[PPT]建设项目水资源论证管理概论

1、 建设项目水资源论证管理概论 xx水资源管理中心xx建设项目水资源论证制度，是在新水法法定要求、水资源形势日益严峻、管理工作迫切需要的背景下，于2002年创立的。此项制度从无到有，实施范围从小到大，经过了艰辛探索，经历了以形成制度框架体系为标志的建章立制阶段，进入到今天的规范管理新时期。水资源论证制度是实现：经济布局与水资源条件相适应 经济规模与水资源承载能力相协调促进水资源合理开发和优化配置的保证是政府公共管理和社会服务职能的要求是科学发展观和人与自然和谐相处理念的体现 水资源论证制度是伴随取水许可管理工作的不断深化应运而生的，并在实践中不断完善，突破了取水许可工作范畴。论证工作在水资源管理

2、工作中已居于十分重要的位置，成为水资源管理的重要关口。 水资源论证是服务于取水许可审批，它与取水许可审批是一个整体，两个环节，是保证取水许可审批科学、合理的依据。主 要 内 容第一节 水资源论证制度的意义第二节 水资源论证制度的形成和主要规定第三节 水资源论证的主要内容和程序第四节 论证资质管理的主要规定和要求第五节 水资源论证工作开展情况第六节 论证面临的新形势和存在的主要问题第七节 论证制度的发展第八节 取水许可制度简介一、 我国水资源状况分析二、论证制度与水资源宏观管理三、论证制度与取水许可科学审批四、论证制度与水生态安全五、论证制度与经济社会可持续发展第一节水资源论证制度的意义一、我国

3、水资源状况分析改革开放以来，能源、交通、通讯、水利等基础设施都是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。经过二十多年的基础设施建设，能源、交通、通讯等问题都得到了较好的解决，但水资源问题却随着人口增长和经济快速发展，紧缺程度没有化解，仍呈蔓延之势。 煤短缺资源土地水森林铁石油水资源是三大战略资源之一 粮食水资源能源一、我国水资源状况分析我国水资源总量2.8万亿m3 总量居世界第六6位（低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚）河川径流地下水1000亿m32.7万亿m3人均占有量： 2000年2300m3 ，2005年2153m3 预计2030年1760m3人均水资源量仅为世界平均水平的1/3，居世界

4、第88位，是缺水国家之一 。单位： m3 20001700缺水警戒线（中度缺水线） 地区分布不均，水土资源不相匹配。 多年平均年降水量等值线图中国北方平均降雨量：50-800mm中国南方平均降雨量：800-2000mm类 别国土面积（%）人口（%）人均GDP（%）水资源量（%）长江以南36.553.554.881.0长江以北63.546.545.219.0 水资源空间（地区）分布不均，与土地和人口不匹配、不协调。 年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。 连续最大四个月降水量占年降水量百分数连续最大四个月降水量占年降水量70以上地区全国90多条河流发生断流；全国湖泊面积比20世纪50年代减少15%；地

5、下水超采区从80年代的56个发展到164个，超采面积从8.7万km2扩展到19万km2,27个省(自治区、直辖市)均不同程度存在地下水超采问题，年均地下水超采量超过100亿m3，其中深层地下水超采43亿m3。全国地面沉降面积达6.4万km2，海河平原沉降超过200mm的面积达4.85万 km2。全国有25%的城市供水水源地水质未达标水生态恶化“有河皆干,有水皆污,湿地消失,地下水枯竭”2005年污水排放总量717亿吨。每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河湖库。水土流失面积367万km2 ，占国土面积的38%。黄淮海平原区北方平原区19972005年北方平原区浅层地下水

6、储存变量累积变化 与1980年比较，河北、北京、河南、山东、黑龙江、陕西的平原区浅层地下水储存变量累积分别减少631亿、75亿、34亿、29亿、27亿和20亿m3。 水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素供水需水目前年缺水总量为300400亿m3，2010年缺水将达910亿m3全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市年缺水量为70亿m3左右，若不超采地下水，则全国城市总缺水量将达到105亿m3左右。农业缺水300多亿m3 。全国有一半的省（自治区、直辖市）城市人均生活用水量小于200 m3 。水资源利用方式粗放，用水浪费严重万元GDP用水量 工业水的重复利用率 农业灌溉用水有效

7、利用系数 中国 399m362 85 0.45 0.70.8 发达国家 用水指标城市自来水管网漏失率 2155m3 5%10% 水资源开发潜力有限，开发难度越来越大全国水资源可利用量仅为8120亿m3，相当于水资源总量的29%北方大部分地区已无进一步开发的潜力海河流域现状耗用水量已相当于其水资源可利用总量的121%，黄河超过100%，辽河达94%供水工程建设成本和难度加大移民、环境保护等问题松花江6.7%辽河3.4%海河6.7%黄河6.8%淮河9.7%长江32.7%东南诸河5.8%珠江15.5%西北诸河10.9%西南诸河1.8%2005年各水资源一级区供水量占全国比例 2005年全国供用水量构

8、成571665.2%8.2 %23.41.6%1.6%5633563381.2%18.4%0.4% 19972004年全国主要用水指标变化万元国内生产总值用水量万元工业增加值用水量农田灌溉亩均用水量人均用水量人均综合用水量 1000亿m3 1949年5633亿m3 2005年不足200 m3 1949年432 m3 2005年供水量 经济社会发展对水资源更高要求16亿522030年城乡生活用水量约1000亿m3单位: 升/人日 人口增长，城市化进程加快，生活用水大幅度增加。城市化2030年2030年人口产业结构调整，工业用水将适度增长。预计2030年工业需水量达到2000亿m3左右。农业用水将

9、逐步趋于稳定。力争农业灌溉用水维持现状4000亿m3 /年左右。生态环境用水逐步提高2030年生态需水量: 800-1000亿m32030年我国将出现用水高峰16亿2030年1760m/人严重缺水的国家 用水总量为：70008000亿m 全国实际可利用的水资源量约为：80009000亿m 如果不采取 有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。 ！我国已经进入了水资源紧缺时代，必然要求二、水资源论证制度与水资源宏观管理政府宏观调控 事前管理和过程管理建立水资源论证制度通过科学论证工作，有效加强水资源开发利用的事前管理和过程管理三、水资源论证制度与取水许可科学审批取水许可制度是水法明确的一项行政

10、许可 对于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市准入等,需要赋予特定权利的事项国家可以设定行政许可取水许可和水资源费征收管理条例第十一条规定： “建设项目需要水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。” 这也是按照行政许可法的规定，在条例中对这一行政许可进行了确认。 水资源论证报告书审查意见是取水许可审批的技术支撑（15号令第九条） 论证的科学性具体表现在： 技术规范 分析全面 队伍完整 广泛参加 保护权益经济发展与水资源开发、利用和保护不协调有河皆干,有水皆污,湿地消失,地下水枯竭经济发展规划未充分考虑当地水资源条件

11、；经济发展中资源浪费严重，破坏和影响环境；城市化、工业化发展与资源条件不协调，产业布局、产业结构不合理；技术装备、工艺等落后，经营粗放；高耗水、重污染，节约与保护不够。四、水资源论证制度与水生态安全加强水资源论证工作从源头控制高耗水、重污染和面源污染；促进产业结构调整，优化产业布局；加强水功能区管理和水生态保护；保证水生态用水需求，重视水生态保护。水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题经济社会发展对水资源的要求越来越高水资源问题越来越严重，形势越来越紧迫 满足现状需要水资源论证 满足经济社会可持续发展需要 五、水资源论证制度与经济社会可持续发展一、形成过程水利产业政策（国发 1997 7

12、35号）“国民经济的总体规划及重大建设项目的布局必须考虑防洪安全与水资源条件，必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划和论证”。关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知（国发2000 36号）“强化取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度”，“凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证”。第二节 水资源论证制度的形成和制度框架体系40 水法第23条 “国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证” 建设项目水资源论证制度的建立建设项目水资源论证

13、管理办法的颁布（水利部、国家计委15号令），2002年3月24日发布，2002年5月1日实施 适用范围的规定 从业单位资质规定 审查权限规定 报告书的审查规定 取水许可受理与项目可行性报告批准的规定 论证主要内容规定二、管理办法关于论证的主要规定1、适用范围的规定第2条：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（简称“建设项目”），建设项目业主单位（以下简称“业主单位”）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。 第15条：建设项目取水量较少、且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由省、自治区、直辖市人

14、民政府水行政主管部门规定。业主单位可以直接进入取水许可申请程序，按照取水许可审批程序的规定，填报有关文件。 2、从业单位资质规定第5、6条：从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。3、审查权限规定以下建设项目水资源论证报告书由水利部或流域管理机构负责审查:- 水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目；- 兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目；其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部

15、门确定。4、报告书的审查规定 - 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查 - 根据取水的急需程度适时提出审查意见 - 建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可申请的技术依据。5、取水许可受理与项目可行性报告批准的规定由于2006年取水许可和水资源费征收管理条例的出台，取水许可申请取消了“取水许可预申请”，受理程序发生了部分变化。 可在办理取水许可申请时向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源和取许可权限属于流域管理机构的另有规定。向项目主管部门报送项目可研报告时提交经审定的建设项目水资源论证报告书及书面审查意见。6、论

16、证主要内容规定（1）总论（2）建设项目概况（3）建设项目所在区域水源开发利用现状（4）建设项目用水合理性论证（5）建设项目取水水源论证（6）建设项目退水情况及其对水环境影响分析（7）建设项目开发利用水资源对水资源状况及其他取水户的影响分析（8）水资源保护措施（9）影响其他用水户权益的补偿方案（10）水资源论证结论第三节水资源论证的主要内容与程序主要内容一、建设项目所在区域水资源及其开发利用现状分析二、建设项目取用水合理性论证三、建设项目取水水源论证四、建设项目取水和退水影响分析及相应的补救或补偿方案的建议工作程序一、水资源论证工作程序二、水资源论证管理工作程序一、建设项目所在区域水资源及其开发

17、利用现状分析确定分析范围区域状况水资源状况水资源开发利用分析二、建设项目取用水合理性论证建设项目取水合理性分析产业政策和水资源管理要求水资源规划与配置工业项目用水、节水分析生活、农业项目用水合理性分析特殊类建设项目用水合理性分析三、建设项目取水水源论证地表取水、地下取水水源确定论证范围以水定产，以水定规模取水水质要求；取水位置和取水方式，包括地下水源取水井群布局、取水层位；地表水、地下水混合配置问题四、建设项目取水和退水影响分析及相应的补救或补偿方案的建议论证分类等级、论证范围和深度要求地表取水影响论证地下取水影响论证退水影响论证水资源保护措施和补救或补偿方案的建议一、水资源论证程序 准备阶段

18、报告书编制阶段工作大纲阶段(详见培训教材P.8)报告书编制审查阶段二、水资源论证管理工作程序水资源论证与取水许可管理工作程序1、水资源论证工作阶段2、取水许可申请阶段3、取水许可审批阶段4、颁发取水许可证2004年7月25日国务院发布了国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号)。决定对于企业投资，区别两种情况对待。不使用政府投资的，一律不再实行审批制，将区别情况实行核准制和备案制。（一）审批制项目1、项目获准立项后，完成水资源论证报告书编制，并办理取水许可申请手续。2、向项目投资主管部门报送可研报告。水资源论证、取水许可与基本建设审批程序间的关系（二）核准制项目 在政府核准的投资项目目

19、录里属于重大项目和限制类项目的，实行核准。 1、核准前完成水资源论证报告书编制和审查，并办理取水许可申请手续。2、向项目投资主管部门报送核准报告。（三）备案制项目对于政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。 1、先取得地方投资主管部门的项目备案文件2、开展水资源论证报告书编制和审查，并办理取水许可申请手续。第四节论证资质管理的主要规定和要求2003年2月21日，水利部发布水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）（17号令）。国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）对

20、该事项予以保留并设定为行政许可。 17号令是评定法人或者其他组织准予其从事特定活动的法律依据，也是严格从业管理，加强对从业单位的监督，确保水资源论证制度顺利实施的关键。 17号令共分27条，主要包括6个方面内容 。一、适用范围的规定二、资质证书的等级与从业规定三、资质申报单位技术条件的规定四、资质审批的规定五、对从业单位及技术人员实施监督管理的要求六、对从业单位及技术人员违规违法行为处罚规定一、适用范围的规定资质管理办法采用“一法两证”，在一个办法中规定了水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质两种证书,并规定两种证书分别申请、分别审批、分别从业。凡从事建设项目水资源论证的，应当按照本办

21、法的规定，取得建设项目水资源论证资质证书，并在规定的业务范围内开展工作。二、资质证书的等级与从业规定规定资质证书分甲、乙两个等级。 甲级：在全国范围内承揽规定业务范围内各等级建设项目的水资源论证工作。 乙级：可以在全国范围内承担规定业务范围内地表水日取水规模4万立方米以下或地下水日取水规模1万立方米以下的各类建设项目水资源论证工作。17号令规定了只能由取得甲级资质的单位承担的特殊的建设项目水资源论证工作： 一是国务院或国务院委托国家发改委审批的建设项目； 二是在国际跨界河流、国际边界河流干流上取水的建设项目； 三是在省际边界河流、湖泊上取水的建设项目； 四是跨省（自治区、直辖市）行政区域、跨流

22、域（特指国家确定的重要江河、湖泊）取水的建设项目； 五是涉及国家、地区安全的特殊行业取水的建设项目。 三、资质申报单位技术条件的规定 水资源论证工作对申报单位的技术要求还是比较高的，不仅要求能够从事水源部分的论证，还要具有对用水合理性、退水、影响补偿等方面进行科学论证的能力。 “17号令”从四个方面规定了从业单位的基本条件，同时水利部下发的“关于开展建设项目水资源论证资质申报工作的通知”又将基本条件进行了细化，提出了分级标准。业 务 范 围 水源要素: 地表水、地下水（浅层地下水、深层承压水、矿泉水、地热水） 行业类别：农业、林牧渔业、水利、水电、纺织、皮革、造纸、石化、冶金、医药、采掘、建材

23、、木材、食品、机械、核技术应用、建筑业、商饮业、服务业 依据国民经济行业分类（GB/T47562002），按耗水量和污染程度共划分了19个行业。并根据各从业单位申报的材料，结合从业单位的技术专长，合理确定业务范围。 四、资质审批的规定17号令规定了中央和省级水行政主管部门两级审批制度：甲级资质证书由水利部审批和发证；乙级证书由省级水行政主管部门审批和发证。其中流域管理机构的所属单位的甲、乙级资质证书由水利部发放；国务院有关部门的直属单位的乙级证书按照属地化管理的原则，由省级水行政主管部门发放。业务培训：从事建设项目水资源论证的技术人员，应当取得上岗培训证书。水利部或者其委托的单位负责定期或者不

24、定期组织业务培训。对经培训并考试合格的，发给上岗培训证书。持证单位应当组织本单位从业技术人员参加培训。报告书形式要求：持证单位受委托完成的成果，必须附有资质证书的复印件、主要技术负责人的签名以及工作人员的上岗培训证书编号等内容。年度总结、检查和抽查：资质变更、业务开展、从业人员培训、报告书质量及审查、信誉等情况五、对从业单位及技术人员实施监督管理的要求六、对从业单位及技术人员违规违法行为处罚的规定持证单位有下列情形之一的，由发证机关降低其资质等级或者收缴其资质证书：（1）转包或变相转包所承担的业务的；（2）以不正当手段承接业务的；（3）超出资质业务范围从事建设项目水资源论证活动的；（4）出借资

25、质证书的；（5）从业过程中弄虚作假并造成严重后果的；（6）取得资质证书后两年内没有开展业务工作的。 第五节水资源论证工作开展情况一、论证制度体系不断完善二、加强论证队伍建设与管理三、论证工作成效显著四、主要问题1、管理制度日趋完善建设项目水资源论证管理办法(15号令)建设项目水资源论证资质管理办法（17号令）建设项目水资源论证论证报告书审查工作管理规定建设项目水资源论证监督管理办法（即将完成）2、技术标准体系基本形成建设项目水资源论证导则重点行业水资源论证导则（在编）水资源论证报告书审查标准3、市场运行机制逐步规范水资源论证报告书编制费用核算方法一、论证制度体系不断完善二、加强论证队伍建设与管

26、理1、评定了683家资质单位（甲级151个，乙级532个）2、评定了1413名报告书评审专家2003年6月，评定了412人2004年7月，评定了500人2006年4月，评定了501人3、开展了上岗培训（共举办了39期，6000余人）4、组织了资质检查和报告书抽查5、组织了水资源论证管理人员、资质单位、评审专家座谈会、研讨会专家研讨会（ 2006.11南昌）资质单位座谈会（ 2006.5 厦门）管理工作座谈会（ 2006.12 北京）6、建成水资源论证网（）1、全面开展建设项目水资源论证工作 全国各流域机构、各级水行政主管部门累计审查水资源论证报告书6000多份，其中由流域机构、省级水行政主管部

27、门审查的报告书2000余份 项目涉及水利、水电、火电、化工等10多个主要行业，遍及全国各省、自治区、直辖市。 三、论证工作成效显著2、促进了经济与水资源利用的协调发展限制了高耗水、高污染建设项目的上马合理调整了区域产业结构和经济布局促进了经济与水资源利用的协调发展3、提高了水资源利用的效率和效益加强水资源的合理利用促进水资源的合理配置推动了水权转换的实施 促进先进节水工艺、技术和用水定额的使用4、重视水资源保护，减少了水事纠纷 提出了相应的补救措施和补偿方案建议，有利于水功能区管理目标的实现，达到水环境的改善和维系水生态的平衡，促进了人水和谐及资源与环境的协调发展。5、为水资源管理提供了有效的

28、支撑为审批取水许可提供了可靠的技术依据，大大提升了取水许可审批的科学化和规范化，避免了取水许可审批和水资源管理上的失误。公众利益、取水户和他人的合法权益得到了有效保护，促进了水资源管理水平的提高。开展专题研究：水电站下泄生态流量控制，火电厂温排水模型，水权转换项目水资源论证和矿坑排水利用研究；拓展论证范围：高速公路、开发区、住宅小区建设期用水论证；加强监督管理：将水资源论证有关要求纳入地方性法规；对论证报告编制单位建立信誉评级制度；建立了资质单位的联席会议制度。6、开展了制度建设的积极探索一、面临的新形势中央提出以全面贯彻落实科学发展观统领全局 ，建设和谐社会。“十一五”规划纲要提出：要把节约

29、资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源环境相协调。 单位国内生产总值能耗降低 主要污染物排放总量减少 第六节 论证工作面临的新形势和存在的主要问题 水利部节能减排部署 在项目论证、审查审批过程中全面贯彻节能降耗的要求。 严格建设项目水资源论证，限制高耗水、高污染、高排放、高耗能的项目上马，确保新水源工程符合节约能源和保护环境的要求。 取水许可和水资源费征收管理条例的实施 国务院关于节能减排综合性工作方案的通知建设节水型社会是当前和今后一个时期长远的目标,是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施。115m3/万元0.52005年

30、2010年单位工业增加值用水量工业用水重复利用率达到70农业灌溉水有效利用系数0.452005年 2010年169m3/万元节水型社会建设“十一五”规划的实施国家发改委、水利部、建设部联合发布的节水型社会建设“十一五”规划明确提出： 对关系到水资源配置格局的有关规划开展水资源论证工作，对产业发展政策、产业结构及产业和城镇布局等有关的规划，应进行水资源论证。二、报告书编制存在的主要问题1、项目背景了解不够2、主观主导存在偏差3、资料收集不够全面4、累积影响未能考虑5、论证时间不够充裕6、论证重点不够突出7、资质使用不够规范8、论证收费严重偏低一、加强非常规水源和各类“开发区”的论证。加大污水处理

31、回用和矿坑排水、海水等非常规水源利用的水资源论证力度；加强 “工业园区”、“生态园区”、“高新技术产业开发区”等各类“开发区”的水资源论证工作的探索。 二、拓展“两个规划”水资源论证的研究。按照水法要求和论证工作安排，尽快启动国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大产业规划（建设项目布局）的水资源论证工作。第七节 论证制度的发展三、是加强监督管理1、加大对实施取水许可的建设项目的论证力度对于论证制度实施前的已建、在建项目，限期办理取水许可；对于论证制度实施后的已建、在建项目，应限期补充水资源论证；对于拟建项目，要一律按照规定开展水资源论证工作。 2、加强监督管理，做好考核工作加强水资源论证的监督管理，加大违规处理力度。 健全论证报告审查、管理制度，继续开展水资源论证总结、检查和抽查工作逐步