西新城隔江相望，是南京市老城、河西新城和江北新区的几何中心，战略地位非常重要，同时作为河西新城建设的延伸区，也是南京市未来观光旅游的热点地区。江心洲街道虽然其他土地面积较多，总计1823.87公顷，占土地总面积的54.38%，但几乎都是水域，面积1811.64公顷，占其他土地面积的99.33%，剩余的自然保留地开发难度较大。三、现行规划执行情况1、规划基本情况江心洲街道土地利用总体规划2011年经江苏省人民政府批准实施。根据土地利用总体规划情况，主要规划指标如下：（1）耕地和基本农田保护规划到2020年，耕地

20、保有量为46.30公顷。规划期内基本农田保护面积不低于60.00公顷。（2）严格控制各项建设用地规模，提高建设用地利用效率1）建设用地总规模规划到2020年，建设用地总规模控制在988.00公顷以内。2）城乡建设用地规模规划到2020年，城乡建设用地规模规模控制在889.10公顷以内。（3）增量指标规划期内，新增城乡建设用地上图规模控制在591.10公顷以内。2、规划执行情况（1）耕地保有量指标实施情况分析上级下达江心洲街道规划期末（2020年）耕地保有量任务量为46.30公顷，2014年末全街道耕地面积为264.62公顷，完成了耕地保护任务。（2）基本农田保护指标实施情况分析上级下达江心洲街

21、道基本农田保护面积不低于60.00公顷，至2014年末，全街道基本农田保护面积61.10公顷（其中耕地46.49公顷，可调整耕地14.61公顷），完成了基本农田保护任务。（3）新增城乡建设用地上图指标实施情况分析2010-2020年，上级下达江心洲街道新增城乡建设用地指标591.10公顷，至2014年末，新增城乡建设用地实际已使用170.10公顷，占规划上图指标的28.44%，保障了江心洲街道重点区域用地需求。3、规划实施成效评价南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）自实施以来，实施情况总体良好，相关土地利用规划目标得到了较好实现，取得了以下成效：（1）保障了建设用地需

22、求，促进了国民经济持续快速健康发展至2014年末，全街道新增城乡建设用地约170.10公顷，为经济社会发展提供了有效的用地保障。同期人均GDP由22733元提高到56143元。可见，土地供给对江心洲街道经济持续、快速、健康、稳步发展的重要作用。（2）保护了耕地和基本农田，提高了园地利用效益规划实施期间，明确了全街道耕地和基本农田保护目标及空间布局，严格控制建设占用耕地指标，有效保护了耕地和基本农田，确保了全街道耕地和基本农田布局基本稳定，为保持社会稳定起到了关键作用。同时，通过合理调整布局，大力改造江心洲中低产园地，重点发展千亩葡萄基地、千亩精品果园、千亩小林杂果，不断提高园地利用效益。（3）

23、加强了生态环境保护规划将具有重要生态价值的地区划定为生态环境安全控制区，并列入禁止建设区。区内主导用途为生态环境保护，严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动逐步推出。规划实施期间，构建了沿江防护林体系，并重点保护水域及湿地资源，对全街道生态环境协调发展，促进生态环境建设发挥了重要作用。4、规划实施存在的问题江心洲街道土地利用总体规划实施虽然取得了较好的效果，但本轮规划的编制和实施存在一定问题。（1）耕地和基本农田保护存在很大压力江心洲街道位于南京河西新城和浦口区之间，是长江的一个洲岛，随着南京河西新城和江北新区的开发，江心洲街道发展也步入了快车道，岛上的耕地和基本农

24、田的产出效益低，农民种植积极性也不高，保护的压力也越来越大。（2）项目选址的不确定性造成了规划不符合随着社会经济的快速发展，南京市对江心洲的发展提出了更高定位和发展要求，未来将建成一座新加坡式的生态科技城与低碳智慧岛，一些大的开发项目选址也发生了变化，如天空之城、青奥森林公园、大明文化旅游度假区、有轨电车车辆段等项目，这些项目占地部分不符合现行规划；同时江心洲街道路网重新进行了高规格规划，这部分路网属于城市内部道路，不在规划项目清单内，需要符合现行规划才能开工建设；一些原有道路废弃成为新的开发地块，而规划中的原有道路在管制分区中是限制建设区，不符合现行规划。这些项目都是由于项目选址的不确定行造

25、成了规划不符合。第三章 土地利用总体规划指标安排根据南京市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，结合建邺区“十三五”规划和未来经济社会可持续发展对土地的需求，规划期内土地利用总体规划指标安排如下：一、耕地和基本农田指标江心洲街道耕地保护目标由现行46.30公顷调整为0.00公顷；基本农田保护目标由现行60.00公顷调整为0.00公顷。二、建设用地指标江心洲街道建设用地总规模由现行988.00公顷调整为1043.30公顷；城乡建设用地总规模由现行889.10公顷调整为904.60公顷；城镇工矿用地总规模由现行889.10公顷调整为809.60公顷；交通水利及其他用地规模由现行98.9

26、0公顷调整为138.70公顷。三、新增建设用地江心洲街道新增建设用地规模由现行598.10公顷调整为400.00公顷；新增建设用地占用农用地规模由现行593.00公顷调整为396.40公顷，新增建设用地占用耕地规模由现行156.60公顷调整为264.60公顷。四、效率指标江心洲街道到2020年人均城镇用地控制在103平方米以内保持不变。第四章 土地利用结构与布局调整一、土地利用结构调整1、土地利用结构与布局调整原则（1）十分珍惜和合理利用土地原则；（2）因地制宜原则；（3）力求土地利用最佳社会、经济、生态综合效益原则；按产业政策安排用地次序原则；（5）土地利用结构和布局调整相结合原则。2、土地

27、利用结构调整农用地调整2014年，江心洲街道农用地面积886.73公顷，占土地总面积26.44%，2020年，农用地面积调整为495.50公顷，占14.77%。2015-2020年农用地净减少391.23公顷。其中，耕地减少264.62公顷，2020年面积调整为0.00公顷；园地增加40.83公顷，2020年面积调整为340.00公顷；林地减少24.91公顷，2020年面积调整为130.00公顷；其他农用地减少142.53公顷，2020年面积调整为25.50公顷。建设用地调整2014年建设用地总规模为643.30公顷，占土地总面积的19.18%； 2020年总规模调整为1043.30公顷，占3

28、1.11%，2015-2020年建设用地净增加400.00公顷。其中，城镇工矿用地净增398.70公顷，2020年规模调整为809.60公顷；农村居民点保持不变；交通水利用地净增1.30公顷，2020年调整为为138.46公顷；其他建设用地保持不变，到2020年仍然为0.24公顷。其他土地调整2014年其他土地面积1823.87公顷，占土地总面积的54.38%，2020年其他土地面积减少至1815.10公顷，占土地总面积的比例下降至54.12%，规划期内其他土地净减8.77公顷。二、土地利用布局优化1、主要农用地布局调整耕地布局调整规划期末耕地和基本农田没有保护任务，江心洲街道不再布局耕地和基

29、本农田，现有布局将予以退出。园地布局调整规划期间，通过合理调整布局，大力改造中低产园地，重点发展葡萄等林果业，不断提高园地利用效益。调整后园地主要分布在不是城镇建设的区域，主要布局在洲岛南部。林地布局调整林地主要布局在潜洲和江心洲的洲头、洲尾。2、主要建设用地布局调整规划期间，根据生态岛建设的进程，合理调控城市建设用地增长规模和时序，科学安排城市建设用地。建设用地中主要是城市用地和交通用地，城市用地在各行政村均有分布，主要集中在江心洲的中部和北部；交通用地主要是连接江心洲与河西新城、江北新区交通联络道路，岛内主干道路在各行政村均有分布。第五章 永久基本农田划定一、划定前任务永久基本农田划定前江

30、心洲街道基本农田保护任务为60.00公顷，至2014年末，全街道基本农田实际保护面积61.10公顷（其中耕地46.49公顷，可调整耕地14.61公顷），完成了基本农田保护任务。二、划定后任务江心洲街道位于南京市城市周边永久基本农田划定的范围内，南京是城市周边永久基本农田划定后，对城市周边内的基本农田进行了局部调整，江心洲街道现有的基本农田已经全部调出，规划期末将不再保留基本农田。第六章 建设用地控制一、城镇建设用地1、安排原则按照建邺区、江心洲街道国民经济和社会发展“十三五”规划、中新南京生态科技岛控制性详细规划和2020年目标规划，坚持优化布局，合理利用，原则上利用规划期内的新增建设预留地连

31、片开发，节约集约利用。2、城镇用地2014年城镇用地面积410.90公顷。2015-2020年净增城镇用地398.70公顷，2020年城镇用地面积控制在809.60公顷以内。2006-2020年新增城镇建设用地398.70公顷，其中占用农用地396.40公顷，占用耕地264.60公顷。城镇用地主要用来安置岛上居民以及作为城市发展区，用于发展以生态科技、知识创新为核心的现代服务业。二、基础设施用地规划期内江心洲街道加大道路基础设施建设，如南京长江五隧道及过江通道（南京第五长江大桥）、汉中西路过江通道等；加大防洪水利设施建设,如环岛环境整治（防洪水利）、洲堤维修加固工程等；重点保障江心洲民生环保项

32、目用地，如江心洲污水处理厂扩容及提标改造工程、江心洲低浓度进水污水收集系统改造用地需求。三、重点建设项目清单调整随着生态科技岛开发深入，岛上一些基础设施已经完工，同时控制性详规也增加部分重点建设项目，重点建设项目清单也要调整，具体情况见附表4。第七章 土地生态建设与环境保护一、生态分区1、生态分区原则生态保护优先，生态保护用地量的底线必须硬性确保，严格禁止与生态无关的建设。合理生态布局，形成生态网与建设用地交织的一体化格局。在保护原生态环境的前提下，合理布局建设用地；并与洲岛周边大生态系统契合，增强岛内子生态系统的稳定性和抗干扰承受力。提高环境意识，推广绿色生产和生活方式。引进资源节约、环境友

33、好的新型产业，努力实现向绿色增长模式的转化；实行低能耗、绿色交通，大力推广崇尚生态自然的健康生活方式。2、生态分区根据江心洲的自然环境特点，并结合生态分区原则，把江心洲在生态上分为生态保护区、生态缓冲区、城市公园区、城市发展区（建设用地）四个区域。（1）生态保护区：包括环境最敏感的保护区和修复区，位于洲西侧沿江湿地和较窄的洲东沿夹江湿地、洲头和洲尾。保留复建临江湿地，进行植被恢复（尤其是洲头），以及堤坝加固（尤其是在洲岛沿江西北部）；区内严禁机动车和生态保护无关建设，通过合理规划允许对环境影响较小的被动活动（步行和单车）进行，特殊地段实行更严格控制，以有助于吸引白鹭重回故地。（2）生态缓冲区：

34、生态缓冲区生态敏感性高，主要位于洲岛西北，也包括靠近洲头与洲尾的部分、两处入岛通道控制的绿色隔离带和污水处理厂防护隔离带。此区在整体保护基础上，允许城市绿地、农业种植和小型休闲设施、市政设施建设。（3）城市公园区：此区为洲内生态敏感性一般区域，与河西滨河公园呼应，为洲岛主要公共空间。此区的环境与建设按城市公园控制。（4）城市发展区（建设用地）：此区为洲内生态敏感性较差区域，可用于城市开发。此区的建设按绿色建筑标准执行，同时确保区内生态网的联通，以确保整岛的生态环境质量。二、土地生态建设与环境保护措施1、构建良好的生态用地格局立足土地资源多种生态功能，顺应水系发育的自然地理系统，协调土地开发与生

35、态环境保护，提升区域土地生态保障能力。严格控制新增建设用地对敏感性生态用地的占用。逐步清退基本生态控制线内建设用地，增加绿化、景观用地，合理增加新的生态用地。2、推进生态建设，加强环境保护着力推进污水处理厂二期改扩建等生态和环境项目建设，规划期内使全街道生态环境质量得到很好保护，土地生态功能保护区的生态功能基本稳定。加大林业生态系统保护。加大林地的保护力度，推进环境友好的林业建设方式，禁止对沿江林地进行毁坏建设，严厉打击各类违法开发活动。节约集约用地，支持生态用地。逐步收缩并退出生态破坏危险地带，退还自然生态用地，促进区域自然生态系统的恢复、扩展和优化。第八章 土地用途分区与管制分区一、土地用

36、途分区1、土地用途分区依据及类型为指导全街道土地合理利用、控制土地用途转变，依据街道内土地资源的特点和社会经济发展需要，在保持行政村行政界限完整的前提下，遵循土地利用现状、适宜用途和规划用途的一致性原则，土地利用地域的差异性和相似性原则、考虑到未来土地利用方向和空间布局，将全镇划分为一定的空间区域。江心洲街道土地用途区主要有一般农地区、城镇建设用地区、林业用地区和其他用地等四个类型。2、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地区域。包括基本农田之外的耕地、园地、养殖水面和其它农用地。本区土地面积363.99公顷。主要分布在永定村和白鹭村。本区土地用途管制规则为：

37、（1）区内土地主要用作园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积，不得破坏、污染和荒芜区内土地；3、城镇建设用地区城镇建设用地是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）建设需要划定的土地用途区。城镇建设须严格控制在城镇建设用地区范围内，根据各城镇的功能要求和发展定位，本着集约用地、紧凑发展、充分发挥土地效益的原则，确定合理的开发强度和开发模式。本区域主要是未来规划的城市用地，规划期全区面积为1041.88公顷，主要分布在江心洲的

38、中部地带，三个村均有分布。城镇建设用地区用途管制规则为：（1）城镇建设用地区应当在旧城改造的基础上，贯彻结构合理，布局适宜和节约用地原则，搞好城镇内部的区域功能的配套布局；（2）该区内的建设，应充分利用现有建设用地空闲区，确需增加的应首先利用非耕地和劣质耕地；（3）鼓励新增建筑向高层发展，提高城镇土地利用率和容积率；（4）尚未批准转为建设用地的农地应继续生产经营，不得弃荒；4、林业用地区林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的林地（已划入其他用地区的林地除外）；规划确定为林业使用的宜林后备土地资源；以及上述土地范围内其他类型的零星土地。本区土地面积131.29公顷，

39、主要分布在江心洲的洲头和洲尾。本区土地用途管制规则为：（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。（2）区内现有的非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划区内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。5、其他用地其他用地：是指水域和其他一些水工建筑用地。本区土地面积1816.74公顷，主要是隶属于本行政区内的长江、夹江水域部分及沿江大堤。本区土地用途管制规则为：（1）区内土

40、地利用类型尽量保持现状，主要作为长江航道和沿江养殖用地；（2）区内土地利用按照南京市城市总体规划来进行，不符合相关规划和法律的要严格限制其开发活动。二、建设用地管制分区按照保障科学发展用地，与中新南京生态科技岛控制性详细规划相衔接的原则，建设用地空间管制分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。1、允许建设区指城乡建设用地规模边界以内的区域，面积共计1041.88公顷，主要分布在江心洲中部。在此区域内，采取集约紧凑的发展模式，规划三个相对较独立的街区，包括一个城市中心街区和两个以居住为主的混合街区，重点发展生态产业园、生态研发体验区等，主要集中在江心洲的中部。本区空间管制措施：（1）区内土地主

41、导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区指城乡建设用地规模边界与扩展边界之间的区域，区内土地利用用于规划建设的布局调整，用于城镇发展，主要分布在允许建设区周围与潜洲，面积共计385.03公顷。本区空间管制措施：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设

42、用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，面积共计1926.99公顷。本区空间管制措施：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（2）区内禁止城镇建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。南京市建邺区江心洲街道土地利用

43、总体规划（2006-2020年）调整方案第九章 规划实施措施一、行政措施1、实行政府目标责任制区政府、街道办事处要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为政府任期考核目标的重要内容。国土部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。2、加强土地利用计划管理国土部门依据土地利用总体规划，合理制定土地利用年度计划，形成土地利用规划的分期实施方案，统筹安排阶段性建设用地和土地整理规模，推进规划方案的有序实施。3、严格建设用地预审制度按照建设项目用地预审管理办法规定，完善和规范建设项目用地预审制度，把好建设用地选址和规模审查关，引导各项建设按规划用地。对不符合供地目录、土

44、地利用总体规划和江心洲产业发展方向的建设项目，一律不得通过建设项目用地预审。二、经济措施1、制定引导土地集约利用的激励机制严格执行闲置土地处置政策，加大闲置和低效用地的税费调节力度，引导建设用地整合。提高新增建设用地使用成本，引导各用地单位的新增用地需求从新增非农转向建设用地内部挖潜。2、建立健全土地承包经营权流转机制打破行政界线和土地权属，对土地实行流转，逐步实行按公司模式进行经营，对村民进行补贴，统一规划，集约化开发，提高农业土地产出效益。三、技术措施1、建立规划管理信息系统建立江心洲土地规划管理信息系统，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，完善土地利用档案管理，为规划实施和监督

45、提供有力依据和保障。2、开展规划执行情况监测通过土地利用变更调查、定期巡查、公众监督等手段，开展规划执行情况的动态监测，及时收集规划执行情况信息。3、适时评估规划实施情况根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。四、社会措施1、加强规划宣传利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。2、建立健全公众参与制度土地利用总体规划调整完善完成后要进行公示，充分征求公众意见，让公众了解规划内容并监督规划实施。因特殊需要不可抗拒修改规划的，要严

46、格履行法定程序，并对规划修改方案进行听证，维护广大人民群众的利益。附 则本方案自经法定程序上报批准之日起实施，实施过程中，需要调整、修改，按法定程序上报。本方案由方案文本、方案说明、图件、表格等构成，方案文本与图件具有同等效力。方案说明是对规划文本、图件、表格的具体说明。本方案由江心洲街道人民政府组织编制，规划的解释权属南京市建邺区政府。附表1 规划主要控制指标变化情况表单位：公顷、平方米/人指标原规划下达目标2014年现状调整后规模比原目标增减比2014年增减总量指标耕地保有量46.3046.300-46.30-耕地面积-264.620-264.62基本农田保护面积60.0061.100-6

47、0.00-园地面积307.8299.17340.0032.2040.83林地面积148.9154.91130.00-18.90-24.91牧草地面积00000建设用地总规模988.00643.301043.3055.30400.00城乡建设用地规模889.10505.90904.6015.50398.70城镇工矿用地规模889.10410.90809.60-79.50398.70交通、水利及其他用地规模98.90137.40138.7039.801.30增量指标新增建设用地-400.00-新增建设用地占用农用地-396.40-新增建设用地占用耕地-264.60-土地整治补充耕地义务-264.6

48、0-效率指标人均城镇工矿用地1031031030.00.0其他指标新增城乡建设用地规模-398.70-规划流量指标-附表2 土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2014年调整后2020年规划目标2014-2020年增（+）减（-）面积比重面积比重面积比重土地总面积3353.90100.003353.90100.000.00.00农用地耕地264.627.8900-264.62-7.89园地299.178.92340.0010.1440.831.22林地154.914.62130.003.88-24.91-0.74牧草地000000其他农用地168.035.0125.500.76-142.53-

49、4.25合计886.7326.44495.5014.77-391.23-11.67建设用地城乡建设用地城镇工矿用地410.9012.25809.6024.14398.7011.89农村居民点用地95.002.8395.002.8300小计505.9015.08904.6026.97398.7011.89交通水利及其他用地交通水利用地137.164.09138.464.131.300.04其他建设用地0.240.010.240.0100小计137.404.10138.704.141.300.04合计643.3019.181043.3031.11400.0011.93其他土地水域1811.6454

50、.021808.5053.92-3.14-0.10自然保留地12.230.366.600.20-5.63-0.16合计1823.8754.381815.1054.12-8.77-0.26附表3 主要规划指标分解落实表单位：公顷、平方米/人行政区名称耕地保有量基本农田保护面积建设用地新增建设用地人均城镇工矿用地规划流量指标村镇建设用地控制区土地整治补充耕地义务面积耕地面积耕地建设用地总量城乡建设用地城镇工矿用地交通水利及其他用地面积新增城乡建设用地新增交通水利及其他用地占用耕地江心洲街道00001043.30904.60809.60138.70400.00398.701.30264.60103.

51、0000264.60合计注：1、调整后各地耕地保有量中耕地占比高于2014年的占比。 2、调整后各地基本农田保有量中的耕地占比高于基本农田划定成果中耕地占比。附表4 重点基础设施项目用地规划表单位：公顷序号项目名称项目用地位置预计新增用地规模(公顷)项目 级别计划开工时间备注一、交通1环岛路江心洲街道0.02新建2016-2019保留2葡园路江心洲街道0.02新建2016-2019保留3科六路江心洲街道0.02新建2016-2019保留4南环路江心洲街道0.02新建2013-2019保留5文化二路江心洲街道0.02新建2016-2020新增6文化三路江心洲街道0.02新建2016-2020新增7创意一路江心洲街道0.02新建2016-2020新增8创意二路江心洲街道0.02新建2016-2020新增9韭园路江心洲街道0.02新建2013-2019保留10果园路江心洲街道0.02新建2014-2019保留11民安路江心洲街道0.02改建2017-2020保留12中环路江心洲街道0.