农业资源生态保护2022 年耕地轮作项目绩效评价报告

农业资源生态保护2022年耕地轮作项目绩效评价简版报告（摘要）一、基本情况为了深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实中央农村工作会议、2022年中央一号文件和自治区党委农村牧区工作会议、自治区一号文件精神，更大范围、更大规模、更高水平实施耕地轮作，协调推进绿色种植、农产品生产动态调整、农业生态综合治理，促进粮食和重要农产品生产高质量发展，根据《农业农村部关于做好2022年耕地轮作休耕工作的通知》（农办发[2022]9号）的要求，我区组织制定了《2022年号我市印发了《关于印发2022年耕地轮作工作实施方案的通知》，由农牧局牵头，土默特右旗、固阳县、达茂旗、东河区、九原区农牧局具体实施。轮作模式主要围绕玉米与大豆、油葵、高粱、小麦等作物轮作，铃薯、蔬菜等作物与大豆、油菜等作物轮作。农业资源生态保护2022年耕地轮作项目任务面积37万亩，其中，2021年已下达15万亩，2022年新增任务面积22万亩。截至评价基准日，已完成面积为23.27万亩，完成率为62.89%（计算完成率时未考虑无法取得资料的达茂旗已完成农业资源生态保护2022年耕地轮作项目补贴标准为每亩150元，补贴金额5550万元，全部为中央财政资金，均已全部下达到项目实施单位。截至评价基准日，项目实施单位已发放给农户1346.5万元，发放率为24.26%（计算发放率时未考二、绩效评价工作开展情况在评价过程中我们依据科学规范、客观公正、紧抓主题的原则，构建评价指标体系；结合项目客观情况及财政资金绩效要求规则，确定评分标准；采取走访座谈、查阅资料、现场核查核验、抽样统计、比较分析等方式方法开展评价工作，出具绩效评价报告。在现场调研时，我们按照第四方“两个三分之二”的要求，走访调研了东河区、九原区、固阳县、土右旗共4个旗县区，数量占比为80%，财政资金占比为71.57%。三、综合评价情况及评价结论经过现场调研和资料收集分析，评价组集体讨论，得出总四、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法在调研期间，发现各个区县在实施过程中各有特色，形成了各自较为明显的特点，总结起来，主要表现在以下几个方面：1.轮作地块认定标准明确，例如土默特右旗；2.补贴对象准确，例如九原区；3.绩效管理资料完善，例如固阳县；4.对于轮作管理采用遥感手段，保证轮作效果执行到位，例如九原区；5.将轮作与黄河流域生态治理充分结合，提高财政资金的使用效益，例如东河区。（二）存在问题1.轮作补偿标准未经科学客观测算，主观性较大，在激发农民主动参与轮作工作方面欠缺；2.项目实施中，绩效管理水平较低，很多绩效指标的落实未形成可见资料；3.对照项目预算，项目实施时效性滞后，例如补贴资金发放4.对轮作项目内涵理解不一，导致轮作实施内容有一定差异，例如部分旗县区存在以套种代替轮作的情况。五、有关建议1.作为涉及公共利益的项目，加强公共项目环节管理，提高群众参与度，科学客观制定补偿标准，促进人民群众参与轮作的主动性；2.提高绩效管理水平，针对指标体系，逐项落实绩效管理资3.提高项目预算科学性，根据项目内容，落实项目年度投入资金，保证项目资金投入与项目资金需求科学匹配；4.结合区域发展要求，对轮作项目内涵适时适地进行一定的扩充，并明确到区县，提高其财政资金的使用效益。 -4- -4- -4- -28- -32- -45- -53- -57-绩效评价报告为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实加强本市财政项目支出预算绩效管理，市财政局以深化预算管理制度改革为抓手，以预算管理一体化建设为驱动，全方位、全过程、全覆盖深入推进预算绩效管理，对重大支出项目实行事前绩效评估，事中运行监控、事后重点评价的闭环管理，突出预算绩效导向，强化评价结果运用，以高质量的绩效管理助推财政政策效能提升。受市财政局的委托，内蒙古永基联华会计师事务所对农业资源生态保护2022年耕地轮作项目进行绩效评价。经过数据收集、审核、访谈以及社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，最终形成评价报告。一、基本情况（一）项目背景为了深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实中央农村工作会议、2022年中央一号文件和自治区党委农村牧区工作会议、自治区一号文件精神，更大范围、更大规模、更高水平实施耕地轮作，协调推进绿色种植、农产品生产动态调整、农业生态综合治理，促进粮食和重要农产品生产高质量发展，根据《农业农村部关于做好2022年耕地轮作休耕工作的通知》（农办发[2022]9号）的要求，我区组织制定了《2022年号我市印发了《关于印发2022年耕地轮作工作实施方案的通知》，由农牧局牵头，土默特右旗、固阳县、达茂旗、东河区、九原区农牧局具体实施。轮作模式主要围绕玉米与大豆、油葵、高粱、小麦等作物轮作，铃薯、蔬菜等作物与大豆、油菜等作物轮作。农业资源生态保护2022年耕地轮作项目任务面积37万亩，其中，2021年已下达15万亩，2022年新增任务面积22万亩。截至评价基准日，已完成面积为23.27万亩，完成率为62.89%（计算完成率时未考虑无法取得资料的达茂旗已完成农业资源生态保护2022年耕地轮作项目补贴标准为每亩150元，补贴金额5550万元，全部为中央财政资金，均已全部下达到项目实施单位。截至评价基准日，项目实施单位已发放给农户1346.5万元，发放率为24.26%（计算发放率时未考截至评价日，项目任务面积、已完成面积、拨付资金及发放资金分布情况见表1。完成情况详表旗县区任务面积已完成面积拨付资金已发放给农户土右旗2381.5007.56900达茂旗————九原区252.5252.5东河区3723.2755501346.5注：——表示不详。专家组未对达茂旗进行现2022年下达土右旗任务面积16.13万亩，完成面积14.75万亩。经土右旗农牧局合适符合轮作标准的任务面积14.75万亩，该14.75万亩的轮作任务已经全部完成。下达补贴资金2385.10万元，均尚未发放给农户。2022年下达固阳县任务面积7.5万亩（延续2021年任务5万亩，2022年新增2.5万亩完成6.01144万元，发放补贴资金900万元。2022年下达达茂旗任务面积10.5万亩（延续2021年任务电话沟通后，达茂旗农牧局也未给出完成情况的回复，完成情况不详。下达补贴资金1578万元，达茂旗未给出关于发放给农户补贴资金的回复，发放补贴资金情况不详。完成的0.35万亩为萨如拉地区，用于马场建设下达财政补贴资金252.5万元，发放补贴资金252.5万元。2022年下达东河区任务面积1.24万亩，完成1.24万亩；下达补贴资金194万元，发放194万元。为了更好地支持农业发展，推出了耕地轮作制度。农业资源生态保护2022耕地轮作项目，主要围绕玉米与大豆、油葵、高粱、小麦等作物轮作，铃薯、蔬菜等作物与大豆、油菜等作物轮作。农业资源生态保护2022耕地轮作项目补贴标准为每覆盖到土默特右旗、固阳县、达茂旗、东河区、九原区共5个旗县区。（三）项目组织管理情况农业资源生态保护2022耕地轮作项目的建设单位为政府，由农牧局牵头，土默特右旗、固阳县、达茂旗、东河区、九原区共5个旗县区农牧局负责具体实施。（四）项目资金投入情况项目资金5550万元全部到位，财政预算指标已经全部下达到东河区、九原区、固阳县、土右旗、达茂旗共5个旗县区，具体分配情况见表2。序号地区分配资金1土右旗2381.523达茂旗4东河区5九原区252.55550二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象、范围1.绩效评价目的依据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《内蒙古自治区项目支出绩效评价管理办法》等文件精神，结合项目具体要求和目标，采用定量和定性相结合的方式，对项目进行科学评价，从而达到以下评价目的：（1）整体评价、合理定论、促进发展对项目的决策、过程、产出、效益等给出一个全方位的事中评价，给出一个科学、公正的评价结果，促进项目执行规范，以期提高试点示范项目的效应，收到良好的生态、经济、社会等多重效益。（2）规范资金使用、提高使用效率通过对项目财政资金投入和执行情况评价，进一步剖析财政资金使用的安全性和规范性，评价资金使用的效率和效益，财务制度是否健全，财务手续和流程是否完善，执行是否严格，给出合理的评价结论，以提高相关部门的财务管理水平，提高政府资金使用规范和使用效益。（3）成效剖析与问题分析，为政府决策提供支持对项目涉及的重点工作进行评价，调查项目区群众的满意度、分析资金管理流程以及对社会就业、生态效益等方面做出的贡献和形成的影响力，分析项目执行存在的问题或不足之处，提出合理化建议和改进方案，对政府进一步科学管理、规范实施项目提供决策参考和数据支持。对项目进行绩效评价，有助于政府加强财政项目支出的资金管理，更好地发挥财政项目政策扶持、引导作用，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益和合理性。2.绩效评价的对象本次绩效评价的对象为农业资源及生态保护2022耕地轮作3.绩效评价的范围本次绩效评价的范围为农业资源及生态保护2022年耕地轮作项目所涉财政资金为5550万元，所涉区域为东河区、九原区、固阳县、土右旗和达茂旗共5个旗县区。（二）绩效评价原则、评价方法、评价指标体系及其标准1.绩效评价的原则（1）科学规范原则对照甲方要求的工作方案，在科学可行的基础上，拟定评价程序，对农业资源及生态保护2022年耕地轮作项目进行绩效评价。重点为过程、产出方面的末级明细指标，为尽可能降低评价人员的主观性，评价组对末级指标进行了较高程度的细化和量化。（2）客观公正原则本次绩效评价工作坚持以真实、客观、公正的要求，对项目的管理、实施、运营进行客观、公正的评价，保证评价结果（3）紧抓主题原则此次任务为农业资源生态保护2022年耕地轮作项目绩效评价，所采用指标要能够反应项目绩效管理状况，与项目绩效有直接联系的，能够恰当反映目标实现程度的绩效评价指2.评价方法基于财政资金项目绩效评价的特点，在评价过程中，评价组通过案卷分析法、公众评判法、现场调研法等，以充分采集和核实评价所需要的基础数据资料，进行科学的分析处理，得出评价结论。主要采用的方法如下：（1）案卷分析法：主要是根据国家发展规划和有关政策，结合有关部门提供以及我们收集的相关资料，对项目内容进行分析。一是收集内蒙古自治区出台的有关耕地轮作的政策、规划、重点任务，对项目绩效目标的设定、资金分配依据等进行梳理，分析部门预算分配与重点任务的匹配情况。二是通过分析整理部门提交的基础材料，梳理部门预算资金管理流程，分析预算执行过程，综合评价项目效率和效果。（2）公众评价法：公众评价法是对无法直接用量化指标衡量效果的项目，通过公众问卷、抽样调查等方式来评价项目的效果及影响，利益相关方对耕地轮作项目部门年度工作相关意见的反馈对本次评价工作具有重要意义，评价过程中采用个别访谈等方式开展相关工作。（3）专家评价法：项目的评价工作由绩效管理、财政管理等相关领域专家为绩效评价工作把关，并参与出具评价结论，确保工作方式、思路及结论科学合理。（5）现场调研法：由委托方协调，相关工作人员对部门整体情况进行介绍，全方位了解农业资源及生态保护2022年耕地轮作项目组织架构、人员安排、组织工作、履职等整体情况。3.评价指标体系及其标准农业资源及生态保护2022年耕地轮作项目绩效评价指标体系由4个一级指标、13个二级指标和23个三级指标构成。一级指标分别为决策、过程、产出和效益，相应的分值分别为12分、48分、20分和20分，指标体系及其评价标准详见附件（三）绩效评价工作过程本次绩效评价共分三个阶段来组织实施，分别是绩效评价前期准备阶段，组织实施阶段，报告撰写并报送阶段。1.前期准备阶段接受委托后，根据绩效评价相关法律法规，确定评价范围和评价内容，做好工作计划和收集资料清单等进场前准备工作，组织评价工作组并参与培训，启动绩效评价工作。（1）成立绩效评价项目小组根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区项目支出绩效评价管理办法>的通知》（内政办发〔2021〕5号成立绩效评价项目小组，具体实施项目绩效评价工作。项目评价小组分为专家组和工作组，共由10名成员构成。其中，专家组共3人，主要负责绩效评价技术指导、构建指标体系等；工作组成员有7人。绩效评价工作小组成员名单见表3。表3农业资源生态保护2022年耕地轮作项目姓名职务（职称）专业领域工作分工专家组王雄副教授绩效评价负责技术指导、构建指标体系张建斌教授财政财务负责技术指导、构建指标体系杨淑芝教授绩效管理负责技术指导、构建指标体系陈运东注册会计师、中级会计师财务会计负责总体统筹协调张焕霞注册会计师财务会计负责制定方案、协调沟通、数据分析和报告起草马瑞林注册会计师财务会计负责制定方案、协调沟通、数据分析和报告起草刘保良中级会计师财务会计现场查看项目实施情况、绩效评分、设计调查问卷等梁欢欢中级会计师财务会计现场查看项目实施情况、绩效评分、设计调查问卷等刘巧丽初级会计师财务会计现场查看项目实施情况、绩效评分、设计调查问卷等初级会计师财务会计现场查看项目实施情况、绩效评分、设计调查问卷等（2）评价人员的培训对委托评价事项进行初步了解的基础上，根据本次绩效评价对象的特点，由我所高级顾问和项目经理对参与评价的人员进行有针对性地培训，以便高效高质的完成绩效评价工作。（3）提供绩效评价资料清单评价组在初步了解项目情况的基础之上，拟定绩效评价所需资料清单，并提供给被评价单位。被评价单位及时准备相关（4）制定绩效评价工作实施方案①启动项目，进行初步调研成立绩效评价工作组后，通过走访项目单位东河区农牧局、九原区农牧局、固阳县农牧局、土右旗农牧局，访谈相关实施人员，了解项目的基本情况，以明确评价目标、识别重要评价事项和履行评价责任，收集项目相关背景资料、项目目标、预算等资料。初步调研内容主要包括：项目立项背景及规划、项目实施内容、项目预算情况、项目相关保障制度、绩效目标的制定及实现情况等。②研讨分析、理清思路评价组成员对项目相关文件进行研读，根据委托单位包头市财政局绩效监督管理科的要求，结合项目特点，形成项目评价总体思路，起草绩效评价工作实施方案，进行指标体系设计，撰写调查方案、设计调查问卷及访谈提纲，由评价组专家成员内部进行论证，并形成绩效评价工作实施方案初稿。③充分沟通，撰写绩效评价工作实施方案评价组与委托单位财政局绩效监督管理科及项目单位东河区农牧局、九原区农牧局、固阳县农牧局、土右旗农牧局进行进一步沟通，就方案的可行性、合理性进行讨论，进一步优化项目绩效指标，调整评分细则。对方案初稿进行了调整和完善后，形成《农业资源生态保护2022年耕地轮作项目2.组织实施阶段（1）资料收集向被评价单位发送需准备资料清单，并及时跟踪指导相关单位资料准备情况，保障被评价单位按计划提交自评资料、佐证材料。对被评价单位提交的绩效资料进行形式审查。（2）非现场评价依据被评价单位提交的资料及各类公开资料进行实质审查，梳理部门管理情况，逐项核实部门目标实现情况。对于提交资料不完整、内容不清晰无法提供评价基础的，将形成需补充资料清单反馈单位补充完善或进行说明，确保评价结果依据明确。（3）现场评价依据前期资料审核情况，组成现场评价工作小组进驻被评价单位开展现场评价，复核已提交资料的真实性，就有关问题与被评价单位负责人员进行现场沟通，与其他有关部门及工作人员进行现场座谈，就重点项目开展调研，形成现场调研工作底稿及问题清单。3.评价分析形成报告并反馈修改（1）综合评价阶段汇总分析评价数据，依据制订的评价标准和打分规则，对项目投入产出绩效进行分析以及量化打分。依据对决策、过程、产出、效益等客观评价，结合现场查验过程中发现的问题，提出改进建议，进行综合整理，形成最终的绩效评价报告。（2）报告反馈修改阶段将初步形成的评价报告向财政局有关部门提交并根据反馈意见，对报告进行修改完善后，形成正式报告。三、综合评价分析情况及评价结论本次绩效评价采用定性评价和定量评价相结合的方法，总分值为100分。本次绩效评价结果分为四档：综合得分在80-90分（含80分）为良；综合得分在60-80分（含60分）为中；综合得分在60分以下为差。（一）项目综合评价情况农业资源生态保护2022年耕地轮作项目综合得分为75.41分，评价结论为“中”。农业资源生态保护2022年耕地轮作项目绩效评价指标体系得分情况表详见附件3。各部分权重和绩效评分汇总见表4。表4农业资源生态保护2022年指标决策指标过程指标产出指标效益指标权重482020平均10.8335.9112.6775.41得分率90.28%74.81%63.33%80%75.41%（二）项目绩效分析农业资源生态保护2022年耕地轮作项目尚未全部完成，本次绩效评价为事中评价。综合评价得分为75.41分，具体分析如在项目的决策层面，项目的立项依据充分，程序规范，绩效目标合理，绩效指标明确，任务分解详细，资金分配明确。在项目的过程层面，包含资金管理和组织实施。从资金管理角度看，管理制度健全，项目实施监控管理基本合理，但是，作为项目实施监控管理的重要组成部分，项目的绩效管理仍然存在值得完善的地方，基本停留在日常管理而非制度管理，主观性较强。从组织实施角度看，虽然组织实施资金已经到位，但仍存在值得改进的地方。比如，资金虽然到位，但并没有发放给农户。在项目的产出层面，实施区域根据项目内涵要求，已经对轮作范围和认定标准等形成了一定的资料基础。但个别旗县实际产出与项目内涵差距较大。个别旗县虽对轮作资金应用结合区域生态治理要求进行了一定的转换，但在绩效目标申报上未能体现。一定程度上违反了财政项目资金专款专用的原则。此外，在培训方面，除土右旗和固阳县外，评价组在其他地区未获得曾有培训过程资料。在项目的效益层面，个别旗县资金已经发放到位，也积极带动了其相应区县特点下的群众参与，因轮作项目在确认过程存在一个周期，导致大量区县并未实际带动群众参与轮作项目中，在促进绿色农业发展方面，尚未见到明显效果。四、绩效评价指标分析此次绩效评价评分在专家打分基础上，由绩效工作人员根据资料反映状况，对于由计算所得部分，采取计算取值，对于定性分析指标分值，综合采用专家意见。（一）项目决策情况决策指标主要从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面予以考察，具体得分情况见表5。表5农业资源生态保护2022耕地轮作项目指标项目立项绩效目标资金投入权重444得分3.833.673.3310.83得分率95.75%91.67%83.33%90.25%1.决策指标得分情况该一级指标权重分值为12分，实际得分10.83分，得分率为90.28%。各指标的绩效分值见表6。序号一级指标二级指标三级指标得分评分1决策项目立项4立项依据充分性2210.832项目立项规范性23绩效目标4绩效目标合理性24绩效指标明确性25资金投入4资金分配方案26轮作预算计划22.决策指标分类分析（1）满分指标分析①立项依据充分性依据《农业农村部关于做好2022年耕地轮作休耕工作的通知》（农办发[2022]9号）的要求，结合我区实际，组织制定了[2022]213号项目符合达国家发展规划及政策，与农牧局工作职责范围相符，项目立项依据充分。项目申报程序符合国家有关规定，地方编制实施方案和申请书，并提供可行性研究报告，上级审核批准，立项程序规范。指标满分2分，根据评分标准，得分2分。（2）扣分指标①绩效目标合理性个别区县项目内容与绩效偏离，例如东河区。东河区将轮作资金用于黄河流域生态改造套种项目，又在绩效目标设置中未得到体现。但其他旗县区的绩效目标的设置比较合理。②绩效指标明确性根据项目绩效目标表，及绩效自评报告，绩效目标表将目标细化分解为具体的绩效指标，绩效指标分解与目标任务相符，但是存在产出指标设置模糊，量化困难。③资金分配方案个别区县资金分配方案未完成，例如土右旗。主要问题在于没能确定补贴资金补贴的具体对象、具体标准，在已有资金分配方案的旗县区，分配的标准也是模糊不清。作为涉及群众覆盖面广的项目，应该对其分配标准引入群众参与，科学客观测算并进行公示，减少社会矛盾的出现，促进项目的顺利平稳④轮作预算计划部分旗县区的轮作预算计划不明确，具体表现为究竟是三年一轮还是两年一轮，还是耕一年休一年然后再轮作，各旗县区普遍没有明确的计划，导致项目预算年度资金不明，年度绩效不清，核心在于决策科学性、客观性有待提高。（二）项目过程情况由于这次绩效评价为事中评价，事中评价的一大目的就是查缺补漏，对标纠偏，因此，过程性指标就显得尤为重要，故而评价组增大了农业资源生态保护2022年耕地轮作项目的过程性指标的权重，并弱化了项目效益指标的权重。1.过程指标得分情况过程指标得分情况如表10所示。过程指标总分48分，占全部分值的48%，包括资金管理和组织实施两个二级指标，其组织实施满分30分，项目得分24.67分，得分率为82.22%，项目过程合计得分37.83分，得分率为78.82%，各指标的绩效分值见表7，合计得分率为78.72%，项目过程表现为中。表7农业资源生态保护2022年耕地轮作项目指标资金管理组织实施权重48得分13.1724.6737.83得分率73.15%82.22%78.82%2.过程指标分类分析过程指标包括资金管理和组织实施两个二级指标，其中资金管理细分为四个三级指标，组织实施细分为四个三级指标，每个三级指标的得分情况如表8所示。序号一级指标二级指标三级指标得分评分5过程48资金管理资金到位率335.916预算执行率37资金使用合规性68财务监控有效性69组织实施管理制度健全性8制度执行有效性8项目质量可控性8补贴资金发发放合理性6（1）满分指标分析①财务监控有效性作为资金使用方，对资金使用按照相应的财务制度履职，是其重要的义务。该指标反映的是对项目专项资金使用、核算是否进行有效监督，用以考核项目资金使用的监控，项目投资符合财务制度。该项目资金都是经过财政账户，按照财政资金拨付相应管控制度进行。②资金到位率资金拨付方按照预算拨付资金，是保证项目按时按质进行的重要基础，该指标反映的是资金拨付是否按照预算金额及时间要求拨付到位。根据项目指标文件，该项目资金拨付已全部（2）扣分情况分析①预算执行率预算执行率是反映项目实施单位是否按照项目内容资金需求执行预算。该指标是通过执行预算与预算资金的比值进行反扣分原因为个别区县资金虽然已经到位，但未执行到该项目上或者未留存到该项目上，例如土右旗。②资金使用合规性资金使用合规性是反映项目资金使用内容是否符合项目规划设计内容，其使用过程是否符合相应的财务制度。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该项目此指标满分6分；专家打分情况分别为4分、4.5分、6分；取其平均值为4.83分。扣分原因主要为项目资金使用有个别区县资金虽然发放，但资金使用方向与轮作项目内涵偏离较大，规范性欠③管理制度健全性该项目指标反映的是实施单位的业务管理制度是否健全。项目执行是否具有有效的监管制度；是否建立健全了相关内控制度，反映和考核管理规范性。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分8分；专家打分情况分别为6分、6分、5.5分；取其平均值为5.83分。扣分的原因在于管理制度健全性不足，具体表现在没有对轮作界定清晰，比如，对于套种是否属于轮作、休耕是否属于轮作没有给出清晰的界定，也没有相应的制度规范。④制度执行有效性该指标反应管理制度的运行是否有效，项目是否实施绩效运行监控。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分取其平均值为5.67分。扣分的原因在于各旗县区对轮作的执行不尽相同，无法完全保证轮作资金做到专款专用。⑤项目质量可控性该指标反映项目实施过程中的质量是否可控，纠偏制度安排及执行情况。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分8分；专家打分情况分别为6分、6分、5分；取其平均值为5.67分。扣分原因在于在项目执行过程中，没有完善的质量跟踪、纠偏制度及相关记录，导致耕地轮作项目实施内容、实施标准差异很大，质量难以控制。⑥补贴资金发放合理性该指标反映项目实施过程中，补贴资金的发放是否有科学客观测算过程。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分6分；专家打分情况分别为4分、4分、6分；取其平均值为4.67分。扣分原因在于发放标准没有测算过程，如东河区简单以套种面积作为发放标准，套种与轮作并不属于一种简单的对等产值影响。（三）项目产出情况1.产出指标得分情况项目产出指标包括数量指标、质量指标、时效指标和成本指标，满分为20分，得分为12.67分，分得分情况见表9。表9农业资源生态保护2022耕地轮作项目指标数量指标质量指标时效指标成本指标权重484420得分2.335.52.83212.67得分率58.2568.7570.75%50%63.33%2.产出指标分类分析产出指标从数量、质量、时效和成本方面共设置了四个二级指标，对5个三级指标，每个三级指标满分4分，各类指标得分情况见表10。表10农业资源生态序号一级指标二级指标三级指标得分评分产出20数量指标4轮作面积完成率4质量指标8验收合格率4技术培训情况4时效指标4耕地轮作按时完成率4成本指标4补贴资金发放率4（1）扣分情况分析①轮作面积完成率该指标反映截至评价日耕地轮作项目面积完成率。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分4分；专家打分情况分别为2分、2分、3分；取其平均值为2.33分。扣分原因在于个别旗县区只有方案，尚未开始实施耕地轮②验收合格率该指标反映的是项目实施过程中，耕地轮作验收合格面积与计划轮作面积的比值。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分4分；专家打分情况分别为2分、3分、2.5分；取其平均值为2.5分。扣分原因在于验收合格标准不明确，例如套种面积是否应计入合格面积。③技术培训情况该指标反映的是项目实施过程中，项目实施单位组织的耕地轮作技术培训的过程、形成的结果。该指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分4分；专家打分情况分别为2分、4分、3分；取其平均值为3.0分。扣分原因在于个别旗县区无法提供技术培训有关材料，无法佐证培训时间、培训地点、培训场次、培训结果。④耕地轮作按时完成率该指标反映的是项目实施过程中，项目实施单位组织的耕地轮作已完成面积与计划面积的比值。指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分4分；专家打分情况分别为3分、3分、2.5分；取其平均值为2.83分。扣分原因在于个别旗县区仅有轮作方案，尚未开始实施。⑤补贴资金发放率该指标反映的是项目实施过程中，将项目补贴资金发放到农户手中的金额与全部补贴资金的比值，指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分4分；专家打分在于有的地区耕地轮作虽然已经完成，但是补贴资金并未及时发放，以土右旗为例，补贴资金为2385.10万元，均未发放，未发放率达到了42.97%。（四）项目效益情况项目效益指标主要从经济效益、社会效益、生态效益和项目区群众满意度四个方面予以考察，具体得分情况见表11。表11指标经济效益社会效益生态效益满意度权重555520得分4444得分率80%80%80%80%77.08%1.效益指标得分情况该一级指标权重分值为20分，实际得分16分，得分率为80%。各指标的绩效分值见表12。表12序号一级指标二级指标三级指标分值得分评分20经济效益5带动农民增收54社会效益5引导农民实施耕地轮作54生态效益5促进绿色农业发展54满意度5农户满意度542.效益指标分类分析应当指出，由于本次的绩效评价为事中评价，项目尚在建设中（农业资源生态保护2022年耕地轮作项目还在实施中项目的效益尚不能充分显现，且生态效益的凸显需要一定的时间，因此，我们在设置指标体系时，仅赋予效益指标20分的权效益指标共设置两个四级指标，每个二级指标对应一个三级指标，这样，共有四个三级指标，分别是经济效益、社会效益、生态效益和满意度。扣分因素分析如下：①带动农民增收该指标用来反映实施耕地轮作项目带动农户增收的情况，指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分5分；专家打分情况分别为4分、4分、4分；取其平均值为4.00分。扣分原因有二，一是从已实行的情况来看，增收效果不明显；二是带动农民增收的监测机制不完善，难以得出农户增收的结论。②引导农民实施耕地轮作该指标反映耕地轮作项目的实施，在引导农民积极主动进行耕地轮作方面是否发挥了积极作用，指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分5分；专家打分情二，一是引导农民积极实施耕地轮作的监测机制不完善，难以得出相应的“项目的实施可以引导农民积极实施耕地轮作”的结论，二是从我们的走访、现场调研的情况来看，农户积极实施耕地轮作的积极性不高。③促进绿色农业发展该指标反映项目的实施在推进农业高质量绿色发展方面的可持续影响。指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分取其平均值为4.00分。扣分原因在于促进绿色农业发展的检测机制不完善，在认定项目实施促进绿色农业发展方面存在较强的主观性，此外，从我们现场调研的情况来看，关于项目实施促进绿色农业发展的效益尚未充分发挥。⑤满意度该指标反应项目区群众（农户）对于实施耕地轮作项目的满意度，指标是通过专家现场调研和资料查阅，综合打分所得。该指标满分5分；专家打分情况分别为4分、4分、4分；取其平均值为4.00分。扣分原因在于从专家组现场调研的情况看，项目区农户的满意度有待提高。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法在调研期间，发现各个区县在实施过程中各有特色，形成了各自较为明显的特点，总结起来，主要表现在以下几个方面：1.轮作地块认定标准明确，例如土默特右旗；2.补贴对象准确，例如九原区；3.绩效管理资料完善，例如固阳县；4.对于轮作管理采用遥感手段，保证轮作效果执行到位，例如九原区；5.将轮作与黄河流域生态治理充分结合，提高财政资金的使用效益，例如东河区。（二）存在的问题及原因分析1.轮作补偿标准未经科学客观测算，主观性较大，在激发农民主动参与轮作工作方面欠缺；2.项目实施中，绩效管理水平较低，很多绩效指标的落实未形成可见资料；3.对照项目预算，项目实施时效性滞后，例如补贴资金发放4.对轮作项目内涵理解不一，导致轮作实施内容有一定差异，例如部分旗县区存在以套种代替轮作的情况。六、有关建议1.作为涉及公共利益的项目，加强公共项目环节管理，提高群众参与度，科学客观制定补偿标准，促进人民群众参与轮作的主动性；2.提高绩效管理水平，针对指标体系，逐项落实绩效管理资3.提高项目预算科学性，根据项目内容，落实项目年度投入资金，保证项目资金投入与项目资金需求科学匹配；4.结合区域发展要求，对轮作项目内涵适时适地进行一定的扩充，并明确到区县，提高其财政资金的使用效益。第三方评价机构名称：附件1：农业资源及生态保护2022年耕地轮作项目绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标分值指标说明评价内容及标准决策（12项目立项（4立项依据充分性2项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责评分标准：①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；0.5分②项目立项是否符合自治区及相关盟（市）、旗县发展规划和部门年度工作计划；0.5分③项目立项是否与部门内部相关项目重复；0.5分④项目立项是否符合行业发展规划和政策要求。0.5分立项程序规2项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评分标准：①项目是否按照规定的程序申请设立；1分②项目提交的文件、材料符合盟市、审批文件、材料是否符合相关要求和规定；0.5分③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策等。0.5分。绩效目标（4分）绩效目标合理性2项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评分标准：①项目是否有绩效目标（或工作任务目标）；0.5分②绩效目标（或工作任务目标）是否与实际工作内容相关；0.5分③绩效目标设置是否体现项目的产出和效果；0.5分④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。0.5分绩效指标明确性2依据绩效目标设定的绩效指标是否细化、是否与目标匹配，细化的指标是否可衡评分标准：①绩效指标与项目年度工作任务或计划相符，预算明晰且与配套资金相符；1分②能将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；绩效指标是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。1分资金投入（4分）资金任务分配方案2项目资金是否有具体的分配方案项目补贴资金是否有明确的发放对象（经营者还是所有者）、发放标准、发放时间等。2分耕地轮作预算计划2耕地轮作预算计划是否有明确的耕地轮作预算计过程资金管资金到位率3实际到位资金与预算评分标准：（48理（18资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。公式：资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。实际到位资金：项目期内实际落实到具体项目的资金。预算资金：项目期预算安排到具体项目的资金。计算得分=资金到位率×权重分预算执行率3项目预算资金是否按照计划执行，用以反映和考核项目预算执行情况。评分标准：公式：预算执行率=（实际支出资金/预算到位资金）×100%。实际支出资金：项目期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资计算得分=预算执行率×权重分资金使用合规性6项目补助资金的拨付使用、核算管理是否规范；是否符合资金管理规定，用以反映资金管理制度的有效执行情况。评分标准：①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定1.5分②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；1.5分③是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；1.5分④是否符合项目预算批复或合同规定的用途。1.5分财务监控有效性6对项目专项资金使用、核算是否进行有效监督，用以考核项目资金使用的监控评分标准：①市财政是否对旗县区专款专用实施有效监督；3分②旗县区财政是否对业务部门（农牧局）专款专用实施有效监组织实施（30管理制度健8项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，项目执行是否具有有效的监管制是否建立健全了相关内控制度，执行是否有效，反映和考核管理、财务管理的规范性，执行的有效性。评分标准：①是否具有与补贴资金相应的项目管理制度并执行；2分②是否制定完善的补贴资金管理办法并执行；2分③资金管理办法是否符合相关财务会计制度规定。2分④是否具有相应的技术培训安制度运行有效性8管理制度的运行是否有效，项目是否实施绩效运行监控，活动类有无相关记录，项考核记录等。活动类是指会议、宣传、培训等业务类支出；项评分标准：①市级组织部门是否实施绩效运行监控；若有，是否有记录；2分②旗县区实施部门是否实施绩效运行监控；若有，是否有记录（检查、考核、验收等）；2分③是否落实了事先安排的技术培目类是指实行项目化管理的项目类支出；监控、检查、考核记录是指可证明已实施监控、检查、考核工作的相关工作底稿、跟踪检查报告及考核结果等。④绩效监控结果是否符合预期。2分项目质量可控性8项目实施过程中的质量是否可控，纠偏制度安排及执行情况评分标准：①项目进行过程中，是否存在质量跟踪制度；2分②项目进行过程中，是否存在纠偏制度；2分③项目进行过程中，是否按照纠偏制度进行纠偏；2分④项目进行过程中，是否存在相关纠偏记录。2分补贴资金发放合理性6补贴资金的发放是否合规合理评分标准：①按照每亩150元的标准安排补助资金，补助金额是否合规；2分②采取一卡通直接发放现金方式兑现到承担轮作对象手中，补助方式是否合规；2分③补贴对象是否符合标准。2分产出（20数量指标轮作面积实际完成率4项目试点的实际完成面积/试点面积，用以反映和考核项目试点任务的实现程度。评分标准：2022年度轮作完成90%；2分截至目前完成>95%。2分质量指标验收合格率4项目验收合格率，即是否真正的按照要求进行了轮作（如套种就不属于轮作，不宜包含进合格里面）评分标准：验收合格率达到95%以上。4分技术培训情况4技术培训情况（场次）评分标准：市级层面组织过技术培训，且有留存记录；2分旗县区层面组织过技术培训，且有留存记录。2分时效指标耕地轮作按时完成率4耕地轮作按时完成情况评分标准：视5个旗县区的总体完成进度酌情扣分。4分。成本指标补贴资金发放率4补贴资金实际发放金额/应发放金额评分标准：补贴资金发放率大约90%。4分。效益（20经济效益带动农民增收5带动农民增收情况，即比较轮作带来的收益和同等条件下不轮作的收益的大小评分标准：轮作带来的收益>同等条件下不轮作的收益，依赖问卷调查特定题目第9题结果，评判如下；特定满意度>90%，5分；80%<问卷调查第9题满意度≤90%，4分；70%<问卷调查第9题满意度≤80%，3分60%<问卷调查第9题满意度≤70%，2分50%<问卷调查第9题满意度≤60%，1分问卷调查第9题满意度≤50%，0分社会效益引导农民实施耕地轮作5对农户积极实施耕地轮作积极性的带动评分标准：通过走访调查试点区域实施主体及周边农民对2022年耕地轮作休耕实施的积极性，如果降低补贴标准或取消补贴，仍然愿意轮作，同时参考问卷调查结果，酌情扣生态效益促进绿色农业发展5项目实施推进农业高质高度绿色发展，反映项目实施的可持续影响评分标准：；通过土壤质量监测，轮作休耕是否提升了耕地质量，稳步推进了现代农业高质高效绿色。根据访谈、问卷调查并结合监测报告酌情赋值。5分项目受益对象满意度农户满意度5项目试点补贴对象对项目实施效果的满意程度评分标准：按收集到的补贴人员的满意率计算得分。计算得分=满意度%×权重值。附件2：社会调查问卷及问卷结果分析选项小计从未听说过2045.45%听说过，但不了解27.27%了解一些613.64%非常了解613.64%本题有效填写人次44选项小计男31.82%女3068.18%本题有效填写人次44选项小计12.27%18~253784.09%26~3049.09%31~4024.55%41~5000%51~6000%00%本题有效填写人次44选项小计初中及以下00%高中/中专49.09%大学专科24.55%大学本科3886.36%研究生及以上00%本题有效填写人次44选项小计学生3579.55%学校、研究机构12.27%党政机