西方文化管理概论-第一章和第二章一二三节

1、西方文化管理 概论2011.08 第一章 当代西方文化管理的沿革和现状20世纪,特别是第二次世界大战以来,西方国家的文化管理呈现出一系列的重要变化.一方面,为了保护民族文化遗产,扶持本国的公共文化和文化产业,在国际文化贸易领域内占据优势地位,西方国家的管理文化体制发生了全面的转型.这种转型主要是通过国家文化行政体系的建立和重组,波及到国家的文化立法和文化司法各个层面;另一方面,在世界经济全 球化,国际政治多元化和各国文化多样性的时代背景下,西方的文化管理也在整体上表现出国别性,区域性和国际化的基本态势,即在国家文化主权和国家文化利益的基础上,将促进文化权利,知识产权保护和文化贸易纳入区域合作与

2、国际协调的轨道.第一节 文化管理的含义 一、从“艺术管理”至“文化管理”从有关资料来看，西方知识界是通过艺术教育的途径进入文化管理的专业性探讨，并首先以“艺术管理”的名义确立起文化管理的教学研究命题，进而最终创造出“文化管理”的专业术语。艺术教育艺术管理文化管理艺术教育1562年，佛罗伦萨艺术学院1648年法兰西绘画雕塑学院1919德国的包豪斯学校19、20世纪英国牛津、剑桥，美国的耶鲁、斯坦福大学艺术管理二战后，西方国家的国家艺术理事会财政拨款、资助博物馆、图书馆、档案馆耶鲁大学（加）约克大学伦敦大学澳大利来大学文化管理艺术管理教育范围的扩展，向文化娱乐和公共政策方面展开相关教学课程和研究命

3、题的展开艺术管理概念向文化管理概念扩展20世纪60、70年代之前80年代以后当艺术管理的范围扩充到社会人文学科方面时，能更充分地反应这一要求的文化管理也就应运而生了二、文化管理的概念1、文化的概念1871年，英国人类学家泰勒在原始文化一书中指出：“文化或文明，就其广泛的意义来说，乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一各社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体”。1958年，英国文化学家威谦斯归纳出4种具有代表性的西方文化观念：心灵的普遍状态或习惯（信仰）；整个社会智力发展的普遍状态（知识）；各种艺术的普遍状态（文学艺术）；一种物质知识与精神构成的整体生活方式（生活方式）。艺术

4、是文化的构成要素。实质上，西方教育研究界正是通过文化管理范围的拓展来推进文化管理概念的。一方面，文化管理的主体由表演艺术、戏剧艺术、视觉艺术等艺术文化组织向广播、电视、电影、出版等文化生产服务企业和国家政府、非赢利社会团体的文化公共管理机构扩展；另一方面，文化管理的方式也由艺术文化的行政管理向文化产品和文化服务的经营管理扩展。从而使文化管理的范围由艺术的创作传播领域向文化的生产服务领域扩展。2、文化管理的概念当代西方文化管理的研究范围：第一、一般文化管理；第二、文化部门管理；第三、文化产业管理；第四、文化政策。文化管理的概念：它是由国家、社会的管理机构和文化生产服务组织，在国家宪法和法律的框架

5、下，通过决策、组织、调控、法治和营销等途径而达到文化产品、文化服务以及文化公共活动的可控制化和规范化的行为关系的总和。文化管理是由三大相对独立的系统构成的。其中，国家的文化立法、文化行政和文化司法构成了国家文化公共管理系统；各类非政府、非赢利性质的文化行业协会、文化委员会和著作权集体管理组织等组成了社会文化公共管理系统；而文化产品生产者和文化服务者提供的个人、企业则构成了公共文化或商业文化的文化经营管理系统。三、文化管理的特质1、范围上涉及社会意识形态文化管理是对艺术文化领域内的社会意识形态的管理2、内涵上具有国别性、民族性和地区性由于文化产品和文化服务中包含着国家和民族的传统习俗、价値取向、

6、生活方式等 ，因而文化管理的对象具有了国别性、民族性和地区性。3、客体上是以知识产权为核心的艺术产权4、存在形态上是公共领域内的文化经济市场第二节 国家文化管理体制的转型20世纪后20年内，西方国家的文化管理体制步入了一个重要的转型时期。这种转型主要表现在：1、国家管理文化模式的整合与大陆法系与海洋法系在国家文化法治领域表现出的互补。2、西方主要国家相继创立起公营型和商营型的广播电视管理的新制度与文化准入审查制度重心由印刷媒介向电子网络媒介的转变，并建立起针对影视类制品的新的审查制度。一、国家管理文化模式的整合一般而言，文化部制和国家艺术理事会制是当代西方国家两大基本的国家管理文化模式文化部制

7、:二战后产生的,经历两次生成的高潮:一次是50年代，如1953年苏联的文化部；1959年法国的文化部等。另一次是20世纪90年代，如1990年挪威的文化事务部；1991年新西兰的文化事务部；1992年英国的国家遗产部；1993年加拿大和爱尔兰相继成立了文化部。文华部制是中央政府文化的行政部门。国家艺术理事会制：它是中央文化的准行政机构，是以国家文化财政拨款的方式，承担起国家艺术基金的评估、审批和分配的职能。1946年，英国大不列颠艺术理事会；1949年瑞士的瑞士艺术理事会；1951年爱尔兰的艺术理事会；1957年加拿大艺术理事会；1964年新西兰伊丽莎白二世新西兰艺术理事会;1967处芬兰艺术

8、理事会;1975年瑞典国家文化事务理事会;1975年澳大利亚理事会;1995年荷兰文化理事会等。一个国家选择什么 样的文化管理模式，一般来说是由本国的国家政治体制决定的。单一制（中央集权制）国家习惯建立文化部制这是因为单一制国家的中央政权享有全部的国家权力，中央政府以行政授权的方式，将一些国家行政权力授予地方各级政府，形成自上而下的管理模式。联邦制国家习惯建立国家艺术理事会制这是因为联邦制国家的中央联邦政权与地方政权各有自己的法律，各有 自己的立法、行政、司法体系，国家整体与组成部分（地方政权）均在联邦宪法规定的权限内，所以地方政府有较大的自主性。由于文华部制与国家文化理事会制各有优点与不足，

9、这主要表现在：文华部制能更好的体现中央对地方文化的管理，但对地方文化的自主性重视不够；而国家文化理事会制体现了地方文化的自主性，但缺失了中央对地方文化的总体规划和管理，所以二战后，又出现了西方国家在文化管理模式的整合。文华部制国家文化理事会制二者兼有二、国家广播电视委员会建制西方国家文化管理体制的转型又标志是国家广播电视委员会制度的形成和推广。国家广播电视委员会制是随着国家广播电视业的垄断局面被 打破，引入商营化的模式后出现的一种管理体制。20世纪上半叶，绝大多数西方国家的全国性广播行业都维持着某种垄断。通常单一制国家由一家国有广播公司或国家控制的广播公司垄断，如意大利，英国、法国等。而联邦制

10、国家则由一家联邦政府的国家广播公司或者各州联合组成的主广播联盟把持。如澳大利亚，加拿大，联邦德国等，即使美国的广播行业也在一战中被 国家军管。在西方国家中，美国的广播行业是商营化最早、并且也是最具规模和体系的。因而成为国家广播电视委员会制度的发祥地。1927年，美国国会出台联邦广播法，联邦广播委员会宣告成立。起初承担分配广播频率、颁发广播电台执照的管制职能。1934年，国会通过了1934年通讯法，将联邦广播委员会改组为联邦通讯委员会，管理电话、电报和广播电子媒介，以后以延伸到电视、网络等行业。此后一些国家相继效仿，如加拿大，法国英国等国先后打破广播行业的垄断，成立商营化的私营广播电视台，广播委

11、员会制度也相应建立。三、国家文化审查制度的变革文化审查制度是现代国家文化管理的基本制度,是国家上层建 筑的组成部分。1、必要性： 维护国家文化安全、社会伦理夫范、文化行业自律和文 化市 场准的有序竞争。在国家战争进期，文化审查可维护国家利益与安全。审查的内容： 1）对文化从业者的资格和资质、文化产品内容和文化生产服务技术标准等的市场准入的审查，对某些文化产品服务的进出口贸易实行海关栓查。 2）对文化行政纠纷和文化民事刑事案件进行事后的行政救济或司法审查。2、国家文化审查制度的变革从传统的意识形态审查向文化行业的规范化、科学化、人性化方面转变。当代西方文化审查制度变革的一个重要特征是：在以文化市

12、场准入为核心的事先管制方面形成了一系列相同或相似的原则：首先，在文化主体的市场准入方面，实行属地管制原则。也就是文化服务的个人或组织在进入文化市场前，国由所在地方政府依法审查，通过后方可获得文化经营执照。其次，在广播电视领域，实行国家文化行政机构的行政许可制度。由中央广播电视行政机构或国家广播电视委员会组织，对早请广播电视市 场准 入的个人和组织，实行主体资格和资质、设备和技术标准等方面的审查。最后，在以电影为核心的文化产品内容方面，实行以分级分类为标志的行业自我管制或国家文化行政管制的原则。对于图书报刊印刷媒体为载体的文化产品，实行文化行业自我审查和管理。对于电影等电子媒体为载体的文化产品，

13、实行中央政府的文化审查机构或国家、地区的文化准行政机构或行业组织给予市场准入的分级分类审查。第二章 文化行政文化行政是公共行政的组成部分。西方的文化行政通常是以文化部、国家艺术理事会和国家广播电视委员会等组织为核心建立起来的，履行全国文化公共管理职能。此外“第三部门”文化行政同样也发挥着重要作用。第一节：文化行政的含义一、文化行政的概念行政公共行政国家管理机构“第三部门”文化行政行政一词英文的意思为执行事务。1865年德国学者斯泰因出版了行政学一书，首次提出了行政学的概念；1887年，美国学者威尔逊在行政学之研究一文中明确指出行政学应专门研究政府组织在执行国家事务中的权限、责任等问题，因而被称

14、为“西方行政学的奠基人”。1916年，法国学者法约尔在一般管理与工业管理一书中提出行政管理五大要素：计划、组织、指挥、协调、控制。政府行政组织本质上就是国家管理机构，承担着社会公共事务管理的职能，行政学也就成了“公共行政学”。除政府行政机构外，西方社会还存在“第三部门”。第三部门：由民间社团自发组成的，介于政府部门与市场商业部门之间的部门 。概念： 文化行政是一种以权力或权威为基础的文化行政组织在文化公共空间内所形成的管理文化形态。它是由代表国家利益的国家文化行政组织与代表社会民间利益的“第三部门”文化组织，通过制定和推行文化政策法规，实施文 化行政许可，执行文化市场行政监管等途径，在文化价值

15、理念的再生产、文化资源的配置、文化利益的协调、文化从业者的行为规范和文化市场的秩序管制等方面，实行强制性或自愿性的文化公共管理。文化行政的特性在于，以非赢利性和公益性来管理公共文化事务。文化行政可分为：国家文化行政系统（文化部、国家艺术理事公，广播电视委员会等）和“第三部门”（民间自发组建 的）文化系统两部分。二、国家文化行政的当代特征1、在文化行政的组织职能方面，国家文化行政机构被授予了文化准立法和准司法权2、在文化的组织形态方面，国家文化行政出现了政府系统的文化行政组织和非政府系统的中央文化准行政组织双重结构3、在文化行政的管理取向上呈现出以文化公共管理与文化产业管理为核心的综合性文化市场

16、管理的取向三、“第三部门”文化公共管理系统所谓“第三部门”文化公共管理系统是指：作为当代公共行政系统之一，它是以某种自治的社团法人身份，自发产生和组织的非政府、非赢利的民间文化管理组织，代表民间和文化从业者的观点，在文化公共空间内确立起某种自我保护和自我规范的机制，并在“国家行政失灵”与“市场失灵”的情形下，为维护文化公共利益和文化行业利益而在国家文化行政与市场文化企业之间发挥社会协调和监督的作用。“第三部门”文化公共管理系统与政府文化管理组织及商业性文化企业的不同点政府文化管理机构组织是中央和地方政府行政体制内的组织，由政府官员和公务员组成，执行政府行政指令。而“第三部门”文化公共管理系统是

17、民间自发形成的非政府组织，成员主要是文化自愿者、从业者及文化企业，从事公益性文化管理活动。商业性文化企业是以赢利为目的的文化组织，而“第三部门”文化公共管理系统则从事非赢利性公益文化管理。“第三部门”文化公共管理系统与中央文化准行政组织之间的区别第一、在组织性质上，中央文化准行政组织代表国家的权力与权利，在国家授权下行使国家文化公共管理的职能，而“第三部门”文化公共管理系统是代表社会利益的，并通过自己的管理行为确立起某种权威性。第二、在组织建制上，中央文化准 行政组织是由国家认可或国会授权而建立的，其理事会和委员会的成员基本上由国家元首或文化部长任命和国会批准；而“第三部门”文化公共管理系统则

18、是由民间自发组织起来的社会团体，其成员是文化自愿者或文化从业者，无须得到中央政府的任命和国会批准。第三、在经费来源上，中央文化准行政组织主要是由国家文化财政的历年拨款；或以国家的名义收取管理费来维持生计的；而“第三部门”文化公共管理系统的活动经费则来自于本组织会员的会费或社会捐赠。第四、在活动方式上，中央文化准行政组织与中央政府及其文化行政部门关系紧密。而“第三部门”文化公共管理系统与中央政府及文化行政部门之间保持着相对独立的地位，按照各自的章程从事文化公共事务管理。第五、在管理效力上，中央文化准行政组织所颁布的法规和所执行的措施具有强制性；而“第三部门”文化公共管理系统的组织 规章或协议及采

19、取的措施不具有强制性。第二节 国家文化行政体制一般而言，当代西方国家文化行政在组织结构上是由中央文化行政机构（文化部等）与中央文化准行政机构（国家艺术理事会、国家广播电视委员会等）两大系统组成的。而文化部与国家艺术理事会则构成了国家文化行政体制的基本系统及其核心。一、国家文化行政的类型1、文化部制，是中央政府文化行政体制文化部制的特点:第一、性质上，是中央政府的行政机构，对中央政府负责。第二、职能上，承担制定国家文化政策、文化行政法规，以及实施文化行政许可、稽查等职能。第三、组织上，建立了从中央到地方的文化隶属机构和隶属关系，但联邦制国家地方政府有较大的自治权。第四、机构成员上，均是中央政府官

20、员和国家公务员。文化部制的典型国家：（1）俄罗斯联邦，大众传媒文华部1953年，苏联建立文化部，下设戏剧艺术总管理局、音乐艺术总管理局、造型艺术总管理局、群众文化、图书馆和博物馆事业总管理局等机构。1991年苏联解体，2004年俄罗斯联邦的文化部改为俄 罗斯联邦大众传媒文化部，并增加了大众传媒领域内的文化行政许可等管制职能。（2）法国，文化传媒部1959年7月，法国中央政府在国民教育部之外，建立了文化传媒部。下设行政司、建筑和遗产司、档案司、博物馆司、视觉艺术局、地方开发和发展司、国家电影中心。法国实行单一文化部制，国家文化基金的预算由总理内阁决定、国会批准，文化部长负责分配国家文化基金给所属

21、司局，并实施监督。进入80年代以后，法国文化传媒部的权力逐渐趋向分散化。（3）意大利、文化事务和遗产部1998年，意大利成立文化事务和遗产部。2、国家艺术理事会制，是国家文化基金管理体制特点：第一、性质上，国家授权或国会颁布特别法令，而建立的国家文化行政组织。理事由国家元首或文化部长任命，国会批准。第二、职能上，将财政部或文化部的国家文化基金（公共文化捐款）按照一定的申请评估程序拨款给本国非赢利的文化基金申请者、公共文化部门或国家扶持的文化机构。第三、组织上，处于中央政府行政体系之外而建立的文化行政系统。第四、机构成员上，通常由10人左右的理事，百人左右的雇员组成，多数雇员是文化领域的专家和学

22、者，部分雇员是公务员。典型国家美国：美国是目前西方国家中为数不多的国家艺术理事会制的国家。国家艺术基金会是国家文化行政机构。分为两大系统，一是日常管理机构，设有行政管理部门、政策计划部、节目部、政府部门活动部；二是咨询和决策机构，国家艺术理事会，负责审批基金会提交的艺术基金申请。国家艺术基金会的服务对象：职业艺术家、社区艺术、音乐、戏剧、舞蹈、视觉艺术、实用艺术、遗产、民歌和传统文化、博物馆和美术馆、图书馆、档案馆、史前器物的保存和维护语言培训、艺术家和文化工作者的培训，尤其扶持出版、媒体世术、电影、录像、电视、多媒体和广播的非商业文化工作行业。3、双重组合体制双重组合体制的特点：第一、建制上

23、，国家既设有中央政府文化主管机构又设国家艺术理事会。第二、水平组织关系上，文化部和国家艺术理事会各自独立又互相联系。一方面，国家艺术理事会是文化部的咨询机构，为国家文化政策提供调研和建议。另一方面，国家艺术理事会执行文化部的文化政策，接收文化部的基金拨款。第三、垂直组织关系上，文化部主要承担国家文化行政职能，并负责地方的公共文化事务。而国家艺术理事会具体管理国家文化基金的申请和审批事务。典型代表（1）英国，文化新闻体育部和英格兰艺术理事会1992年梅杰首相主持下建立了国家文化遗产部。1997年，布莱尔将国家文化遗产部改组为文化新闻体育部。1946年英国创立了大不列颠艺术理事会，开创了当代西方国

24、家艺术理事会制。1994年改组为英格兰理事会。2004年，英格兰艺术理事会合并了英格兰地区10个理事会，组建了由1个国家办公室9个地区办公室构成的艺术理事会机构，成为英国国家级文化基金管理机构，负责将中央政府的公共文化拨款和国家彩标基金，通过9个地区艺术理事会分配给当地的艺术家和组织。（2）加拿大，加拿大遗产部和加拿大艺术理事会1957年，加拿大艺术理事会成立。1969年联邦政府为了增强国家广播电视行业的管制，同时成立了两个国家文化行政机构，通讯部和加拿大广播电视委员会，1993年通讯部改组为加拿大遗产部。二、文化行政的分权与合作1、文化行政的权力分散当代西方国家文化行政分权主要表现：第一、单

25、一制国家的文化行政分权是将中央部分权力授邓地方政府，由地方政府从事公共文化事务管理。第二、建立国家艺术理事会，承担国家文化基金的分配职能。第三、成立国家广播电视委员会，对全国广播 电视行业实行归口管理。第四、支持和扶持非政府公共文化管理组织，如著作权集体管理组织、文化行业协会和地方文化委员会等。2、文化行政合作行政合作的表现：第一、国家文化体制内合作，即文华部与国家艺术理事会和广播电视委员会之间的合作。第二、国家文化体制外的合作，即国家文化行政机构与外交部、对外贸部、人力资源部、信息技术部等行政机构之间的合作。第三、中央政府和地方政府的文化合作。第四、文化部与民间公共文化管理组织的横向合作。三

26、、文化行政的政策引导与项目调控当代西方国家文化行政运作的基本途径是文化政策引导与基金项目调控相结合。具体表现在：1、围绕国家文化政策的目标，有计划地设立各种相配套的国家文化基金项目，进而以经济调控的方式，使中央政府制定的文化政策能够通过国家文化基金项目的申请、评估和颁发而得以有效执行。2、在文化权力分散与合作下，为了推进地方文化及其社会整体的发展，国家文化行政机构与地方政府签订与文化基金相配套的地方文化发展协议。3、中央政府与各种非政府的文化公共组织、私人文化企业签订文化合作协议，组建基金活动项目机构，既发挥了国家文化基金的效用，又调动了各种社会资源，从而扩大了国家文化政策的推行渠道。第三节

27、国家广播电视管制国家广播电视管制与文化部制和国家艺术理事会制不同,它是依照行业分类管理的原则建立起来的国家文化行政主管系统。西方国家广播电视行业经过了一个由垄断向商营化和私营化的演变的过程，而西方国家广播管理体制也随之而出现了一种由中央政府管理向国家独立管理的变革。一、国家广播电视的独立管理体制模式西方国家中央政府广播电视行业行政机构的管理模式的特点：第一、组织性质上，是中央政府文化行政机构，归口管理国家的广播电视行业。第二、管理体制上，是中央政府文化行政的分类管理，在政企合一或政企隶属体制下，以“国家广播电视公司”或“中央广播电视局”等名称，实行全国广播电视业的管理。第三、管理职能上，承担中

28、央政府在广播电视领域内的日常行政事务。包括制定和执行国家广播电视政策；分配广播电视频率；审批和颁发广播电视执照等。随着广播电视商营化的开始，国家垄业管理广播电视行业的局面被打破。独立于国家行政管理体制的国家广播电视委员会制，也就是“独立管制”在西方国家中相应建立起来。如50年代的英国，80年代的法国等。国家广播电视委员会制的特点：第一、组织性质上，是准国家行政机构。第二、管理体制上，是国家文化行政独立管制。第三、管理职能上，承担国家文化行政在广播 电视行业的日常事务管理。与美国不同的是，西方多数国家在引进国家广播电视委员的过程中，表现出其与中央政府之间形成了既独立又相连的关系。独立管制的国家广

29、播电视委员会通常以直接或间接的方式接受中央政府文化行政长官的指导和监督。二、国家广播电视委员会制的概况1、美国联邦通信委员会2、加拿大广播电视电信委员会3、法国最高视听理事会4、英国通信办公室三、国家广播电视的管制制度为了维护国家文化主权，保护本国广播电视产业，防止行业垄断，当代西方在节目内容、节目播放比例、企业所有权、外国投资和播放覆盖率等方面，建立了一系列文化视听保护 政策。具体有：1、“国家内容”制度，是根据节目制作人、主要演职人员、节目制作费用和节目内容等方面，确定具有国家内容特性的广播电视节目制度2、节目配额制度，是有关本国广播电视台节目内容播放比例的制度3、广播电视业的反垄断制度，

30、是防止广播电视行业不正当竞争的管理制度4、外国资本的限制制度，是限制外国个人或企业投资本国广播电视行业的市场准 入制度5、电视覆盖率制度，是从全国人口比例上对单一电视台节目播放辐射范围的限制制度第四节 “第三部门”文化公共管理一、“第三部门”文化公共管理的组织特征1、组织性质上是社会自治的文化公共管理机构。2、组织建制上是自发产生的文化公共志愿部门。3、组织宗旨上是以保护、促进文化公共利益，增进文化行业自律为目标。4、管理效力上具有以自愿为核心的权威性。5、组织类型上主要分为两种类型：文化行业管理组织和文化公益管理组织。二、著作权集体管理作为“第三部门”文化公共管理组织类型，著作权管理组织是当

31、代西方国家十分重要的文化公益管理组织。1、著作权集体管理组织的由来2、著作权集体管理组织的含义所谓著作权集体管理组织，是指“第三部门”文化公共管理系统中保护和利用会员作品著作权的民间集体管理机构。它以自愿、有偿授权的方式，通过接受产权人的作品著作权委托的途径，接纳其为组织的会员，按照 集体管理组织的章程和与会员的相关约定，就会员授权的作品行使使用代理权；并以非赢利的方式，将会员的作品著作使用权许可他人使用，发放有关的作品许可使用证 ,收取相应的作品使用报酬，将版税分配给相关会员。著作权集体管理组织的特征：在组织性质上，它主要表现为两个特征：一是民法社团；二是非赢利机构。在运作方式上，它表现为以下特征；第一、以代理形式接受著作权人委托的作品许可使用权。第二、以非赢利方式行使本组织会员作品的有偿许可使用权。第三、以集体