工业污染源全面达标排放专项实施方案(精品)

1、 工业污染源全面达标排放专项实施方案为改善我市大气环境质量，按照国务院办公厅关于印发控 制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发（2016） 81号）、 环境保护部关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知（环 环监（2016） 172号）、省政府XX省工业污染源全面达标排放 专项实施方案和市委、市政府有关决策部署，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实中央、省、市决策部署，以改善环境质量为核 心，坚持目标导向和问题导向，充分发挥环境标准的倒逼作用， 通过全面排查、依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措 施，加快环境执法监管信息化建设，进一步完善网格化环境监管 体系，推动工业污染源实现全面达标

2、排放，促进大气环境质量改 善和产业转型升级。主要目标XXXX年，已实行自动监控的大气重点排污单位继续保持全 面稳定达标排放，全市钢铁、煤炭、焦化、水泥、火电、玻璃、 制药、污水处理厂、印染等9个行业达标排放取得明显成效；完 成钢铁、火电、水泥、焦化、玻璃等5个行业电路改造工程，实 现污染物防治设施分表计电；污染物排放标准体系和环境监管机 制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。XXXX年，全市各类工业污染源持续保持达标排放、环境治理 体系更加健全、环境守法成为常态。通过实施达标排放行动，按 时完成省下达任务。三、重点任务（一）有效利用技术手段实行企业排放精准管理推动自动监控全覆盖。根据全市区域

3、污染排放特点与环境 质量改善要求，逐步扩展纳入自动监控的企业范围，推动实现全 市工业污染源全覆盖。开发建设全市统一的自动监控超标、异常 数据，验收、有效性审核信息处置、管理系统，规范处置流程, 完善全市污染源自动监控系统；企业应依法依规安装和运行污染 源自动监控设备，并与省、市、县（市、区）级污染源自动监控 管理系统联网，实现省级、市级监控屮心对污染物排放进行全面 实时监控；初步建立全市重点污染源“智能监督管理系统”，实 现对现场端设备的运行维护、监督检查、比对监测等工作行为智 能视频监控，对工作内容实现电子痕迹化管理，严防数据造假, 提高环保部门的监督管理能力。XXXX年，按照国家和省市级环

4、保 部门制定的专项工作方案要求，各相关县（市、区）督促钢铁、 煤炭、焦化、水泥、火电、玻璃、制药、污水处理厂、印染等9 个行业企业依法依规安装和运行污染源自动监控设备，并与省、 市、县级污染源自动监控管理系统联网，并保证设备正常运行、 数据完整有效。重点排污单位污染源自动监控数据传输有效率要 达到90%以上。（责任部门：XXXXXX）推进工业企业污染防治全过程监管。实施工业企业治污设 施电路改造工程，分阶段实现企业污染物防治设施分表计电，对 企业污染处理设施运行情况进行精准管理，有效利用技术手段解 决环境监察执法力量薄弱、全面监管到位难度大等问题。XXXX年 6月底前，完成钢铁、火电、水泥、焦

5、化、玻璃等5个行业企业 治污设施分表计电改造工程,并确定1个工业企业聚集的县（市、 区）完成全部行业工业企业治污设施分表计电改造工程；2019年 底前，完成煤炭、制药、污水处理厂、印染等4个行业治污设施 分表计电改造工程；到2020年底各类工业企业污染防治设施实 现分表计电。（牵头部门：XXXXXX;配合部门：XXX、XxXXXx XX供电公司；责任单位：各县（市、区）政府和XXX区、XX经 济技术开发区管委会）加强“智慧环保”建设。充分运用卫星遥感、无人机、物 联网等科技手段，建成天地空环境立体监管指挥系统，对各类工 业污染源进行全方位监管，强力震慑环境违法行为。（责任部门： XXxXXX）

6、（二）实施环境管理信息共享及联合惩戒机制强化环境管理信息共享。XXXX年，按照全省部署，市、县 各有关部门实时更新企业登记、用电开户、环境违法等信息动态 数据库并建立数据共享机制，建成工业污染源综合信息管理平台。 环保部门要加强信息数据分析、应用能力，全面掌握行政区域内 企业污染物排放情况，进一步提升对排污企业管理水平，实现对“散、舌L、污”企业的精准打击。（牵头部门：xxxxxx；配合部 : XXXXX XX供电公司）继续实施超标排污联合惩戒。环保部门应依据关于对环 境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合 作备忘录（发改财金（2016） 1580号）的要求，加强与相关部 门的

7、协作配合，依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要 负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠 政策、限制考核表彰等联合惩戒措施，并在市、县主要媒体和政 府网站上向社会公布相关信息。（牵头部门：XXXXXX；配合部门： XXXXXX）（三）加大环境监管执法及超标排放整治力度实施“网格+互联网+手机APP”环境监管方式。利用我市 原有的在线监控系统及信息平台建立手机APP智能化平台，试点 建立工业企业网格化平台，将钢铁、焦化等91家高架源纳入网 格化监管重点。逐步将建筑工地、城市管理纳入环保网格化平台 监管内容。按步骤完成信息录入、软件编程和手机APP智能化建 设，将企业管理人员

8、和相关部门监管人员纳入责任网格。（责任 部门：XXXxXX XXXxXX XXX）落实“网格化”和“双随机”环境监管机制。各县（市、 区）人民政府（管委会）严格落实网格化环境监管责任制，对所 监管企业逐一明确责任领导和具体责任人员，按照“三级网格日 巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”原则，完善工作机制， 明确网格人员的工作职责和工作标准，落实痕迹化管理，制定奖 惩措施，强化责任追究，促进守法常态。环保部门应切实加强日 常环境执法工作，全面落实“双随机”制度。对存在违法排污行 为的企业，要加大执法检查频次和抽查比例；对长期稳定达标排 放的守法企业，鼓励适当减少检查频次，降低抽查率，维护和保

9、障公平竞争的市场环境。（责任部门：XXXXXX；责任单位：各县（市、区）人民政府、XXX区和XX经济技术开发区管委会）加强环境监管制度衔接。做好排污许可制度改革的衔接, 统筹考虑排污许可证发放和达标方案推行的工作安排。全市环保 部门对已发放排污许可证的行业，严格依据排污许可证所载明事 项开展执法检查，督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污 染物。首次核发排污许可证后，要及时开展检查。（责任部门: XXXXXX）规范和加强自动监控的运行监管。环保部门会同公安部门 利用自动监控系统及时发现超标排放行为，依法严肃查处，督促 企业达标排放。环保部门要严格落实国家、省环保部门污染源超 标排放电子督办单

10、要求，对严重超标的企业，24小时内反馈核实 情况。XXXX年，针对重点涉气行业开展电子督办，继续规范和提 升自动监控数据的可靠性。对自动监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”，对涉及到的责任人依法严肃追究刑事责任，对相应 人员依纪依规实行问责。（责任部门：XXXXXX、XXX）严厉打击环境违法犯罪。加强部门协调联动，继续保持环 境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的违法违规 企业要依法严肃查处；情节严重的，责令停业关闭；对涉嫌犯罪 的人员，依法移送司法机关。同时，要及时向社会公布违法企业 及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息, 充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。（

11、责任部门：XXXXXX、 XXX）强力推进超标问题整治工作。环保部门会同相关行业主管 部门在全面排查和评估的基础上，督促超标企业及时实施整改， 彻底解决问题。对查出的所有问题，要建立整改台账，实行闭环 管理，全面整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。 对超标排放的企业，环保部门要督促其严格落实和规范开展自行 监测，加密对超标因子的监测频次。在对违法行为依法处罚的同 时，能立即整改的，要责令企业立即整改解决；无法立即完成整 改的，要责令其限期（最长6个月）治理；限期治理仍不达标的， 由当地政府责令关停，对涉及民生无法关停的，依法依规启动按 日计罚程序，严格实行全过程连续性惩罚。对重大问

12、题实行挂牌 督办，跟踪整改消号。强化对超标企业的监管约束，探索实施超 标排放累计记分管理。XXXX年继续督促完成钢铁、煤炭、焦化、 水泥、火电、玻璃、制药、污水处理厂、印染等9个行业超标问 题整治任务；2019年底前，全面完成各类工业污染源超标问题整 治工作；2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成 效。（责任部门：XXXxXX）（四）认真落实更加严格的污染物排放标准认真落实国家和省将岀台的新标准新政策。贯彻好生物 质燃烧炉大气污染物排放标准炭黑行业大气污染物排放标准环境空气质量网格化监测系统监测点位布设技术规范等16 项地方标准，并作为工业污染治理规范和执法依据。建设焦化行 业脱硫

13、脱硝、焦化废水深度治理示范工程；逐步推进水泥、玻璃 等行业高效脱硝示范工程；拆除玻璃行业旁路，解决余热锅炉检 修等造成的超标问题。（责任部门：XXXXXX、市质监局）健全完善工业行业大气污染物排放标准体系。按照大气污 染治理工作要求，结合国家和XX省相关标准，进一步健全完善 我市工业行业大气污染物排放标准体系。（责任部门：XxXXXx 市质监局）严格落实法律法规，依法依规执行特别排放限值。严格按 照国家标准和XX省地方标准，依法依规对我市化工等行业企业 及使用锅炉执行特别排放限值，严格监督管理，使大气污染物达 到特别排放限制要求。（责任部门:XXXxXX）（五）全面推进信息公开要按照便民、客观

14、、公正、全面的原则，深入推进环境管理 信息公开。除保密信息外，全面公开执法查处、监督管理，以及 相关法规政策标准等信息。环保部门负责对本行政区域内重点排 污企业名单进行公布。同时，环保部门应督促、指导企业按照有 关法律法规及技术规范的要求严格开展自行监测，并通过网络、 电子屏幕等便于公众知晓的方式，向社会公开防治污染设施的建 设和运行情况，以及排放污染物的名称、排放方式、排放浓度、 排放总量及超标排放等情况信息，接受社会监督。对重点排污单 位不依据相关要求如实或按时公开环境信息的，要依法严格处 罚。四、保障措施（一）加大扶持力度。各级各部门要认真落实中央及省、市 简政放权、放管结合、优化服务等

15、改革工作要求，积极推动企业 实施技术创新和转型升级，推广应用新技术、新工艺、新材料, 减少污染物排放。推动环境服务业发展，鼓励有条件的工业园区、 企业聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,提供监测、 监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方 案。逐步将更多污染因子纳入在线监控范围，不断拓展在线监控 设备应用领域。工业污染源达标排放工作所需经费，由有关部门 按照轻重缓急提出具体需求，市、县财政部门加大资金整合，统 筹安排相关工作经费，确保各项工作任务顺利实施。（二）严肃责任落实。各县（市、区）人民政府（管委会） 要结合本行政区域实际情况，组织制定工业污染源全面达标排放 计划

16、及年度实施方案,切实落实环境保护“党政同责、一岗双责” 制度，加大执法监管力度，推动达标方案顺利实施。市委督查室、 市政府督查室将定期对各地各部门工作落实情况开展督导检查。 对未按要求完成整改任务的，对负有环境保护监督管理职责的部 门和人员不作为、乱作为或虚报瞒报有关情况和数据的，依法依 规实施责任追究。（三）强化监督评估。各县（市、区）人民政府要组织开展 本行政区域内全面达标排放方案实施情况评估工作，全面客观反 映工作成效和存在的不足。市环保局组织对重点区域、重点行业 工业企业数量分布和达标排放方案实施情况的抽查、跟踪评估等 有关工作。对环境质量得不到有效改善、区域内企业超标排放情 况严重的县（市、区），采取公开约谈等措施。（四）做好宣传教育。推广实施有奖举报。鼓励公众、环保组 织、行业协会、同业企业积极参与环