财政学-.ppt课件

1、财政学(第六版） 陈共 主编一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想导论财政学(第六版） 陈共 主编1. Fiscal phenomena in daily life2. The objects、aims and methods of learning 3. Guidelines for construction of Chinese Public FinanceIntroduction财政学(第六版） 陈共 主编导论一、现实生活中的财政学由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。（一）政府同家庭和人民的“生老病死

2、，从摇篮到坟墓”息息相关（二）政府承担政治和社会职能（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务（四）财政收入取之于民，用之于民财政学(第六版） 陈共 主编导论二、学习对象、学习目的和学习方法（一）学习对象：1.财政的基本知识2.财政的基本理论3.财政的基本管理技能（二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题（三）学习方法: 唯物辩证法财政学的方法论基础财政学(第六版） 陈共 主编导论三、我国财政学建设的指导思想（一）以马克思主义的基本原理为指导（二）借鉴西方财政学（三）紧密结合中国的实际（四）继承和发展财政学(第六版） 陈共 主编第一节 公共物品的提

3、供、生产和定价第二节 财政支出效益的分析和评价第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督第二章 财政支出的基本理论 财政学(第六版） 陈共 主编2.1 The provision、production and pricing of public goods2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervisionChapter 2 The principles

4、of public expenditure 财政学(第六版） 陈共 主编第一节 公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式(methods of public goods provision/)二、公共生产(public production )三、公共定价(public pricing )财政学(第六版） 陈共 主编一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价财政学(第六版） 陈共 主编公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡

5、d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版） 陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价准公共物品的提供方式1政府授权经营2政府参股3政府补助财政学(第六版） 陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位， 宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活财政学(第六版） 陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共定价 （一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价财政学(第六版） 陈共 主编第一

6、节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1平均成本定价法2二部定价方法3负荷定价法财政学(第六版） 陈共 主编自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出效益的分析和评价一、财政支出的效率(efficiency of public expenditure) 二、财政支出效益的分析(analysis of efficiency of public expenditures) 三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluating methods and systems of e

7、fficiency of public expenditure) 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现财政学(第六版） 陈共 主编政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内

8、涵和范围包括三个层次：1财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益2财政支出的部门绩效评价3财政支出的单位绩效评价财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法1成本效益分析法2最低成本法，又称最低费用选择法财政学(第六版） 陈共 主编最低成本法成本一效益分析法 其他方法费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 专栏： 财政 支出效益的 评价方法目标评价法 因素分析评分法成

9、本一效用分析法财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价体系1评价指标体系设置的基本原则2评价指标体系的设计财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则财政学(第六版） 陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体

10、系（4）公共部门（单位）效益指标体系财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)二、我国财政决策的民主化和法制化(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)三、财政监督(fiscal supervision)财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“

11、公共选择”的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和 民主化的借鉴意义财政学(第六版） 陈共 主编公共选择理论简介亚当斯密(1723-1790)约瑟夫阿罗斯熊彼特 （18831950)财政学(第六版） 陈共 主编公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 重要著作：财政理论与政治经济体系（Fiscal Theory and Political Economy）；同意的计算（The Calculus of Consent

12、与塔洛克（GTullock）合著；自由的限度（The Limits of Liberty）；赤字的民主（Democracy in Deficit与瓦格纳（RWagner）合著；宪法合约的自由（Freedom in Consitutional Contract）；课税的权力（The Power to Tax）与布瑞南（GBrennan）合著；法则的理由（The Reason of Rules）与布瑞南合著；自由、市场与国家（Liberty， Market，and State）；经济学：在预测科学与道德哲学之间 （Economics：Between Predictive Science and M

13、oral Philosophy）；宪法经济学探索（Explorations into Constitutional Economics）。詹姆斯布坎南 (1919-) 财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。4对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财

14、政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督我国财政的法制化建设包括内容：1财政立法2财政执法3财政行政复议财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素1财政监督主体：各级财政部门2财政监督范围：（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督中华人民共和国审计署财政学(第六版）

15、 陈共 主编第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式1财政监督流程：检查、调查、建议与反映2财政监督方式：（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查财政学(第六版） 陈共 主编政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或 政府成长官僚机构 的低效率寻租行为专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 财政学(第六版） 陈共 主编本章小结【关键词】 免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价 财政支出效益财政监督财政学(第六版） 陈共 主编本章小结 【复习与思考】

16、 1试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。 2一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。 3试述准公共物品的提供方式及其选择。 4简述公共定价。 5试述财政支出的配置效率。 6试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 7试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。 8试述“成本-效益”分析法。 9如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ 10试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政支出分类第二节 财政支出规模分析第三节 财政支出结构分析第三章 财政支出规模与结构分析财政学(第六版） 陈共 主编3.1 The class

17、ifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政支出分类一、按财政功能分类(classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类(classification by spending purposes) 三、按经济性质

18、分类 购买性支出与转移性支出(classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法(common classification methods used by other countries) 财政学(第六版） 陈共 主编社会总产品的运动过程 补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V

19、图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄财政学(第六版） 陈共 主编1一般公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济

20、服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势(of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China) 四、影响财政支出规模

21、的因素分析(factors influenced public expenditure scope) 财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析反映财政活动规模的两个指标1财政收入占GDP（或GNP）的比重2财政支出占GDP（或GNP）的比重财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向:财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析二

22、、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学(第六版） 陈共 主编瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2 瓦格纳法则的解释财政学(第六版） 陈共 主编主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）财政学(第六版） 陈共 主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.7

23、1.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版） 陈共 主编美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析财政学(第六版） 陈共 主编我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重

24、发展变化趋势（） 财政学(第六版） 陈共 主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.62

25、2.450.6810711991220406437474823表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序财政学(第六版） 陈共 主编第二节 财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素：1经济性因素2政治性因素3社会性因素财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构(the functions of the government and the structure of public expendit

26、ure )二、财政支出的经济性质与财政支出结构(the economic nature and public expenditure structure)三、调整和优化财政支出结构的基本思路(the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 财政学(第六版） 陈共 主编我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行

27、政管理费19%其他17.7%财政学(第六版） 陈共 主编我国各时期财政支出主要项目的比重 时期基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生 事业费抚恤和社会福 利 事业费国防费 行政管理费政策性 补贴五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4

28、我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 财政学(第六版） 陈共 主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 财政学(第六版） 陈共 主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%） 年份政策性补贴（价格补

29、贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理

30、论（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第六版） 陈共 主编本章小结【关键词】按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会文教费购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向财政学(第六版） 陈共 主编【复习与思考】1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。2试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。4试述影响财政支出规模的宏观原因。5试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。本章小结财政学 (第六版） 陈共 主编第一节 社会消费性支

31、出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文科卫支出第四章 社会消费性支出 购买性支出之一财政学 (第六版） 陈共 主编Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures for culture， science and health财政学(第六版） 陈共 主编第一节社会消费性支出的性质

32、一、社会消费性支出的属性(the nature of public consumption)二、社会消费性支出项目(the items of public consumption)财政学(第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性(the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费(expenditures for national defenses) 三、国防费(expenditures for state administration) 财政学(

33、第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学(第六版） 陈共 主编我国行政管理总支出结构表 年份合计行政管理费公检法经费武警部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（

34、%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学(第六版） 陈共 主编行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重19781980198519901995200020012

35、00220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学(第六版） 陈共 主编若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重 （）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）财

36、政学(第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较财政学(第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费我国国防费规模和构成1国防支出及其增长2国防支出的构成财政学(第六版） 陈共 主编我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（% ）国防支出占GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.042000

37、1207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44 我国国防支出及其增长趋势财政学(第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费我国国防支出项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费财政学(第六版） 陈共 主编2005年度部分国家国防费的比较图4-2 2005年度部分国家国防费的比较财政学(第六版） 陈共 主编2005年度部分国家 国防费占GDP的比重图4-3 2005年

38、度部分国家国防费占GDP的比重财政学(第六版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费专栏：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏 ：国防支出的边际效用分析 表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963财政学(第六版） 陈共 主编第三节 文科卫支出一、文科卫支出的经济属性(the economic nature of expendit

39、ures for culture，science and health) 二、教育支出(expenditures for education)三、科学研究费支出(expenditures for science)四、卫生支出(expenditures for sanitation)财政学(第六版） 陈共 主编文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.21

40、7.818.018.318.118.0表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)财政学(第六版） 陈共 主编第三节 文科卫支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益财政学(第六版） 陈共 主编我国政府教育投入的比重表4-6 我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.

41、116.313.714.114.014.1年份财政学(第六版） 陈共 主编我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份 合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355

42、.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65财政学(第六版） 陈共 主编世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比1 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1: 2.7: 3.01：2.7：12.81 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1) 财政

43、学(第六版） 陈共 主编第三节 文科卫支出三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（四）国际比较财政学(第六版） 陈共 主编第三节 文科卫支出把提高自主创新能力摆在突出地位1科学技术是对历史起推动作用的革命力量2提高自主创新能力，建设创新型国家财政学(第六版） 陈共 主编第三节 文科卫支出国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：1科技投入机制2税收激励3政府采购财政学(第六版） 陈共 主编财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科学支出（亿元）52.964.61

44、02.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9 财政用于科学研究支出财政学(第六版） 陈共 主编科学经费和研究与试验发展经费（R&D） 项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.5277

45、1.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10 科技经费和研究与试验发展经费财政学(第六版） 陈共 主编部分国家R&D经费支出 与GDP的比值（%）图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）

46、中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）财政学(第六版） 陈共 主编第三节 文科卫支出四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路财政学(第六版） 陈共 主编我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025

47、.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11 我国卫生总费用财政学(第六版） 陈共 主编2003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-12

48、2003年一些国家卫生支出规模的比较财政学(第六版） 陈共 主编专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用：预备费亿 地方财政动用亿1 0 0(亿)财政学(第六版） 陈共 主编本章小结【关键词】社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出财政学(第六版） 陈共 主编本章小结【复习与思考】1试述社会消费性支出的性质。2试述行政管理费和国防费的性质。3试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。6试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。7

49、思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政投资支出的一般分析第二节 基础设施投资第三节 财政用于“三农”的支出第四节 财政投融资制度第五章财政投资性支出 购买性支出之二财政学(第六版） 陈共 主编5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in three rural issue 5.4 Fiscal investment and loan progr

50、am (FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scope and criteria of government investment) 财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政

51、投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准财政学(第六版） 陈共 主编我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政

52、支出的比重 (%)财政学(第六版） 陈共 主编全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)财政学(第六版） 陈共 主编第一节 财政投资支出的

53、一般分析政府（财政）投资的决策标准资本产出比率最小化资本劳动比率最大化就业创造标准 财政学(第六版） 陈共 主编第二节 基础设施投资一、基础设施投资的性质(the nature of infrastructures )二、基础设施投资的提供方式(methods of infrastructures provision )世界银行标志财政学(第六版） 陈共 主编第二节 基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系财政学(第六版） 陈共 主编产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一般产业投 资基础设施

54、投 资I1I2I3K G 1欧美发达国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图财政学(第六版） 陈共 主编第二节 基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式财政学(第六版） 陈共 主编第二节 基础设施投资基础设施投资的提供方式:1政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3政府与民间共同投资的提供方式。4政府投资，法人团体经营运作。5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）。财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政对农业的投资一

55、、 推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)二、 财政对“三农”投入的特点(the features of finianl investment to three rural issue )三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度(the governments policy on three rural issue , enhance the public finance

56、investment)财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政对农业的投资二、 财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。财政学(第六版） 陈共

57、 主编第三节 财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 财政学(第六版） 陈共 主编第三节 财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1深化以税费改革为中心的农村综合改革。2从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4着力建立农村义务教育经费保障机制。5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6大力推进农村综合开发投资参股经营试点

58、，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。财政学(第六版） 陈共 主编国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.55 13.13 345.87 238.03 5.60 42.8261.23 “六五”658.488.80 437.19 158.57 8.25 49.514.96“七五”1167.77 9.08836.08 247.7012.9671.03/ “八五”2271.95 9.32 1665.93 472.49 14.93 11

59、8.60/“九五”4938.8822.583141.21 1533.49 38.47225.75/ “十五”9579.88 37.43 6641.71 2486.96 68.1 383.11/ 表5-3 国家财政用于农业的支出财政学(第六版） 陈共 主编2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成财政学(第六版） 陈共 主编第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significance and features of FILP )二、我国的政策性银行(government pol

60、icy bank in China )三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy bank system) 财政学(第六版） 陈共 主编第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征财政学(第六版） 陈共 主编第四节 财政投融资制度财政投融资的意义1财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）3财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政学(第六