港口建设项目后评价报告编制办法

1、发布机关：交通部发布文号：(89)交计字701号发布日期：蚤1989年12月14日实施日期：酸1989年12月14日时效性：有效题注：第一条港口建设项目后评价工作是建设项目科学管理的重要机制，是项目管理的最 终环节，也是建设项目的全面总结。它是在建设项目建成投产后，经过二三年的实际 生产活动考核，按系统工程的思想方法，全面对照、总结建设项目从立项决策、设计 方案、工程施工直至投产营运的全过程各阶段工作的成功与失误、先进与落后，追踪 各阶段工作成果变化的内在联系与促成因果，为不断地提高决策、设计、施工管理水 平，合理利用建设资金，全面改进建设管理，制定相关政策等提供科学依据。第二条编制建设项目后

2、评价报告必须以建设项目的实际情况和各阶段的正式文件 为依据，以提高社会经济效益为中心，以科学数据为基础，通过科学分析、对比，检 验项目决策、设计、施工管理及生产营运各阶段主要指标及方案、物价、利率、汇率 等方面的重大变化及其因果关系；对比、分析建设规模、工程概算、经济效益、财务 效益等各项技术经济指标的变化及其原因，判别其变化是否科学、合理。第三条后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主要工作成果及其审查 意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批复、工程竣工报告、验收报告和审计 后的工程决算及主要图纸等。第四条建设项目后评价的主要方法是对比”、追踪”。科学的后评价工作，必须与 完善的

3、跟踪管理系统相结合，建立、健全港口建设项目综合管理卡”和若干子系统管 理卡，实行计算机统计跟踪管理，推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、 投产营运各阶段的技术、经济档案，为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料 和科学的技术经济数据。第五条要建立建设项目营运考核期制度。根据项目特点，建设项目自验收投产至后 评价工作开始的二三年内，在企业内部经济核算的基础上实行单独的统计、会计、业 务核算，检验设计能力、技术参数、经济效益等各项指标的实际水平，为项目最终总 结提供营运方面的可靠数据。第六条建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告”、“项目综合管理卡”、“施工 监理大事记”。后评价报告

4、”的主要内容包括：建设项目的概述；项目立项决策、设计阶段(“项目建议书”、“设计计划任务书”、“初步设计”)的变化分析；项目施工阶段与设计阶段的主要变化及原因分析；考核期营运情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因分析；对建设项目最终的综合评价；后评价的结论和建议；利用国外贷款的项目的后评价报告还应包括国内、外咨询（评估）效果、贷款额及 其使用情况和偿还能力等；后评价报告的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。第七条凡属港口建设的大中型及重点工程项目，均应按规定开展项目的后评价工 作。各建设单位应于建设项目立项后（即项目建议书批准）开始填写港口建设项目综 合管理卡，建立起建设项目跟踪管理系

5、统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段 的各项管理机制。第八条港口建设项目后评价工作由港务局负责，组织设计、施工和其他有关部门参 加，研究编制后评价报告，经本单位行政领导和主管技术、经济的负责人（总经济师、 总工程师、总会计师）自审后上报主管部门；主管部门邀集国家有关部门、设计与施 工单位和港口管理方面的有关专家及地方政府的有关人员共同审查；提出审查意见后， 后评价报告的编制单位要根据主管部门的审查意见对后评价报告做进一步修改、补充， 并报送主管部门作为建设项目管理的最终成果。第九条上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总经济师、总工程师、总会 计师签章并加盖公章，报送主管部门一式三十份

6、。报告文本统一按16开（2 10m mx 2 9 7 mm）装帧，封面为紫红色；报告及主要附件合并装订。第十条本办法适用于沿海及内河港口的大中型和重点工程项目，包括利用国内资金 和国外贷款的新建工程、改扩建工程和技术改造项目。小型项目的后评价工作，亦参 考本办法执行。第十一条本办法的解释权属交通部，执行中如与国家颁布的其他规定相抵触时，由 交通部会同有关部门协商解决。第十二条本办法自正式批准公布之日起实行。附件1：港口建设项目后评价报告文本格式及内容要求I .封面格式XX港xxH程项目后评价报告（编制单位）年 月II扉页格式XX港XXX工程项目后评价报告编制单位：XXX（盖章）单位负责人：XX

7、X（签章）总经济师：XXX（签章）总工程师：XXX（签章）总会计师：XXX（签章）项目负责人：XXX（职务或职称）报告主办人：XXX（职务或职称）参加人员：XXXXXX111.目录目录第一章概述第二章项目立项、决策、设计、建设的情况第三章建设项目各阶段主要指标的变化分析第四章项目考核期营运情况和评价第五章效益评价第六章后评价的结论W.文本格式及内容要求第一章概述概述后评价报告主要内容：建设项目地点，项目立项、开工、竣工、投产时间，项 目的建设规模、功能、主要内容，立项、决策、设计、实施等各阶段主要指标的变化， 后评价的主要结论。第二章项目立项、决策、设计、建设的情况一、工程建设项目各阶段的依据

8、项目建设的必要性；预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制工作的委托、完 成情况，审查会议提出的主要修改意见；“项目建议书”、“计划任务书”、“初步设计”的 批复文号及批复时间（附批复文件）；施工图设计情况；项目开工、竣工、验收等文件 的主要内容。二、工程实施情况和评价施工单位名称及其承担的工程内容和实施管理方式；工程投资来源（含计划内、计划外、外资贷款）；工程实施中的主要质量事故或较大的改革及其对工程质量、进度的影响；设备采购方式，招标采购结果给工程带来的利弊；设备定货合同执行的管理机构、管理方式及合同执行情况；设备质量检验、验收的效果及存在的主要问题，对工程进度和投产后营运的影 响；安装、

9、调试、空载和重载试车时出现的问题；生产人员和生产管理人员的培训情况；施工期各年度投资完成情况（含内、外币的数额及其当年利率或汇率）；10 .主要单项工程的计划安排与实际进度的比较分析，各部分进度协调程度，总 工期；11 .工程决算与批准的初步设计概算比较（按单项工程，分内币和外币等）;12.工程验收的主要结论。第三章建设项目各阶段主要指标的变化分析分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。工程的主要指标包括：工程规模（泊 位数、泊位吨级、泊位能力、码头线长度、库场面极及堆存能力、铁路装卸线能力）、 工程内容及主要工程量、工艺流程、主要装卸机械和其他大型配套设施的数量、工程 投资等。一、分析预可

10、行性研究、项目建议书及其批复，工程可行性研究、设计计划任务书 及其批复等立项、决策阶段成果的主要指标的变化及其原因；二、初步设计与决策阶段相比，主要指标发生的变化及其原因；三、项目实施结果与设计方案的差别及其原因分析；四、工程投资节余或超支的原因、资金使用的合理性分析。第四章项目考核期营运情况和评价一、项目考核期营运概况1 .项目营运考核期的时间跨度；投产后装卸的货种、数量及船型统计；营运考核期是否达到设计能力，各主要作业环节能力发挥情况；各主要设备的 运行是否达到设计或合同技术规格书的要求；考核期间发现总平面布置、工艺流程及主要生产设施存在的问题；全部设计、设备是否符合我国国情（包括技术发展

11、方向、技术水平及管理水平）；配套工程及辅助设施的建设是否必要和适宜。二、考核期的评价1 .是否具备预期的功能；实际吞吐量与预测运量的差别及其原因；项目达到预计目标的可能性分析。第五章效益评价一、经济效益评价根据水运建设项目经济评价办法和营运考核期的生产实际，重新评价项目的经 济效益，并与决策、设计阶段预测的效益比较。二、财务效益评价根据内、外币投资和考核期营运实际，计算实际成本，并与预计成本比较；分析因设计的改变、运量水平的降低或增加、货种结构改变、物价上涨、汇率 或利率变化、费率或税率变化及不可预见因素等对成本的影响；根据项目建设的最终成果和营运考核期生产中发生的实际必要费率、资金利税 率、

12、单位能耗、劳动生产率，测算净现值、内部收益率、投资回收期、贷款偿还期；比较重新测算的财务指标与设计预测值的差别，并分析其主要原因；说明物价上涨、汇率变化对企业财务效益、工程决算产生的实际影响。项目成本和效益计算中，应将每年的当时价格按换算率折合成基准年的价格。第六章后评价的结论一、结论1 .根据项目营运考核期生产实践，从总体上评定项目决策和决策阶段确定的主要 指标是否正确；工程建设方案和工艺流程存在的问题及解决的办法；工艺设计及主要设备的选型是否先进、合理、适用，是否符合国情；工程和设备招标、施工监理的经验、教训；投资（含内、外币）使用是否合理，有何经验与教训；项目效益及达到预期效益的措施。二

13、、建议1 .对未达到设计能力的项目提出针对性的措施；对决策、设计、施工及设备招标、采购等方面存在的问题提出改进办法;对投资安排、资金配套、外资的引进提出具体建议。附件2：港口建设项目综合管理卡填表说明一、港口建设项目综合管理卡由表一和表二组成。二、表一为港口建设项目各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审 查的（或上报的）和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相应的项目建议书、设 计计划任务书和初步设计。三、表一中效益评价指标应按港口建设项目可行性研究报告编制办法附件3要 求的评价指标进行填写。四、表二为港口建设项目从决策到实施阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶 段最终批准

14、的和实际实施的指标进行填写；外币按实际使用的币制单位填写。五、港口建设项目综合管理卡应从项目立项开始时就进行填写，工程竣工投产时应 编制、填写完毕。六、表二中水下基础设施”和地面设施”的划分，应严格按照交通部（86 ）交计字 第290号文件的规定填写。港口建设项目综合管理卡表一建设单位名称II建设性质 II工程施工承包单位 II工程阶段 II 项目建议书 II 设计计划任务书I预可行性研究II工程可行性研究I项 目II 上报文件 I 批 复 II 上报文件 I批复III -III TOC o 1-5 h z 一、 承担单位I I I IIIII -III二、 项目负责人I I I IIIII

15、-III三、 批准机关I I I IIIII -III四、批准文号及日期 I I I IIIII -III五、 建设规模I I I IIIII -III泊位吨级、用途、个I IIII数、吞吐能力I I I IIIII -III码头岸线长度（米）I IIIIIII -III 仓库堆存能力（万吨）II I II堆场堆存能力（万吨）II I IIIII -III六、工程总投资（内、I I I II外币） I I I III续上表建设单位名称 II建设性质 II工程施工承包单位 II工程阶段II项目建议书II设计计划任务书I预可行性研究I-I工程可行性研究I项目II上报文件I批复I批复III 上报文件

16、 IIIII七、效益评价指标IIIIIIII IIII1.经济效益评价指标IIIIIIII IIII2.财务效益评价指标IIIIIIII IIII八、三材用量IIIIIIII IIII1 .钢材（用量/单价）IIIIIIIIIIII2.木材（用量/单价）IIIIIIIIIIII3.水泥（用量/单价）IIIIII续上表建设单位名称II建设性质I1工程施工承包单位 I TOC o 1-5 h z 工程阶段I 初步设计 II III施工图设计 I工程竣工验收I各阶段变化简要说明项目I上报文件 I批复II IIII II一、 承担单位IIIIIIII II二、 项目负责人IIIIIIII II三、 批

17、准机关IIIIIIII II四、批准文号及日期 IIIIIIII II五、 建设规模IIIIIIII II泊位吨级、用途、IIIII个数、吞吐能力 IIIIIIII II码头岸线长度（米）I III IIII II 仓库堆存能力（万吨）II III堆场堆存能力（万吨）IIIIIIII II六、工程总投资（内、IIIII外币）IIIII续上表建设单位名称建设性质 II工程施工承包单位 II TOC o 1-5 h z 工程阶段I 初步设计 II III施工图设计 I工程竣工验收I各阶段变化简要说明项目I上报文件 I批复II IIII II七、效益评价指标 IIIIIIII II经济效益评价指标I

18、IIIIIII II财务效益评价指标IIIIIIII II八、三材用量IIIIIIII II1 .钢材（用量/单价）IIIIIIII II木材（用量/单价）IIIIIIII II水泥（用量/单价）IIIII港口建设项目决策及人民实施管理卡表二人民币：万元 外币：万美元或百万日元建设单位名称 I工程量I 项目建议书 I设计计划任务 书I初步设计II IIII I I投资I I投资I I投资I 管理指标 I单位I工程量II工程量II工程量II I I I内币I外币I I内币I外币I I内币I外币I III I II I- -IIII工程总投资 I I I I I I I I I I I III I

19、 II I IIII一、水下基础设施I I I I I I I I I I IIII I II I IIII 码头泊位I米I III III III IIIIIII IIII 防波堤（护岸）I米I III III III IIIIIII IIII 航道长度I公里I III III III IIIIIII IIII航道挖泥量I万立方米I III III IIIIIIIIII IIII 港池挖泥I万立方米I III III III IIIIIII IIII水域面积I万平方米I III III IIIIIIIIII IIII 陆域填方I万立方米I III III III IIIIIII IIII 道

20、路I 公里 I III III III IIIIIII IIII 铁路I 公里 I III III III IIIIIII IIII 供水I I I I I I I I I I I分类完投成资额（内、外币）II I I I I I备注 合计 I XX年I XX年I XX年I XX年I XX年IIIIIII TOC o 1-5 h z IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII续上表建设单位名称 I工程量I 项目建议书 I设计计划任务 书I初步设计II IIIII I I投资I I投资I I投资I 管理指标 I单位I工程量II工程量II工程量III I I内币I外币I I内币I外币I