世界粮食问题分析

1、世界粮食问题分析一对我国的影响与采取的应对措施摘要：粮食问题是当今举世瞩目的迫切问题之一。粮食是人类生活的必需品,也是人类从事 其他一切社会活动的前提。同时，粮食也是国际贸易中的主要大宗商品之一,是现代化畜牧 业配合饲料中的重要成分，是一些工业部门不可缺少的原料。因此，针对目前世界的粮食供给 与需求矛盾日益严峻的形势，国际社会应采取怎样的措施来应对全球粮食的不安全状况，以 及从我国的实际分析世界粮食安全对我国的影响与采取的应对措施。关键字：现状分析；供求关系；原因；应对措施一、世界粮食的现状分析在全球气候变化危机常态化、油价攀升和农业投资不足共同作用下，世界各地接连出现 了粮食价格高涨和供应短

2、缺现象。世界上食物不足人口的数量虽然在 2010年将出现自 1995年来的首度下降，但是仍处于不尽人意的高位，接近十亿人大关。世界银行的最新统 计显示，与2010年相比，国际粮价已经飙升29%，2011年4月，全球最大的粮食生产国一 美国玉米期货连续上涨，触及2008年全球粮食危机以来的最高点。全球食物不足人口数量自2006至2009年间维持在2008年的高位之下。国际货币 基金组织估因高粮价及全球经济危机而急剧增长之后，世界经济总值在2009年收缩0.6% 之后，在全在2010年估计已随着全球经济的复苏而2010年将增长4.2%，比之前的预期要 快。总体来说，有所回落。但食物不足人口数量依然

3、过高，新兴经济体及发展中国家的国内 生产总值（GDP）高于目前危机发生之前的水平，也高于40年前，发达国家增长更快。同时， 国际谷物价格在近几个月也有所下降，根据最新数据，全球食物不足人口总数在2009且低 于近期高位，这反映出2009/10年全球谷物供年估计已达10.23亿，预计在2010年会降 至9.25应充足且2010年谷物丰收有望，但在大多数低收入缺粮国，粮食价格依然高于 2008年初危机爆发之前的水平，对易受害人群获得粮食有负面影响。对于各区域食物不足状况，世界上大部分食物不足人口居住在发展中国家，其中三分之 二居住在七个国家（孟加拉国、中国、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、印度、印尼和

4、巴基斯 坦），超过40%居住在中印两国。根据2010年的数据分析可得到，粮食不足人口在所有发展 中国家都在下降，而亚太地区仍然是食物不足最多的地区，但人数从2008年的6.58亿将到 5.78亿，降幅为12%。发展中国家人口饥饿比例有所下降，但这并没有达到世界粮食首脑会 议的目标，甚至有所倒退（食物不足人口数量从19901992年的8.27亿增至2010年的9.06 亿。食物不足比例最高的区域是撒哈拉以南的非洲，2010年达到30%，但各国取得的进展差 异很大。二、世界粮食的供求关系粮农组织的最新预测，2010/11年度全球谷物供求关系趋紧。在需求不断增长的背景下 2010年世界产量下滑，预计

5、这将造成世界库存量的大幅下滑。在这一预期的作用下，国际 谷物价格已出现大幅上涨，主要粮食品种的出口价格已经比去年同期高出70%以上。预测 2010/11年度世界谷物贸易量将保持稳定，其中粗粮贸易量的增长将抵消小麦贸易量的下 滑，而预测稻米贸易量将略有增长（约1%）。12月以来，对2010/11年度世界谷物利用量的 预测上调了 1800万吨。上调的主要原因来自粗粮的饲料用量和工业用量的调整。其中美国 乙醇生产玉米用量上调以及中国玉米历史供求关系的统计数据调整（自2006/07年度以来） 是谷物利用量上调的主要原因。预测2011年结束的各作物年度世界谷物库存量将大幅下滑， 原因是小麦和粗粮的库存量

6、下降。全球层面和主要出口国粗粮库存量双双大幅下降，预计这 将使粗粮的库存量与利用量之比下降至三十年来的最低水平。近年来，世界粮食贸易不断扩大，对世界粮食安全起了极其重要的作用。从世界粮食贸易 史来看，世界粮食贸易量主要取决于进口需求，因为一旦进口需求扩大,主要粮食出口国可以 减少国内生产的限制，从而增加世界粮食市场的供给。例如，世界最大的粮食出口国美国同期 不仅占80年代世界粮食总出口量的1/22/3,而且如果取消基本土地休耕和压缩播种面积 政策,5000万公顷尚未利用的土地每年还可增加2亿吨粮食,相当于80年代世界粮食出口总 额的80%90%，因而世界粮食市场供给潜力是十分巨大的。此外，诸如

7、前苏联严重依赖世界 粮食市场的国家和地区，目前已提高了粮食自给程度，放松了对世界粮食市场的压力。三、世界粮价飞涨的原因（一）世界人口的快速增长。根据美国人口普查局统计，截至今年7月，世界人口已经 超过68亿，按照当前的人口增速计算，到2044年，世界人口将超过90亿。而过重的人口 压力无疑会使全球的粮食产量面临重大压力。（二）全球性问题如气候变化以及其引起的各种自然灾害。全球气候变化治理问题始终 悬而未决，而全球变暖催生的虫灾、干旱、水灾、海平面上升等还将长期困扰着人类的粮食 生产。美国粮食年出口量所占全球份额常年稳定在35%左右，其中小麦更高达60%，澳大利 亚则是全球第二大小麦产地。而全球

8、气候变化对美国、澳大利亚和俄罗斯等产地灾害性影响 已经呈常态化趋势。不仅如此，气候变暖导致赤道地区的一种名为Ug99的小麦秆锈病致命 变种开始扩散，对美国和澳大利亚等粮食产量造成了严重威胁。众所周知，俄罗斯旱情严重 造成粮食减产，被迫停止麦类、玉米等粮食及其产品出口。俄罗斯禁止粮食出口成为2010 年下半年国际粮价上涨的导火索。（三）石油价格波动、生物燃料大量生产。石油价格的攀升始终是粮食危机的助推器。 中东和北非地区是全球原油的主要产地，中东与北非地区石油蕴藏量至少占全球蕴藏量的 35%，处于动荡中的利比亚是非洲第三大产油国。因此，中东和北非地区的动荡导致国际油 价猛涨，由此影响到全球的粮食

9、生产和运输。由于当前国际油价不断攀升，欧美的大量玉米 继续流向了生物燃料领域，成为新一轮“粮食危机”的助推器。2011年美国对生物柴油的 财政补贴政策推出，很多生物柴油工厂将大量增产，并将达到历史最高纪录8亿加仑。尤为 重要的是，当前的联合国或G20层面的全球治理没有针对作为生物燃料生产大国的美国采取 任何道义上的谴责或实际约束。美国和欧洲持续将大量的土地和农业生产转向乙醇生产，美 国40%的玉米用于燃料生产，欧洲的数字则为10%以上，这直接催生了高粮价。（四）国际援助的减少、农业投资不足。受2008年以来全球性金融危机的影响，欧、 美、日等主要发达国家经济衰退、财政困乏，不断减少国际援助，发

10、达国家在履行对粮食援 助承诺方面，也没有更为具体和务实的办法。联合国粮农组织表示，在2010到2030年之间， 只要每年投资援助1.2亿美元，仅仅相当于每年全球GDP的0.0002%，就可以让全球稻米产 量增长8.5%，发达国家曾承诺捐助约200亿美元帮助贫困国家应对粮食危机，但到目前为 止，有关国家通过粮农组织或其他机构捐赠的资金远远低于这一水平。更为甚者，发达国家 以邻为壑，继续提高农业补贴和贸易壁垒，冲击发展中国家的农业市场。发展中国家也面临 经济困境和国际贸易壁垒。甚至沙特和阿联酋这些海湾富国，最近两年也持续减少在水和农 业方面的投资。印度在过去很长时间里一直是全球农业出口大国，但农业

11、每年只维持在3% 左右的增长，甚至很多农民因生活贫困而被迫自杀。印度也由以前的大英帝国的“全球粮仓” 衰落为粮食进口国。四、世界粮食问题对我国的影响一方面，我国粮食供需对世界市场依存度很低，粮价上扬对我国粮食安全影响不大。由 于我国稻米、小麦、玉米等谷物都保持着高自给率，粮食储备量在世界上遥遥领先，虽然自 2001年开始，我国当年粮食呈现产不抵销的局面，但并没有大量进口粮食，这是由于前几 年我国库存粮较多，国家将动用库存来弥补需求缺口。另一方面，未来我国粮食安全与国际粮食市场关联度增强。2007年以来爆发的世界粮 食危机，标志着世界粮食全球化和政治化新时代的到来。粮食已经不再仅仅是日常食物,已

12、经 不再是分割市场中的单纯贸易品，它与美元、石油等战略武器重新排列组合，一起被投机资金 紧紧地捆绑，成为各个实体之间博弈的筹码，成为国家间经济大战中的武器。随着我国加入 WTO,这些变化开始冲击我国的粮食安全体系。建国以来，我国粮食安全的目标是解决基本供 给、保证基本温饱。对我国这样一个农业大国、人口大国来说，这是一种被动型、保护型与 防御型的粮食安全政策。滞后的农业发展、巨大的粮食消费使得我国农业变成了“口粮农业”， 成为了旁观世界粮食市场战略利益的“口粮大国”，与我国粮食生产大国的地位极不相称。 与此同时，当今世界，我国农民已经不是传统意义上的农村劳动力，而是在市场经济中公平竞 争以实现自

13、己合理价值的劳动力商品。农民的追求早已不是满足于解决温饱问题更多的是 如何发家致富。五、结论与解决措施粮食危机的解决之道，在于通过全球治理，在全球范围内，发达国家与发展中国家建设 有效的全球治理机制。粮食危机是各种危机的综合体现，这就要求世界各国不仅仅单纯重视 粮食价格和供应本身，而是统筹运用金融、贸易、援助、环境保护等措施，共同维护世界粮 食安全。分别从国际、国内两方面解决：（一）国际方面：（1）重视粮食生产，加强农业投资特别是农业技术研发和推广的投入。选择那些见效尽量 比较快的项目。在加大对农业和农业市场的投资力度的同时，要特别加大对耕地的投资。从 战略高度看待粮食的基础性地位，依靠科技提

14、高粮食产量，增加粮食库存。（2）改善贸易环境，开放粮食市场，促进粮食贸易而不是对其加以限制，这样对粮食出口 国和进口国都有好处。营造有利的国际农产品贸易环境，建立公平合理的国际农产品贸易秩 序。（3）政府要加强宏观协调利用社会保障体系和其他项目，对本国的贫困人口和家庭进行补 贴，或采取其他手段满足其基本生存需求，以保护对粮食价格上涨最脆弱的贫困人群。（4）创造有利条件。各国应该用相互联系的眼光看待粮食问题，在金融、贸易、援助、环 境、知识产权、技术转让等各个领域多管齐下，为维护粮食安全营造有利条件。农业与粮食 问题置于气候变化政策讨论的议题内，通盘考虑生物能源生产与粮食价格的关系。（二）国内方面：（1）制定粮食和农业可持续发展的长期粮食政策。既要防止供不应求，又要防止供过于求。 我国粮食宏观调控的目标应该是使供求处于紧张、平衡状况，以有效地利用有限的资源。（2）建立稳固的成产基地，保护粮农的利益。对农民的直接补贴力度要不断的加强，并通 过不断的深化改革促进农民增收的转移效率，严格保护粮食的生产资源，加强农田的基础建 设，提高农田的生产能力。（3）积极推进粮食贸易自由化，解决我国面临的人地矛盾和粮食问题。我国作为人均土地 和淡水都大大低于世界平均水平的大国，能够保持95%的高自给率，但为此也付出了环境与 资源的代价。为此，我国应制定粮食进口的长期策略，积极开展多元化“粮