用地和移民尽职调查报告：黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展项目

1、用地和移民尽职调查报告项目编号：54027-0012022年6月中华人民共和国黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展项目中华人民共和国农业农村部为亚洲开发银行准备的文件货币汇率(截至2022年5月12日)货币单位-人民币(CNY)CNY1.00=$0.1487$1.00=6.72175元人民币缩略词ADB-亚洲开发银行BARA-市/县农业农村局CPMO-县项目办DARA-农业农村厅DI-设计单位DMS-实物指标调查DDR-尽职调查报告 EA-执行机构EOI-意向书FALU设施农业用地FSR-可行性研究报告GRM-申诉机制HH-户IA-实施机构IR-非自愿移民LAR-土地征用和安置LURT-土地流

2、转 LURPI农村公共基础设施用地MARA-农业农村部MNR-自然资源部MOU-谅解备忘录NFGB-国家林业和草原局NPC全国人民代表大会NPMO-国家项目办NRB-自然资源局NRD-自然资源厅PPMO-省项目办PRC-中华人民共和国SPS-保障政策声明TrTA-贷款准备技术援助 YREC-黄河生态廊道注意事项中华人民共和国政府及其下设部门的财政年度于12月31日结束。在本报告中，$指的是美元。目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc104895923 HYPERLINK l _Toc104895925 1.介绍 PAGEREF _Toc104895925 h 1

3、 HYPERLINK l _Toc104895926 1.1.项目背景 PAGEREF _Toc104895926 h 1 HYPERLINK l _Toc104895927 1.2.项目活动概述 PAGEREF _Toc104895927 h 1 HYPERLINK l _Toc104895928 1.3.核心子项目的选择 PAGEREF _Toc104895928 h 2 HYPERLINK l _Toc104895929 1.4.尽职调查范围 PAGEREF _Toc104895929 h 6 HYPERLINK l _Toc104895930 1.5.方法和手段 PAGEREF _To

4、c104895930 h 6 HYPERLINK l _Toc104895931 2.土地使用影响 PAGEREF _Toc104895931 h 7 HYPERLINK l _Toc104895932 2.1.农村公共基础设施用地 PAGEREF _Toc104895932 h 8 HYPERLINK l _Toc104895933 2.2.现有国有土地 PAGEREF _Toc104895933 h 9 HYPERLINK l _Toc104895934 2.3.土地流转 PAGEREF _Toc104895934 h 9 HYPERLINK l _Toc104895935 3.对所用土地

5、的尽职调查 PAGEREF _Toc104895935 h 11 HYPERLINK l _Toc104895936 3.1.农村公共基础设施用地 PAGEREF _Toc104895936 h 11 HYPERLINK l _Toc104895937 3.2.占用国有土地 PAGEREF _Toc104895937 h 11 HYPERLINK l _Toc104895938 3.3.已实施的土地流转 PAGEREF _Toc104895938 h 11 HYPERLINK l _Toc104895939 3.2.1.适用的土地流转政策 PAGEREF _Toc104895939 h 12

6、HYPERLINK l _Toc104895940 3.2.2.对已实施的土地流转的审查 PAGEREF _Toc104895940 h 13 HYPERLINK l _Toc104895941 3.2.3.问题和纠正性行动计划 PAGEREF _Toc104895941 h 17 HYPERLINK l _Toc104895942 4.将要实施的土地流转 PAGEREF _Toc104895942 h 17 HYPERLINK l _Toc104895943 5.结论和纠正措施计划 PAGEREF _Toc104895943 h 17 HYPERLINK l _Toc104895944 5.

7、1.尽职调查报告的主要结论 PAGEREF _Toc104895944 h 17 HYPERLINK l _Toc104895945 5.2.识别出的问题 PAGEREF _Toc104895945 h 18 HYPERLINK l _Toc104895946 5.3.纠正性行动计划 PAGEREF _Toc104895946 h 18 HYPERLINK l _Toc104895947 附录1：核心子项目的活动和土地使用类型 PAGEREF _Toc104895947 h 20 HYPERLINK l _Toc104895948 附录2：设施农业土地流转备案表或批复、租赁合同样本 PAGER

8、EF _Toc104895948 h 28 HYPERLINK l _Toc104895949 附录3：各区县政府出具的农村公共基础设施用地说明 PAGEREF _Toc104895949 h 34 HYPERLINK l _Toc104895950 附录4：现场调查和咨询照片 PAGEREF _Toc104895950 h 38术语的定义参与人员：参与（i）土地流转，（ii）农村公共基础设施用地；或（iii）签署项目实施的土地合作协议的农民。项目的实施可以在自愿的基础上占用他们目前的土地使用。在大多数情况下，项目活动完成后，他们将成为主要受益者。土地流转：村集体组织和其成员在平等、自愿的协商

9、和谈判基础上，在约定的期限内，以合理的土地租金将土地流转给其他家庭或农业企业。土地流转不涉及土地所有权的改变。农村公共基础设施用地：县项目办根据乡村振兴发展规划和农村土地利用规划等，通过与涉及的村民小组和农户平等自愿协商，选择项目地点，确定农业生产设施和农村公共基础设施的用地面积和建设方案。建设活动结束后，农业生产设施和农村公共基础设施所占用的土地仍归农村集体所有，建成后的公共基础设施归农村经济组织或农户管理和使用。介绍 项目背景本项目将覆盖黄河沿岸的七个省和自治区，包括山东、甘肃、河南、宁夏、青海、山西和陕西，24个县（市、区）73个乡镇（项目位置图见图1-1），共涉及418个行政村该项目预

10、计耗资4.4295亿美元，将自2023年起实施，为期5年。图 STYLEREF 1 s 1 SEQ Figure * ARABIC s 1 1：项目位置项目活动概述根据2021年12月提供的可行性研究报告，该项目将涉及三个产出下的22种农业发展活动，包括：产出1：机构、技术和管理能力及协调得到提升。知识创新和传播；技术咨询和顾问服务；管理人员培训和交流方问；新型农业经营主体培训；农民技术推广；项目宣传。监测体系建设；办公设备；项目信息管理系统；项目实施咨询服务，项目监测和评估。产出2：绿色、气候韧性农业生产基地建设绿色农田基础设施建设；农田保护和生态环境改善工程；水土保持工程。产出3：农业产业

11、价值链提升 新品种推广；设施农业；育苗基地；产地保鲜冷链物流；农产品初加工。农业有机废弃物综合利用和加工；质量安全；品牌建设；智慧农业园区建设。据可行性研究报告（2021年12月版），项目活动预计将涉及共计129,247公顷（1,938,700亩）土地。其中，土地平整、节水灌溉、排水工程、土壤改良、保护性耕作、化肥减量等活动将在现有的农民土地上进行，不需要征地和安置、土地流转或农村公共基础设施用地。修建农用道路、渠系建筑、输水渠道、蓄水池等活动将在现有土地上进行升级改造，将涉及农村公共基础设施用地。育苗基地、智慧农业园区、冷链物流集中配送中心、农产品初加工等活动将涉及土地流转和土地租赁。各省及

12、相关县区的项目活动和土地利用形式的总体情况见附录1。核心子项目的选择本项目采用行业贷款的方式。在七个项目省的24个县中，考虑到子项目的准备情况、地理分布、活动类型和示范目标，黄河流域七个省的七个县被选作核心子项目，涉及24个乡镇和147个村委会。7个省7个区县有关的所有活动被选为项目的核心子项目。根据可行性研究报告和收集的信息，核心子项目的活动涉及各种类型的土地利用形式。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 计划的核心子项目和活动 省市县活动产出1:机构、技术和管理能力及协调得到提升所有项目省所有项目城市所有项目县国家层面将侧重于建立知识共享平台和一些研究

13、项目；而省市县层面将侧重于与管理和技术有关的培训、设备采购和监测体系建设。产出2:绿色、气候韧性农业生产基地建设青海西宁大通回族土族自治县梯田表土保护田间卡车路：硬化路、砂石路田间生产道路: 砂石路测土配方施肥生物杀虫剂的推广有机肥推广河岸边坡保护：堤坝沟头保护、坡面保护、截流沟和排洪沟农田隔离带秸秆还田-设备冷链物流车 水土保持林畜禽粪污的资源化利用-设备畜禽粪污的资源化利用-设施农用薄膜回收-设施甘肃定西安定耕作田块修筑-条田微灌（含滴灌）。农田输电和配电-配电线路（高电压）配电装置工程水土保持林低压管道灌溉生产道路-砂石路农田工程标识标牌推广土壤改良剂保护性耕作-深松测土配方施肥有机肥推

14、广缓释和控释肥料的推广虫害防治设备生物杀虫剂的推广标准塑料薄膜的推广农用薄膜回收设备宁夏吴忠青铜峡土地平整-耕作田块修筑土壤改良-秸秆还田、有机肥推广渠系建筑物病虫害防治设备、生物农药推广、可降解地膜生态排水道的修复微灌（含滴灌）、蓄水池、输电线路、水肥一体化泵站、智能灌溉系统田间生产路-砂石路田间生产路-硬化路改造农田林网陕西渭南大荔新建的供水管道渠系建筑物机电井修复低压管道灌溉生产道路的建设，包括。硬化道路和砂石路农田输电和配电土壤改良-促进土壤改良剂的使用测土配方施肥，有机肥推广施肥保护性耕作-深松农田生态景观和隔离带虫害防治设备秸秆还田-设备山西运城平陆耕作田块修筑-条田耕作田块修筑-

15、梯田机电井修复新建的供水管道低压管道灌溉喷灌新建的生态排水管水肥一体化泵站保护性耕作-轮作和深松农用薄膜回收设备新建蓄水池田间生产道路：硬化道路配电线路（低电压）配电装置工程生态排水渠虫害防治设备微灌（含滴灌）新建设的农田防护林带测土配方施肥生物杀虫剂的推广有机肥推广田间生产道路-砂石路农用薄膜回收设备水土保持林河南三门峡陕州区土地平整水源工程-新建提水泵站输水渠道维护/修复新建的输水管道量水设施量水设施低压管道灌溉微灌(含滴灌)新建蓄水池新建蓄水池生产道路-硬化道路配电线路工程（低压）配电装置工程有机肥推广绿肥种植水肥一体化泵站水肥一体化泵站智能灌溉系统秸秆还田-设备农用薄膜回收-站和设备病

16、虫害防治设备农田工程标识标牌农田工程标识标牌山东聊城阳谷县机井建设低压管道铺设配电线路工程（低压）土壤调理剂推广、秸秆还田、深耕、测土配方施肥、有机肥推广、缓控释肥推广、生物农药推广泵站建设渠系建筑物（桥涵闸）建设排水沟清淤、部分排水沟护坡改造机耕路建设新建农田防护林配电线路工程（高压）配电装置工程农田工程标识标牌水肥一体化泵站及智能灌溉系统产出3：农业产业价值链提升青海西宁大通回族土族自治县设施农业（温室）甘肃定西安定新品种推广绿色农产品追溯体系的利用和推广“三品一标”认证水果和蔬菜大棚绿色农产品质量监督检验体系建设智能农业配套设施-设备山西运城平陆食用菌设施河南三门峡陕州新品种推广冷链物流

17、车山东聊城阳谷新品种推广绿色农产品质量监督检测体系建设绿色农产品可追溯体系利用及推广“三品一标”认证知名商标创建、品牌宣传有机肥加工-民用工程和设施、设备农业产品初级加工水果和蔬菜大棚秸秆饲料加工保鲜冷链设施智慧农业园区建设来源：设计单位，2021年12月。尽职调查范围本尽职调查报告只针对七个核心子项目进行。根据亚洲开发银行的保障政策声明（2009），这份用地和移民尽职调查报告是为了（i）筛选七个核心子项目的土地使用影响；（ii）审查土地流转、农村公共基础设施用地的程序和合同。（iii）评估这些程序是否是自愿的、透明的、公正的、对农民有利的，以及这些程序是否符合中国法律和亚行准则或自愿协议的最

18、佳做法；以及（iv）有关活动涉及需要纠正事项的改进措施。根据项目可行性研究报告（2021年12月版），在7个项目省的7个区县24个乡镇147个村社共涉及了134项活动，建设规模按覆盖的土地面积计算达246,705亩，涉及70,257户，257,214人。其中：土地平整、表土保护、有机肥推广、测土配方施肥等活动的规模覆盖230,503亩土地，占项目总体用地面积的93.5%。这些活动将在受益人自己的承包土地上进行，属于临时性活动，且活动时间灵活、短暂，通常可选择在农闲时分进行；在相关活动开展完成后，土地使用权仍属于原来的农户或土地经营者，项目对有关土地后期经营无任何其它影响。因此，这些活动是帮助现

19、有农户提升耕地质量和生产能力，不需要征用土地、租赁土地或转让土地使用权。水土保持林、新建生态排水管道、新建蓄水池等活动，拟在集体经济组织的集体未利用地或林地上进行，不改变土地所有权性质，总面积9,873亩。维护或修复现有的田间生产道路、水渠、输水渠道、沟渠，这些活动属于农村公共基础设施用地，涉及5,622.25亩土地，不需要征用或占用任何额外土地。用于畜禽粪污资源化利用、农膜回收、设施农业（大棚）、冷链物流集中配送中心等设施建设，涉及总用地面积630.17亩，其中国有建设用地16.03亩，含9.73亩项目土地使用者土地，6.3亩为土地使用者租赁的土地，已完成土地租赁或流转手续的集体土地325.

20、68亩，拟在后续作为土地租赁或流转的形式使用的集体土地289亩。土地租赁和使用权流转不需要改变土地的所有权性质，租赁或流转期满后，土地返还原农户，需要进行复垦的，还应按政策进行土地复垦。方法和手段为开展上述工作，我们采用了以下方法手段。文件审查审查的文件包括：（i）从贷款准备技援团队收集的现有资料，包括经批准的概念文件、政府更广泛的项目清单、启动报告和启动任务谅解备忘录；（ii）从七个省收集的资料，包括一些拟议的高标准农田建设和高质量农业发展的可行性研究报告，以及贷款准备技援团队向各省提供的文件清单，包括有关土地使用的法规和以前项目的文件，例如。如：土地使用的批文、农民与土地使用者之间签订的协

21、议、会议记录、付款记录、投诉记录（如有）等。现场走访技援团队国内移民专家走访了24个区县中的4个县，以更好地了解土地流转和农村公共基础设施用地中涉及的土地现状、土地所有权和土地产出。详情见 REF _Ref104806154 h * MERGEFORMAT 表 12：表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 2 现场考察进展省日期市县河南2021.9.15三门峡陕州2021.12.23-24洛阳偃师青海2021.12.29-30海东互助土族自治县2021.12.30-31西宁大通回族土族自治县共计44焦点小组讨论技援团队在项目区的社区组织了焦点小组讨论，以更好地了

22、解参与家庭和其他利益相关者的土地租赁细节、关切、态度、意愿、意见和选择。总共有9个焦点小组讨论，共有55人参加，包括农民、妇女、少数民族群体合作社和农业企业、村委会和政府（ REF _Ref104806191 h * MERGEFORMAT 表 13）。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 土地流转和农村公共基础设施用地焦点小组讨论省市县访问地焦点小组讨论河南三门峡陕州区YY洛阳偃师区YY青海海东互助土族自治县YY西宁大通回族土族自治县YY共计44关键人物访谈技援团队采访了关键人物，以获得关于项目地区土地流转和农村公共基础设施用地的当地实践和经验相关的关键

23、信息，分析了土地流转、农村公共基础设施用地、土地征用和移民的潜在风险和困难，并寻求有效措施来克服这些挑战。利益相关者咨询在涉及的家庭、地方政府官员、社区干部之间组织了利益相关者磋商，以寻找关于土地流转和农村公共基础设施用地的双赢方案，包括与相关省份的有关人员进行电话和视频讨论。土地使用影响对可研中涉及的相关项目活动的筛选和审查显示，这些活动不牵涉任何永久征地和房屋拆迁或限制资源使用的问题；且经国家项目办和各省项目办确认，可能涉及任何非自愿移民的活动将被排除在项目之外。因此，根据亚行的保障政策声明（2009），非自愿移民的类型为C类。因此。仅涉及自愿的土地使用，包括：已完成的农村公共基础设施用地

24、（在项目准备阶段之前已完成），主要包括维护或修复现有的田间生产道路、水渠、输水渠道、沟渠等，共涉及5,622.25亩集体管理的土地。这些活动均在现有设施基础上提升改造，不需要进行土地征用、租赁或流转，不涉及受影响农户。现有国有土地，共涉及过头建设用地16.03亩，含9.73亩项目土地使用者已征用的土地，6.3亩由土地使用者租赁的土地。已流转或待流转的土地。土地流转主要用于农作物种植，如设施农业（大棚），或为在农作物种植期间为生产服务的设施，如农膜回收存放场所等，以及与生产农产品直接关联的保鲜存储、物流配送、畜禽粪污资源化利用等设施用地。涉及总用地面积614.68亩，其中325.68亩集体土地已

25、完成土地租赁或流转手续，289亩集体土地拟在后续作为土地租赁或流转的形式使用。土地使用权流转不需要改变土地的所有权性质，流转期满后，土地返还原农户，需要进行复垦的，还应按政策进行土地复垦。 REF _Ref104806224 h * MERGEFORMAT 表 21列出了核心子项目的土地利用概况，详细的情况请见附录1中的活动和每个核心子项目的相应土地使用类型。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 核心子项目建设范围的土地利用情况省农村公共基础设施用地(亩)现有国有土地（亩）已/待土地流转(亩)涉及的户数涉及的人数建设用地国有土地租赁青海118.49452,

26、1438,962甘肃519.491656,19023,661宁夏183011,75940,042陕西205.281,5324,596山西455.777918,13567,497河南143.38,15427,464山东2,360.289.736.3325.6822,34484,992共计5,622.259.736.3614.6870,257257,214数据来源：七省项目办于2022年3月提供。此外，在相关活动开展期间，可能还涉及一定的临时占地，但均基于协商成果后才能使用。临时用地使用后，应根据要求进行复垦。以下将针对上述三种用地类型进行尽职调查或土地使用评估：1）已完成的农村公共基础设施用地，

27、2）现有国有土地和3）已完成的土地流转。农村公共基础设施用地5,622.25亩集体管理的土地将用于农村公共基础设施建设，如田间生产道路、渠系建筑输水渠道、沟渠等，不涉及受影响农户或个人。详见 REF _Ref104806245 h * MERGEFORMAT 表 22。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 2：农村公共基础设施用地概要省县/区镇活动面积（亩）青海大通朔北、多林田间主干道路硬化道路、砂石路；田间生产路：砂石路；河岸护坡；沟头防护；农膜存储场118.49甘肃安定鲁家沟、内官营、香泉镇生产道路和砂石路519.49宁夏青铜峡大坝、陈袁滩渠道结构、生态排

28、水渠修复、田间生产道路：硬化道路和砂石路1,830陕西大荔羌白镇新建输水管道、渠道结构、机电井改造、生产道路建设、农田输配电205.28山西平陆张店、张村、部官新建输水管道、低压管道灌溉、新建生态排水管道、水肥一体化泵站、新建蓄水池、田间生产道路445.77河南陕州张汴输水渠道维护/修复、新建输水管道、低压管道灌溉、微灌、新建蓄水池、配电线路、水肥一体化泵站、智能灌溉系统、农膜回收站及设备143.3山东阳谷博济桥、定水、大布乡、安乐、阿城、十五里园、高庙王、金斗营、寿张、张秋、闫楼机井建设、低压管道灌溉、配电线路（低压）、配电线路（高压）、渠系建筑物、生产道路、配电装置工程、水肥一体化泵站及智

29、能灌溉系统2,360.28合计5,622.25数据来源：七省项目办，2022年3月。现有国有土地核心子项目共涉及16.03亩的国有土地，均为山东省阳谷县的设施农业用地，包括9.73亩用地经营者拥有土地使用权的国有建设用地，和6.3亩由用地经营者从其它土地使用者租赁的国有土地。如 REF _Ref104806263 h * MERGEFORMAT 表 23所示的活动。现有土地使用权持有者山东新富瑞农业科技有限公司，也是本项目活动的土地使用者。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 国有土地省县/区镇活动面积(亩)土地类型山东阳谷东焦海加工-30,000吨有机肥

30、生产扩建项目9.73国有土地山东阳谷安乐农产品储存设施（容量：20,000吨/年）。6.3国有土地共计（亩）16.03数据来源：山东省项目办，2022年3月。土地流转614.68亩集体土地将以土地流转的形式用于农业种植和配套设施建设等相关活动。其中，325.68亩土地已完成土地流转手续，289亩土地拟进行土地流转，全部为耕地，影响227户873人。 REF _Ref98012918 h * MERGEFORMAT 表23是各核心子项目土地流转现状。对已实施的土地流转进行的尽职调查详见第4章。针对待流转的土地，其用地程序详见单独准备的土地流转框架。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 *

31、 ARABIC s 1 4 每一核心子项目的土地流转影响和情况省县镇活动已完成的土地流转将要进行的土地流转小计集体土地小计集体土地耕地林地建设用地未利用地户数人数耕地建设用地户数人数青海大通多林畜禽粪污设施和农膜回收站的资源利用00000朔北藏族乡设施农业（温室）04545152619甘肃定西内官营水果和蔬菜大棚016516555165山西平陆部官食用菌大棚设施0079792089山东阳谷安乐智慧农业园建设107.13107.13421680高庙王果蔬温室；农产品初级加工；辣椒干燥；秸秆饲料化加工；保鲜冷链设施；农产品初级加工、粪污处理25.773.676.3615.740寿张蔬果温室109.

32、84109.84361410阿城农产品初级加工存储4.24.20张秋保鲜冷链设施3.850.71.891.26130博济桥保鲜冷链设施0.930.930十五里园果蔬温室；保鲜冷链设施32.7732.7713520闫楼农产品初级加工存储，果蔬温室17.0113.563.4525890大布果蔬温室20.6420.646180定水果蔬温室3.543.540共计325.68288.311.8919.7415.741234712892890227873数据来源：省项目办，2022年3月。 对所用土地的尽职调查农村公共基础设施用地如 REF _Ref99530898 h * MERGEFORMAT 表 2

33、2所示，5,622.26亩集体土地用于农村公共基础设施建设，如田间生产道路、渠系建筑物、输水渠、沟渠。根据七个子项目县项目办的核实和确认，这些土地均为集体建设用地，不涉及任何农民个人的承包地，且不需要进行任何补偿或其他遗留问题。各县提供的确认函见附录3。占用国有土地如 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表31所示，共16.03亩国有用地将用于有机肥加工和农产品储存等设施建设。详见 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表 31。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 国有土地信息汇总表镇共计（亩）活

34、动备注山东省阳谷县东焦海9.73加工-30,000吨有机肥生产扩建项目颁发土地证的年份：2021安乐6.3农产品储存设施（容量：20,000吨/年）。甲方（土地使用权人）：山东省阳谷县棉麻机械厂乙方（土地经营者）：阳谷金丰公社农业服务有限公司租金：40,000元/年租期：2022.3.1至2032.2.28共计16.03数据来源：山东省项目办，2022年3月。土地使用者山东新富瑞农业科技有限公司拟在侨瑞街道的国有土地上建设有机肥加工设施，即3万吨有机肥扩产项目，涉及土地使用面积9.73亩。项目于2021年取得了土地证，经确认没有任何遗留问题。土地证的扫描件见附录 2 中的图2-5。共6.3亩国

35、有建设用地在项目启动前已通过租赁的方式实施用地，用于修建年收储2万吨粮食仓储设施，涉及山东省阳谷县1个乡镇。该土地租赁合同已收到并经审查。土地租赁方、期限和租金价格等内容详见 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表31。土地权属。根据收集和审查的土地证，确认该国有土地属于阳谷县棉麻机械厂，该厂于2000年1月取得土地使用权证，这意味着该土地在20年前就已经获得永久使用权。该土地出租给乙方阳谷县金丰社区农业服务有限公司。如附录2中图2-4所示的合同所示，该合同是在土地租赁双方自愿、平等、公开协商的基础上达成的，并由双方正式签署。合同期限。土地租赁合同的期限为10年，

36、从2022年3月1日至2032年2月28日。作为对土地租赁合同的审查，目前该合同正处于租赁期内。租金价格。土地租金是通过协商确定的，价格为4万元/年。已实施的土地流转建设智慧农业园区、保鲜冷链设施、果蔬大棚、农产品初加工和仓储等项目活动将在已实施了的土地流转的土地上开展。截至2022年3月22日，共收到并审查了18份土地流转合同。项目区内共有325.68亩土地在项目报告准备前办理了土地流转手续，包括288.31亩耕地、1.89亩林地、19.74亩集体建设用地和15.74亩集体未利用地，共涉及123户471人。 REF _Ref97818220 h * MERGEFORMAT 表32是项目土地流

37、转情况介绍。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 2 山东省已实施的土地流转概要县镇项目内容集体土地土地类型小计耕地林地建设用地未使用的土地户数人数山东省阳谷安乐智慧农业园区建设107.13107.1342168高庙王果蔬大棚；农产品初加工-辣椒烘干；秸秆饲料加工；保鲜冷链设施；农产品初加工-仓储25.773.676.3615.74寿张水果和蔬菜大棚109.84109.8436141阿城农产品初级加工-储存4.24.2张秋保鲜冷链设施3.850.71.891.2613博济桥保鲜冷链设施0.930.93十五里园水果和蔬菜温室；保鲜冷链设施32.7732.7713

38、52闫楼农产品初加工和仓储；水果和蔬菜大棚17.0113.563.452589大布水果和蔬菜大棚20.6420.64618定水保鲜冷链设施3.543.54共计325.68288.311.8919.7415.74123471数据来源：山东省项目办，2022年3月。适用的土地流转政策土地流转的实施符合中国适用的法律和法规的要求。如 REF _Ref98604487 h * MERGEFORMAT 表33所示：表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 已实施的土地流转所适用的法律和法规法律法规签发机构生效日期相关内容全国性法律法规中华人民共和国土地管理法全国人民代表

39、大会常务委员会2020.1.1集体土地所有权、土地使用权、土地保护制度中华人民共和国农村土地承包法全国人民代表大会常务委员会2003.3.1家庭承包制度，土地使用权的其他方式及其转让土地流转管理办法农业农村部2019.9.26关于土地流转要求的详细规定关于设施农业用地管理有关问题的通知（20194号）自然资源部和农业农村部2019.12.17关于农业设施使用土地的特别规定农村土地经营权流转管理办法农业农村部2021.3.12021年更新关于土地流转要求的详细规定关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（自然资发2021166号）。自然资源部、农业农村部和国家林业和草原管理局2021.11.27

40、关于农田保护的特别要求对已实施的土地流转的审查根据审查的文件，对于山东省阳谷县的子项目，已经取得了土地使用登记证，并签订了相应的土地使用权合同。经确认，所有的合同都是基于双方自愿、平等、公开的谈判而达成的，所有的合同由当事人签名。 REF _Ref98604982 h * MERGEFORMAT 表 34以下是有关合同的简要信息。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 4 关于土地流转合同汇总省县镇乡共计（亩）获得设施农业用地注册证书的时间协议甲方乙方期间租金 支付条款山东阳谷安乐后屯107.13/后屯村委会阳谷县张王河状元生态农业有限公司2017.6.10-2

41、029.6.101,000元/亩/年按年支付高庙王仓上15.74/仓上村村委会阳谷县仓上农业旅游专业合作社2017.1.1-2037.12.30600元/亩/年 按年支付高庙王仓上1.442021.3仓上村村委会苍亭津家庭农场2021.1-2041.12.309,960元/年年付高庙王高庙王3.672021.7王树华，王瑞光方云仙2020.10.1-2043.10.1300公斤小麦或300公斤玉米的价格根据各年的市场价格高庙王前薛3.92021.11薛明忠、薛景和薛景霞2017.10.1-2047.10.11,400元/亩/年根据各年的市场价格高庙王徐山斗1.022021.7仲立东，张云岗中玉

42、索2022.1.1-2042.2.12,000元/年年付寿张孙庙109.84/孙庙村委会孙庙草莓种植专业合作社2012-2027700元/亩/年阿城李炉4.22020.4山东莘北农牧股份有限公司法宝动物饲养场2022.3.1-2042.2.281,400元/亩年付张秋王营3.152021.12王吉玉、王吉庆、王吉新、王艳芳阳谷张秋鲁丰家庭农场2021.10.1-2031.9.301,000元/亩/年年付张秋田堤口0.72020.5田思文田玉伟2014.9.1-2029.8.30800元/亩/年年付博济桥西石门宋0.932022.2侯海辉宋一峰2021.5.1-2051.5.212,000元/年

43、年付十五里园大碓臼20.032021.12大碓臼村委会高立明2012.7.17-2042.7.11,000元/亩/年年付十五里园肖店12.742021.12肖店村委会裕丰生态农场2018-20481,000元/亩/年闫楼骆驼巷3.452021.8严雪波郑永创2014.5.1-2030.12.301,600元/亩/年年付闫楼半楼1.572021.8半楼村委会闫楼文宇动物养殖家庭农场2016.5.1-2036.4.301,000元/亩/年年付闫楼二郎庙11.99/张义杰、张登亮、张义来、冯庆和、冯庆伟、冯庆昌张晋平2020.10.1-2035.10.11,000元/亩/年年付大布宁仓20.6420

44、21.12宁仓村委会周波2014.1.1-2043.12.30500公斤小麦的价格根据各年的市场价格定水草寺3.542021.8定水县人民政府李恒达2015.10.16-2030.10.16350元/亩/年每半年支付一次共计325.68数据来源：山东省项目办，2022年3月。合同期限。签订的土地使用权合同期限从10年到30年不等，平均期限为20.61年。考虑到第二轮土地承包是在1997年前后进行的，大部分将在2027年结束。土地租赁合同不应超过2027年。然而，9份合同已经超过了这个期限，应该在第二轮承包期到期前，补充签订性的租赁合同。土地租金。土地租赁合同的租金根据土地的原始用途、不同的位置

45、和不同的价值，每年从每亩350元到2,000元不等。土地租赁合同都是在自愿的基础上签订的。付款。正如所提供的土地流转协议样本（附录2中的图2-2）所示，土地流转协议由村委会与土地使用者签订，协议内容包括土地面积、土地流转价格和支付方式。土地流转协议样本于2017年签订，根据协议条款，土地流转金应于次年二月底之前付清。如附录2中图2-2所示，土地流转款项于2月底之前由土地使用者支付给村委会，再由村委会按登记的户主姓名发放给相关农户。信息披露、公众参与和申诉机制。通过对省项目办的了解，相关项目/活动的信息对相关社区人员是透明的，在实施土地流转期间，相关土地流转活动的背景也与相关集体经济组织进行了充

46、分讨论。信息公开和公众咨询记录的样本见附录2的图2-3。同时，也发现存在一些已经实施土地流转的乡镇信息公开、公众参与和申诉的记录存档需要进一步加强。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 5现场调查期间开展的公众咨询活动情况一览表地点时间参与者议题农户的顾虑、态度、意愿、意见、方案等采纳并融入项目涉及的行动或相应计划河南省三门峡市陕州区2021年9月17日三门峡市发改委、水利局、农业农村局三门峡市土地流转和农村公共基础设施用地适用的法律法规；农业农村局体系内土地流转和农村公共基础设施用地相应的机构安排和能力建设机制各方均对项目表示支持的态度，希望项目能够帮助三门

47、峡实现高质量农业发展。省市级农业农村局将组织安排土地流转和农村公共基础设施用地相关培训。 2021年9月17日陕州区水利局、农村发展局、农业农村局三门峡市土地流转和农村公共基础设施用地程序、定价机制和支付程序。项目活动的合理性，如水土保持、高校节水灌溉等相关部门对水土保持、水资源利用现状和挑战进行了介绍，同时也对拟建项目活动的期望进行了解释说明。土地流转和农村公共基础设施用地将按有关法律法规实施。土地流转和农村公共基础设施用地将遵循已制定的土地流转和农村公共基础设施用地框架。2021年9月17日用地代表、土地流转涉及的农户代表，陕州区政府代表用地方和农户之间的土地流转情况，包括流转程序、定价机

48、制、支付情况。农户土地流转后的生计问题。农户表示对与用地方的合作表示满意，希望能继续合作。农户确认及时收到了土地流转资金，希望保持。农户知道如何申诉，截止目前未发生申诉情况。良好实践已纳入土地流转和农村公共基础设施用地框架。 河南省洛阳市偃师区2021年122月23日农民合作社代表，把土地流转给农民专业合作社的农户代表，农业农村局和设计单位代表了解用地方和农户之间的土地流转情况，包括流转程序、定价机制、支付情况；审查签订的土地流转协议。确认冷链设施和农田进场道路的用地方式。土地流转农户代表确认按年收取土地流转金，由用地方通过银行转账的方式进行支付，与协议内容一致。农户知道如何申诉，截止目前未发

49、生申诉情况。农户代表对项目表示支持。农户支持改善灌溉系统，因为以前灌溉效率不高，每次都要用很多的水。土地流转和农村公共基础设施用地框架已包括国内相关规定和亚行最佳实践的内容。本项目已包括改善灌溉系统的活动。2021年12月23日河南省农业农村厅代表、偃师农业农村局代表、设计单位代表在集体所有的未利用地或林地上实施如安装微灌系统(含滴灌)、建设小型泵站、平整土地等活动，将执行国内相关法律法规、土地流转、农村公共基础设用地等程序。农业农村部门代表表示额外的要求，如尽职调查、自愿用地核查等可能给省项目办、县项目办和其他机构带来挑战。在项目实施阶段，省项目办将聘请一名土地专家指导、培训和支持项目县开展

50、尽职调查、文档管理、核实用地信息。青海省大通县2021年12月30日青海省农业农村厅代表、大通县农村发展部门、农业农村局和设计单位在集体所有的未利用地或林地上实施土地平整、水土保持等活动，将执行国内相关法律法规、土地流转、农村公共基础设用地等程序。农业农村代表表示额外的要求，如尽职调查、自愿用地核查等可能给省项目办、县项目办和其他机构带来挑战。在项目实施阶段，省项目办将聘请一名土地专家指导、培训和支持项目县开展尽职调查、文档管理、核实用地信息。2021年12月30日臧龙庄村委会和多林镇政府代表，青海省农业农村厅代表、大通农业农村局和设计单位代表土地平整、表土保护、大棚等的用地形式村社目前实施的

51、或之前实施的土地流转程序确认土地流转合同/协议是基于双方自愿、公开和平等的基础上签订的。/青海省互助县2021年12月30日青海省农业农村厅代表、互助农业农村局和设计单位代表在集体所有的未利用地或林地上实施土地平整、水土保持等活动，将执行国内相关法律法规、土地流转、农村公共基础设用地等程序。.农业农村代表表示额外的要求，如尽职调查、自愿用地核查等可能给省项目办、县项目办和其他机构带来挑战。互助县是土族自治县。经与省县级代表确认，本县土地流转管理和其他用地形式是的管理与省级要求一致。在项目实施阶段，省项目办将聘请一名土地专家指导、培训和支持项目县开展尽职调查、文档管理、核实用地信息。对于少数民族

52、群体，本项目已根据亚行安全保障政策声明2009的要求编制了少数民族发展计划和少数民族发展框架。问题和纠正性行动计划土地租赁期限超期。考虑到第二轮土地承包是在1997年左右进行的，大部分将在2027年结束。土地租赁合同不应超过2027年。根据对收集到的合同的审查，有9个合同将超过2027年。因此，在2027年年底之前，需要更新协议或签署补充协议。文档管理。在一些项目执行单位、村庄和乡镇政府中，缺乏对信息披露、公众参与和申诉机制处理方面的记录，在项目实施过程中需要加强对项目活动相关文件的管理，如能显示信息公开和公众参与活动的照片、土地流转协议、支付记录、申诉处理过程等。该部分资料需进行补充收集并纳

53、入省项目办提交的监测报告中。将要实施的土地流转除了一些活动将在已流转的土地上开展，还有一些其他活动拟在未来流转的土地上实施。如 REF _Ref98058245 h * MERGEFORMAT 表 41在核心子项目的活动中，289亩的集体土地拟被流转。为确保土地流转符合国家和省的相关政策，以及亚行最佳实践要求，本项目单独编制了土地流转框架。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 1：计划流转的土地 省县镇活动将要实施的农村公共基础设施用地小计集体土地耕地建设用地户数个人青海大通朔北藏族乡设施农业（温室）4545152619甘肃定西内官营水果和蔬菜大棚165165

54、55165山西平陆部官镇食用菌设施79792089共计289289227873结论和纠正措施计划尽职调查报告的主要结论非自愿安置影响的C类。根据对项目内容的筛选和对抽样地点的调查，确认该项目只涉及自愿性土地使用。任何非自愿的土地使用活动或内容都将被排除。根据亚行的保障政策声明（2009），该项目在非自愿移民方面被归为C类。农村公共设施用地。5,622.25亩集体管理的土地在项目准备阶段中之前已被用于农村公共基础设施建设，如田间生产道路、水渠、沟渠等。这些土地是集体所有或管理的建设用地，不涉及征收或流转任何农民个人的承包地，也没有任何土地遗留问题。占用国土土地。总共将使用16.03亩国有土地，包

55、括9.73亩项目执行单位的现有土地，以及从其他企业租赁的8.3亩土地。国有土地使用方面无任何遗留问题。已完成或待完成土地流转。本项目共涉及617.93亩土地流转，其中325.68亩土地已流转，292.25亩待流转。签署的土地流转协议是以公平和自愿的方式达成的。所有用地均签订了土地流转合，并由各方签字确认。土地流转合同的期限从10年到30年不等，平均期限为20.61年。所有土地租赁合同的租金标准是每年350 2,000元/亩，所有的谈判价格都是在协商的基础上进行的，而且都是自愿的。针对在项目实施和运营阶段流转的土地，已单独准备的土地流转框架。识别出的问题土地租赁期限超期。考虑到第二轮土地承包是在

56、1997年左右进行的，而且大部分将在2027年结束，土地租赁合同不应超过2027年。经鉴定，9个土地流转合同的期限都超过2027年，因此应在项目拟建活动启动之前续签。文档管理。现场调查发现部分县项目办、村委会和乡镇政府的信息公开、公众参与和申诉处理机制的相关文件资料存档管理需要进一步加强。在项目实施阶段，各项目参与方应做好文档管理工作。其它需改进的地方：一下方面应基于国家相关法律法规以及亚行最佳实践中关于自愿用地的要求进行进一步加强：尽职调查。对于土地流转，国内法律法规有要求筛选和识别未来的风险的管理规定，但没有要求识别过去已实施的流转土地是否存在遗留问题等风险。文档管理。部分县项目办、村社和

57、乡镇政府对信息公开、公众参与和申诉处理未完全进行记录存档，包括山东省阳谷县子项目除定水、张秋和阿城镇外的其他乡镇和村社。各乡镇和村社具体名单见表3-2。信息披露。土地流转的信息披露和公众参与的要求在省级法规中并不那么一致。例如，省级实施办法中要求对土地流转开展信息公开和公众咨询，青海和陕西省要求在签订土地流转协议之前，应在社区公示项目方案、用地条款、租金等信息，且不得少于10天，仅当无任何反对意见的时候方可签订协议，而在其他省份则无此要求。支付记录。经审查发现，相关用地费用均及时支付。但是，在山东省阳谷县后屯村的土地流转支付记录中发现，签字方仅有村委会，未不包括土地流转涉及的农户。弱势人群。相

58、关的村委会、乡镇政府和民政局对自己辖区内的弱势人群进行了全面的统计，这就保证了相关的惠民政策能够按要求适用于这些人群。然而，对于具体项目活动可能涉及的弱势群体没有任何相应的要求和程序去识别和管理。 监测。尽管政府方面建立了监测和监督机制，但具体项目层面没有要求监测土地流转和农村公共基础设施用地的实施。机构。该项目涉及7个省和24个示范县，这意味着各级政府和一个县的不同部门在协调和管理方面面临挑战。此外，大多数政府对亚行项目缺乏经验。纠正性行动计划鉴于上述识别的差距，需要采取以下后续行动：根据相关规定续签租赁合同。对于表3-4中所示租赁期限超过第二轮土地承包期限（2027年）的9个土地流转合同，

59、应在拟建项目活动启动前进行续约，在项目实施过程中应监测合同的续约情况。 加强文档管理。在项目实施阶段，县项目办应对信息公开、公众参与和申诉处理相关文件资料进行管理，做好相关记录和存档。支付记录。所有土地流转资金付款记录应经受影响农户签字。针对山东省阳谷县后屯村土地流转资金支付情况，在项目实施的第一年，其付款记录应由所涉及的农户进行补签，并提交给县项目办。省项目办制定的土地专家应在第一年监测报告中对纠正性行动计划的实施情况进行汇报。实施已制定的土地流转和农村公共基础设施用地框架。为涉及土地流转和农村公共基础设施用地的活动制定的框架参考了国内法律和法规，以及亚行的最佳实践，应在项目后续活动的用地中

60、进行执行，这将能帮助项目提高土地使用管理。机构安排。省项目办和每个县项目办指定专门人员负责土地流转和农村公共基础设施用地。在土地专家的协助下，省项目办应与县项目办组织安排项目办和相关机构的工作人员制定土地流转和农村公共基础设施用地培训计划。县项目办应协调各部门，如乡镇政府、村经济小组和其他部门，明确各方的角色和责任。监测与报告。各省项目办应负责1）对本省范围内的整体土地流转和农村公共基础设施用地进行监督管理；2）聘请一名社会与土地专家（个人或机构），以支持省内用地实施，包括相关技术指导和培训；3）组织和管理用地相关的培训；和4）对各县提交的项目进度资料进行管理，将各县提交的进度报告汇总到省级监