事业单位财务培训及管理知识分析规则P课件

1、2022/7/241事业单位财务规则2022/7/242财务与会计释义：财务定规则（即财务制度或财务规则）财务规则是一种通用的财务制度,是一种规范化的制度,包括：会计行政等所有一切涉及到财务方面制度问题的一种汇总 会计定方法（即会计制度或会计准则）会计准则（制度）是对经济业务的会计处理提出一个规范,并要求会计人员按照此规范进行业务处理（操作）的文件.管理制度是为加强财产、物资的管理和资金运用全过程的监控,内部牵制,防止弊端产生的规范、措施。如：现金管理办法、报销审批制度等等 2022/7/243主要内容第一部分、事业单位财务规则的修订背景第二部分、新事业单位财务规则修订的主要内容第三部分、新旧

2、事业单位财务规则的比较2022/7/244第一部分、事业单位财务规则的修订背景2022/7/245中华人民共和国财政部令第68号根据国务院关于事业单位财务规则的批复（国函199681号）的规定，财政部对事业单位财务规则（财政部令第8号）进行了修订，修订后的事业单位财务规则已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。2022/7/246什么是事业单位财务规则事业单位财务规则是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。三个层次涵义：国家财政制度的重要组成部分； 事

3、业单位财务规则具有法律性质； 涵盖事业单位所有的财务活动 。2022/7/247一、修订的必要性和基本原则1、修订的必要性 原规则是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。规则实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。 然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，规则某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。 同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提

4、出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。 因此，为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，适时修订规则，是十分必要的。2022/7/2482、修订遵循的主要原则（1）全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；（2）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理；（3）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。2022/7/249二、修订的总体思路1、修订充分体现财政改革的相关成果 过去15年，是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改

5、革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。 新规则规定，事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。 其中，单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。2022/7/24102、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动 目前，由于事业单位改

6、革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。全国120多万个事业单位，有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。即便是真正从事公益服务的事业单位，在这种事业单位定位不清、属性不明、改革滞后的情况下，其行为也有可能偏离公益性质和公益目标。 针对这一问题，这次修订规则突出了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。这是保障我国公益事业及事业单位健康发展的重要举措。 新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规

7、定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。2022/7/2411同时，新规则不但对原来的管理条款进行了必要修订，还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。 比如，新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。2022/7/24123、突出科学化精细化管理的要求 近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管

8、理，强化基础管理和基层建设工作。 我国的事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的主要载体；事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高，必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理，使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。 这次规则修订，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。2022/7/2413三、新规则修订的总体情况介

9、绍 此次修订，在基本维持原规则结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。具体包括：1、进一步明确规则的适用范围。 明确规则适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。2、强化事业单位的预算管理。 进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。3、规范事业单位收入管理。 修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。2022/7/24144、规范事业单位支出管理。

10、 修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。5、完善事业单位结转和结余资金管理。 分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。6、加强事业单位资产管理。 根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。2022/7/24157、加强事业单位负债管理。 明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。8、建立健全事业单位财务监督制度。 增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主

11、要内容、监督机制和内外部监督制度。 此外，规则还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。2022/7/2416 由于规则是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据，因此，新规则颁布后，高校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行业事业单位财务制度都需要根据新规则的规定进行修订完善。 目前财政部正在抓紧进行这项工作，争取在今年公布实施，同时还将积极督促事业单位修订完善单位内部财务管理办法，贯彻落实规则各项规定，不断提高事业单位财务管理的科学化、精细化水平。2022/7/2417新规则已开始实施，如何确保

12、全国120多万个事业单位贯彻落实不走样？财政部官员表示，新规则作为事业单位财务的一项基本制度，涉及面广，修订内容较多，对新规则内容进行学习培训的任务十分繁重。此外，全国事业单位涉及十几个行业，情况比较复杂。对于行业特点突出，需要修订或制定行业事业单位财务制度的，财政部将会同有关主管部门按照新规则的要求尽快修订或制定，充分体现行业特点和特殊需求。同时，各地方各部门也要指导所属各级各类事业单位，根据新规则及行业事业单位财务制度的要求，制定内部的财务管理办法。各地方各部门要以规则颁发为契机，全面推进事业单位科学化精细化管理，努力做到五个“全面”：全面检查所属事业单位财务制度建设、财务管理、人员素质等

13、基础情况，全面完善事业单位内部财务管理办法，全面加强事业单位财务的基础管理工作，全面增强财会人员的业务素质，全面提升事业单位财务管理水平。2022/7/2418第二部分规则修订的主要内容2022/7/2419一、总则和附则二、单位预算管理三、收入管理四、支出管理五、结转结余和专用基金管理六、资产和负债管理七、其他内容 第三部分 规则修订的主要内容2022/7/2420（一）规则的适用范围1. 规则适用于各级各类事业单位的财务活动。 2.参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题。 3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体。 4.某些事业单位或事业单位特定项目不适用规则。 5.事业单位的基本建

14、设财务与规则的关系。 一、总则和附则2022/7/2421（二）事业单位财务管理的基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。 2.坚持勤俭办事业的方针。 3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效 益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系。 其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系。 再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。 一、总则和附则2022/7/2422（三）事业单位财务管理的主要任务1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。2.依法组织收入，努力节约支出。3.建立健全

15、财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益。4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 一、总则和附则2022/7/2423（四）在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制引入权责发生制的必要性更加准确真实地提供财务会计信息的需要实行成本核算和绩效管理的需要及时揭示财务风险的需要部分行业引入权责发生制的特点修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制 一、总则和附则2022/7/2424（五）关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法1.规则第六十六条规定：“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理

16、制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。” 与规则的关系：规则是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与规则相抵触2. 规则第六十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。”3.地方为贯彻规则和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与规则和行业制度相抵触 一、总则和附则2022/7/2425 事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。二、单位预算管理2022/7/2426（一）事业单位预算的概念和内容规则第六条规定：“事业

17、单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。 从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。 二、单位预算管理2022/7/2427（一）事业单位预算的概念和内容 将原规则“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑： 一是符合事业单位改革和发展的要求。 二是符合预算绩效管理的要求。 二、单位预算管

18、理2022/7/2428（二）事业单位预算管理办法 规则第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。” 二、单位预算管理2022/7/2429（二）事业单位预算管理办法 我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变: 在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法； 1997年施行事业单位财务规则后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法； 本次修

19、订，沿用97年的表述，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。 核定收支；定额或定项补助；分类改革；收入上缴办法。 二、单位预算管理2022/7/2430 二、单位预算管理 1. 核定收支事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。2022/7/2431 二、单位预算管理 2. 定额或者定项补助定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单

20、位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。2022/7/2432 二、单位预算管理 3. 超支不补，结转和结余按规定使用事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行2022/7/2433 二、单位预算管理 4. 收入上缴非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。定额上缴比例上缴2022/7/2434 新旧规则的比较 二、单位预算管理将“结余留用”改为“结转和结余按规

21、定使用”。定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。2022/7/2435 确定事业单位财政补助的原则 二、单位预算管理按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。2022/7/2436（三）事业单位预算编制和审批程序 二、单位预算管理规则第八条：“事业单位参考以前年度预算执行情

22、况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。”2022/7/2437 1.事业单位预算编制的原则 二、单位预算管理 合法性原则 稳妥性原则 完整性原则 真实性原则 科学性原则 合理性原则 统一性原则2022/7/2438 2. 预算编制的准备工作核实各项基本数字分析整理上年预算执行情况分析研究影响预算期收支的有关因素正确领会财政和主管部门对预算编制的要求 二、单位预算管理2022/7/2439（三）事业单位预算编制和审批程序 规则第八条规定：“事业单位参考以前年

23、度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。” 第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。” 二、单位预算管理2022/7/2440（三）预算编制和审批程序：“二上二下” 1.单位提出预算建议数。 2.财政部门下达预算控制数。 3.单位编报正式

24、预算。 4.财政部门正式批复预算。 二、单位预算管理2022/7/2441（四）事业单位预算的执行规则第十条规定：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。” 二、单位预算管理2022/7/2442与原规则相比：一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预

25、算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。 二、单位预算管理2022/7/2443 单位预算执行的主要任务 二、单位预算管理合理分解预算，落实管理责任依法组织收入，确保应收尽收加强支出管理，严格预算执行及时分析收支，保证完成预算2022/7/2444（五）事业单位决算的管理增加决算管理要求,体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分。目前，事业单位预算管

26、理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加“决算管理”内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。 二、单位预算管理2022/7/2445（一）事业单位收入的概念规则第十四条规定：“收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。”主要有以下几层含义:1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的。 2.事业单位的收入是依法取得的。 3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的。 4.事业单位的收入是非偿还性资金。 三、收入管理2022/7/2446（二）事业单位收入的分类 1.财政补助收入。是指“事业单位从同级财政部门取得

27、的各类财政拨款”。 2.事业收入。是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入”。 3.上级补助收入。是指“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入”。 4.附属单位上缴收入。是指“事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入”。 5.经营收入。是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动 之外开展非独立核算经营活动取得的收入”。 6.其他收入。即上述规定范围以外的各项收入。 三、收入管理2022/7/2447（三）主要修订内容 1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收入为“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。 2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取

28、得”。 3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。” 三、收入管理2022/7/2448（四）收入管理的基本要求1.依法取得收入。2.科学分类管理。3.坚持把社会效益放在首位。4.各项收入全部纳入单位预算。 5.加强对应缴资金的管理。 三、收入管理2022/7/2449（一）事业单位支出的概念和分类 规则第十八条规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。” 规则规定，事业单位支出分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上

29、级支出和其他支出。与原规则相比，增加了一类支出，即其他支出。 四、支出管理2022/7/2450（一）事业单位支出的概念和分类 1.事业支出。是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出”。与原规则相比，把事业单位支出划分为基本支出和项目支出两个部分。 2.经营支出。是指“事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出”。 3.对附属单位补助支出。是指“事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出”。 4.上缴上级支出。是指“事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出”。 5.其他支出。是指“上述规定范围以外的支出”。 四、支出管理

30、2022/7/2451（二）事业单位支出管理要求 1.事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。2.事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 3.事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。 4.事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。5.事业单位的支出必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。 6.事业单位必须加强支出的绩效管理。7.事业单位必须依法加强票据管理。 四、支出管理2022/7/2452（三）关于事业单位经济核算问题规则第二十四条规定：“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要

31、，实行内部成本核算办法。” 1.借鉴企业经济核算的目的和作用。 2.事业单位实行内部成本核算问题。 四、支出管理2022/7/2453（一）概念1.结余 -改为结转和结余 2.定义:结转和结余是年度收入与支出相抵后的余额结转:是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余:是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。 五、结转结余及专用基金管理2022/7/24543.对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理。财政拨款结转结余的管理 .结转 基本支出 原则上结转下年继续使用 项目支出 结转下年按原用途使用 结转资金原则上不得调整用

32、途. 不能进行分配 .结余 主要是项目支出结余,应全部统筹用于以后年度部门预算,编制预算前原则上不得动用.2022/7/2455非财政拨款结余的管理 .结转 按规定结转下一年继续使用 结转资金不能进行分配. .结余 可以进行分配. 事业基金的来源?2022/7/2456财政部关于政府收支分类改革后事业单位会计核算问题的通知核算点:财会200610号 财政补助收入”科目下，设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照政府收支分类科目“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细科目，进行明细核算。如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级

33、科目，完整反映小学、初中的全部教育支出情况 2050305教育-普通-职业-高职事业支出”科目下，设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细科目，进行明细核算。30101工资福利支出 -基本工资, 30202商品和服务支出- 办公费事业结余”科目下，按照“财政性资金结余”和“其他事业结余”分设账户，进行明细核算。“财政性资金结余”核算事业单位在一定期间财政补助收入、财政专户返还收入与财政性资金支出、拨出经费相抵后的余额；“其他事业结余”核算事业单位在一定期间除财政性资金收支和经营收支外各项收支

34、相抵后的余额。 2022/7/2457（二）规则对专用基金的主要修订1.在专用基金中取消了医疗基金。社会保险法已于2011年7月1日正式实施，城镇职工基本医疗保险制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。2.事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。 3.增加专用基金管理要求。规则规定：“专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。” 五、结转结余及专用基金管理2022/7/2458（三）关于事业单位提取专用基金比例的规定规则第三十四条规定：“各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统

35、一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。”1.1998年，财政部出台了关于中央级文教事业单位提取专用基金比例问题的通知（财文字199815号)。2. 1997年财政部、原国家科委出台的关于执行若干问题的通知（财文字1997256号） 。3.近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。 五、结转结余及专用基金管理2022/7/2459（一）完善了资产的分类 为了全面反映资产总量信息，完整反映事业单位财务状况，在资产分类中增加“在建工程”，并明确了在建工程的定义和管理要求； 适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类中增加了“零余额账户用款额度”。 按照2011年5月修订的中华人民共和

36、国国家标准固定资产分类与代码，规则对固定资产分类进行了适当调整：一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”;二是将原“一般设备”修改为“通用设备”;三是将原“图书”修改为“图书、档案”;四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。 六、资产和负债管理2022/7/2460（二）修改了固定资产的定义，适度调高了固定资产的单位价值标准根据固定资产分类改革实践和经济社会的发展水平，修改了固定资产的定义,适度调高了固定资产的单位价值标准。考虑到当前经济发展水平和物价状况，规则中的固定资产标准比原制度规定的标准有所提高，即：通用设备（原一般设备）单位价值标准由原来的500元提高到10

37、00元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。 六、资产和负债管理2022/7/2461（三）规范资产配置、使用和处置管理增加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展，并分别规定了资产的配置、使用和处置管理要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，删除了“固定资产的变价收入应当转入修购基金”的规定。 六、资产和负债管理2022/7/2462（四）规范事业单位对外投资按照从严从紧管理的原则，明确规定“事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审

38、批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。” 国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发201137号）也明确规定:“（公益一类事业单位）不得从事经营活动（公益二类事业单位）在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。” 六、资产和负债管理2022/7/2463（五）加强事业单位负债管理规则第四十九条、第五十条规定：“事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还”、“事业单位应当建立健全财务风险控制机制

39、，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。”要求重点加强对借入款管理，同时，建立健全财务风险控制机制。事业单位应当严格控制新增贷款、降低债务规模；建立建设项目规划、银行贷款审批制度和单位债务情况动态监控机制等。不得违规举债。事业单位资金来源主要依靠国家财政补助，支出主要是消耗性支出。确有需要举债的，规则规定，必须严格执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。 六、资产和负债管理2022/7/2464（一）在财务报告和财务分析方面 与原规则相比，主要对以下部分内容作了修改：一是对财务报告的概念作了调整；二是在事业单位报送的年度财务报告中增加了“财政拨款收入支出表

40、”、“固定资产投资决算报表”两张主表；三是在财务情况说明书的内容上增加了“结转”、“对外投资”、“资产处置”、“固定资产投资”、“绩效考评”等情况；四是对财务分析的内容和主要指标进行了部分调整，取消了“经费自给率”指标，增加了“预算收入和支出完成率”、“人均基本支出”两个指标。 七、其他内容2022/7/2465（二）在财务监督方面 增设了“财务监督”一章，建立健全了事业单位财务监督制度。要求对事业单位财务运行的全过程实施监督，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。建立健全财务监督机制，形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专

41、项监督相结合监督机制。实行内部和外部监督相结合制度。事业单位要建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。 七、其他内容2022/7/2466附件：事业单位财务分析指标1.预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率年终执行数（年初预算数年中预算调整数）100%年终执行数不含上年结转和结余收入数。预算支出完成率年终执行数（年初预算数年中预算调整数）100%年终执行数不含上年结转和结余支出数。2022/7/24672.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量事业单位事业支出结构

42、。计算公式为：人员支出比率人员支出事业支出100%公用支出比率公用支出事业支出100%3.人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为： 人均基本支出（基本支出-离退休人员支出）实际在编人数4.资产负债率，衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率负债总额资产总额100%2022/7/2468第三部分新旧事业单位财务规则的对照2022/7/2469事业单位财务规则（财政部令第68号）新事业单位财务规则（财政部令第8号）第一章总则第一章总则第一条为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和

43、监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。第一条为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。第二条本规则适用于各级各类事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。第二条本规则适用于各级各类国有事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。2022/7/2470第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。第三条事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办

44、事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。2022/7/2471第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第四条事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有

45、资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。2022/7/2472第二章单位预算管理第二章单位预算管理第六条事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。第六条事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。第七条国家对事

46、业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。2022/7/2473第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预

47、算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。第九条事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门(一级预算单位直接报财政部门，下同)。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。第

48、九条事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定(一级预算单位直接报财政部门，下同)。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。2022/7/2474第十条事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。第十条事业单位预算在执行过

49、程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。2022/7/2475第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确

50、，规范决算管理工作。2022/7/2476第三章收入管理第三章收入管理第十四条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。第十一条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。第十五条事业单位收入包括：第十二条事业单位收入包括:(一)财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。(一)财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。(二)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

51、(三)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中:按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。2022/7/2477(三)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。(二)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。(四)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。(五)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。(五)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助

52、活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。(四)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。(六)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。(六)其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。2022/7/2478第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。第十三条事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。2022/7/

53、2479第四章支出管理第四章支出管理第十八条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。第十四条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。第十九条事业单位支出包括：第十五条事业单位支出包括:(一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。(一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设

54、备购置费、修缮费和其他费用。2022/7/2480(二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。(二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。(三)对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。(三)对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。(四)上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。(四)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。(五)其他支出，即本条上述规定

55、范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。2022/7/2481第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。第二十一条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。第二十二条事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。第十六条事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合

56、理分摊。经营支出应当与经营收入配比。经营支出应当与经营收入配比。2022/7/2482第二十三条事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。第十七条事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。第二十四条事业单位应当加强

57、经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。第十八条事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。第二十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。第二十六条事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。2022/7/2483第二十七条事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。第十九条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律和国家政

58、策的，主管部门和财政部门应当责令改正。2022/7/2484第五章结转和结余管理第五章结余及其分配第二十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。第二十条结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。经营收支结余应当单独反映。第二十九条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。2022/7/2485第三十条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定

59、提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。第三十一条事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。第二十一条事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。2022/7/2486第六章专用基金管理第六章专用基金管理第三十二条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。第二十二条专用基金是指事业单位按照规定

60、提取或者设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。第三十三条专用基金包括：第二十三条专用基金包括:(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。2022/7/248