新问题对策研究报告

1、-. z我国应对国外反倾销面临的新问题及对策研究【世贸人才网：国际贸易商务人才门户 更新时间： 2007-11-27 】 【打印】【关闭】一、 国外对华反倾销的趋势和特点 (一)案件数量快速增加20世纪90年代中期以来，针对中国出口产品的反倾销立案数量呈快速增长趋势。20世纪80年代平均每年立案6.5起，90年代的年均立案数则猛增至32.1起，2001年更是创下年度立案数量55起的新高图1。19952001年上半年，中国遭反倾销立案数量占全球案件总数的14.0%，列世界第2位，欧盟(由于欧盟对外采取一致的反倾销政策，故分析中将欧盟当作一个国家处理；文中所用的国家或国均指国家或地区，以下同)列第

2、1位，占15.7%，而目前中国在全球出口总额中所占的比重只有4%左右，相对于后一比例，前一比例明显偏高。这说明中国已成为各国反倾销的重点目标。(二)造成的损失巨大19922001年，我国遭反倾销涉案金额合计为53亿美元。2001年当年遭反倾销涉案金额达12.5亿美元，约占一般贸易出口1120亿美元的1%，这只是按立案调查上一年的出口额计算出的涉案金额，实际上反倾销对出口增长的影响还要远远大于涉案金额。一是征收反倾销税期限一般为5年，反倾销不仅会严重抑制立案当年的出口，同时也会影响今后35年的出口，如果复审继续延长征税时间，造成的损失就会更大；二是损害还可能包括企业被迫作出的限制出口数量、遵守最

3、低限价的承诺，这主要是指中止协议的情况；三是一些国家对反倾销手段的频繁使用，加大了出口企业和进口商的风险，使它们被迫放弃潜在的商业时机。综合考虑以上因素可以推定，反倾销已危及我国一般贸易出口510%的市场。目前国关于反倾销累计造成的损害或影响还有多种不同的估算结果。例如，外经贸部最新的说法是国外反倾销累计影响我国出口150亿美元，但这些分析一般都只考虑了对贸易的影响，由于一般贸易出口的国产业关联效应明显，反倾销对我国制造业开展、税收和就业也造成了严重损害，把这些间接损害一并考虑在，有关研究估算的损害金额大大高于上述结果。(三)兴旺国家仍是主要发起国截至2001年底，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大

4、等4个主要兴旺国家对中国的立案数量之和为245件，占中国遭反倾销立案总数482件的1/2强，这说明兴旺国家是对华反倾销的主要发起国图2。在涉案金额方面，兴旺国家更是占绝对优势。19922001年，我国遭反倾销涉案金额合计为53亿美元，欧盟和美国发起的案件分别占55%和28%。欧盟、美国是对华反倾销的主要发起国，虽然反倾销所涉及的产品大局部属于欧美国家的夕阳产业，但由于这些产品多属于劳动密集型，对进口国的就业影响较大，而就业构造调整需增加各种政府和社会支出，在政治上也会对执政党构成压力，是各国高度关注的问题，即使涉案产品危及的仅是欧盟个别国家或美国局部地区的少量就业，由于利益相关者相对集中，仍有

5、可能组织起来对我产品提起反倾销指控。(四)少数开展国对华反倾销立案数量增长迅速在19871994年和19952001年这两个时间段里，开展中国家对华反倾销案件数占中国遭反倾销立案总数的比重从41.0%上升到62.5%，而兴旺国家的比重则从近60%下降到缺乏40%。少数开展国对华反倾销立案数量急剧增加。例如，印度在1995年以前对华立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成为对华反倾销头号发起国；阿根廷的立案数则从7起增至27起，成为第四大发起国图3、图4。(五) 案件总数中被采取反倾销措施的比例明显高于世界平均水平根据WTO的统计数字，从1995年到2001年上半年，全球反倾销共立案1640件，

6、其中991件采取了反倾销措施，采取措施占立案调查的比例为60.4；同期针对中国的反倾销共立案229件，其中157件采取了反倾销措施，采取措施占立案调查的比例为68.6，针对中取措施占立案调查的比例比全球平均比例高出8.2个百分点，同时也比开展中国家遭采取反倾销措施的整体比例61.6%高出7.0个百分点图5。造成这一情况的主要原因是开展中国家对华反倾销采取措施的随意性强在兴旺国家发起的针对中国的反倾销案中，采取措施的比例为58.0%，在开展中国家发起的针对中国的反倾销案中，采取措施的比例则为73.8%，后者比前者高出15.8个百分点图6。(六) 涉案产品围广泛，重点集中在中国具有比拟优势的产品上

7、在22个HS二级产品分类中，除油脂、宝石、武器、艺术品和未分类产品外，其他17类产品全部涉及。19952001年，中国遭反倾销立案数最多的6类产品依次为：贱金属制品案件数占比25.0%，化工产品案件数占比22.7%，机电和音像设备案件数占比10.4%，杂项制品案件数占比7.7%，纺织品案件数占比5.0%，玻璃和瓷制品案件数占比5.0%，6类产品的案件数比例之和为75.8%图7。与全球同期情况相比拟，案件数比重明显偏高的有化工产品22.7%对16.0%、杂项制品7.7%对0.7%、鞋帽4.2%对1.0%、运输设备3.8%对1.0%、矿产品4.2%对1.9%图7。在19871994年和199520

8、01年这两个时间段里，中国遭反倾销案件数比重明显增加的是贱金属制品从18.0%到25.0%、光学和医疗仪器从0.5%到3.1%、机电和音像设备从7.7%到10.4%、鞋帽从3.3%到4.2%图8。19952001年，兴旺国家和开展中国家的对华反倾销均以化工产品、贱金属制品、以及玻璃和瓷制品为重点。兴旺国家的重点还包括运输设备、矿产品，开展中国家则还包括机电和音像设备、纺织品、杂项制品图9、图10。涉案金额所占比重较大的产品包括：贱金属制品17.7%、皮革制品17.7%、杂项制品17.3%、鞋帽12.3%、矿产品8.8%、运输设备7.0%、化工产品6.3%、机电和音像设备4.6%图11。从上述分

9、析可以看出：(1)*些反倾销案件具有明显的产业特征，例如钢铁、化工等均属于敏感行业，就业集中，无论兴旺国家或开展中国家都实行保护政策，因而反倾销的发案率明显偏高。(2)开展国工业门类齐全，与我国穿插重叠的产业比一般开展中国家更多，因此，随着我国出口市场多元化战略的推进，遭到开展国的反倾销指控增多也有一定的必然性。(3)随着我国各类制成品出口额的不断增加，与许多开展中国家的贸易摩擦明显增多，我国遭反倾销涉及的国家和产品的围也越来越广。(七)遭反倾销的主要是从事一般贸易的企业据几个主要商会介绍，一般贸易在中国遭反倾销案件总数中占90%以上。这主要是因为：在加工贸易方式下，产品的品牌、销售渠道和定价

10、权都掌握在外方手中，本地企业只赚取工缴费，产品的原产地并非中国，即使出现反倾销，也是以外方公司为目标。近年来，我国一般贸易出口增速明显低于加工贸易出口增速，其中一个重要原因就在于加工贸易较少受反倾销影响。二、我国应对国外反倾销面临的新问题开展中国家尤其是少数大国频繁运用反倾销手段，是国际反倾销的一个新特征。90年代中期以前，兴旺国家是对我出口反倾销的主要发起国，至今反倾销涉案金额欧美仍占大头，但近年来我国遭受反倾销立案数量迅速增加，少数开展国的立案数量已超过兴旺国家。由于开展中国家反倾销诉讼程序不规，造成我国被采取措施的比例大大高于全球平均水平。(一) 反倾销对我一般贸易出口损害更大我国对开展

11、中国家出口以一般贸易为主，出口商品主要集中于劳动密集和资源密集产业，与开展中国家一样产业存在明显的竞争关系，一些开展国仍实行市场保护或进口替代的工业化政策，对国产业的保护程度很高。我国具有相对竞争优势的产业往往是反倾销的主要对象。近年来我国一般贸易出口增速明显低于加工贸易出口增速，其中一个重要原因就在于此。(二)反倾销阻碍我推行出口市场多元化战略尽管我国对印度、阿根廷、南非、巴西等国出口很少，每个国家占我国出口总额比例都不到1%，但这些国家市场潜力大，在开展中国家中影响大，又是使用反倾销措施最多的国家。这些国家频繁使用反倾销措施，不仅阻碍我商品进入当地市场，而且可能产生示效应，引发其他开展中国

12、家效仿它们的做法，对我国出口市场多元化战略的推进具有明显阻碍作用。(三)出口秩序混乱问题在开展中国家表现更为突出对新开拓的市场一哄而上、低价竞销，是我国出口秩序混乱的顽症。据我驻外机构反映，中国商品在巴西、印度、南非等国并非没有市场，而是市场开拓刚见成效，中方企业之间的恶性竞争就接踵而至，引起当地生产企业的恐慌，要求其政府采取反倾销等保护措施。对此应予以高度重视，否则难免重蹈丧失东欧和俄罗斯市场的覆辙。(四)谁应诉谁受益原则的贯彻越来越缺乏手段在各级外经贸部门与外贸企业脱钩的情况下，基于政府直接收理企业的模式而提出的谁应诉谁受益的原则，在具体操作过程中已很难贯彻。所谓谁应诉谁受益，主要是指政府

13、在分配出口专营权或配额时优先考虑积极应诉的企业，而目前外贸经营权已经放开，大局部产品的出口已无需配额，政府在很大程度上已经失去了对企业进展奖惩的行政手段，起不到推动涉案企业积极应诉的作用。(五)我国处理同开展中国家之间的贸易摩擦缺乏经历和政策指导随着我国出口制造业的开展和实施市场多元化战略，我国同开展中国家尤其是一些大国之间的各种贸易摩擦在所难免。现行的地区政策、国别政策已难以适应我国企业参与国际竞争的新形势和新问题。企业普遍反映，遭遇反倾销调查时得不到政府及驻外使领馆的支持，也不知如何获得支持。而政府出面：一是有助于进口国调查机关采取审慎态度，公正裁决；二是可以通过多种方式向进口国施加压力，

14、使后者综合权衡双边贸易关系，防止采取严厉的反倾销措施；三是在我方胜诉无望的情况下寻求中止协议的达成；四是可以为企业获得市场经济待遇作证。(六)政府向企业提供的公共信息效劳不够目前，大量的信息还掌握在各政府部门手中，而这些信息大局部都不公开对外提供。企业找不到可信的数据来源，连了解掌握国本产业的根本情况都十分困难行业协会和商会也缺乏相关信息资料，对反倾销发起国和潜在替代国 市场情况的了解就更加困难。(七)协会和商会组织企业应诉的能力缺乏、配合不力各国中介机构在组织企业反倾销应诉方面的作用十分重要，而我国的进出口商会、行业协会与国外同类机构相比差距明显。主要原因在于：我国的行业协会和进出口商会是各

15、部门下属的事业单位，仍保存着部门分割的烙印，在反倾销应诉工作中人为造成分工不明确，效劳质量不高，相互之间缺乏有效的协调，无常沟通信息资料。一些希望参加应诉的企业得不到相关信息；绝大局部生产企业得不到起码的指导和帮助，不知道如何参与应诉活动。此外，经费缺乏的问题也制约了协会和商会效劳能力的提高。在这方面，行业协会收费标准大大低于商会，问题更为突出。上述分析说明，造成我国出口商品在少数开展中国家屡遭反倾销的原因是多方面的，既有对方的原因，也有我方的原因；既有与兴旺国家反倾销案件相似的问题，也有开展中国家特有的问题。我国在参加WTO后15年仍将被视为非市场经济国家，无论是兴旺国家还是开展中国家，出于

16、保护国产业和就业的目的，都会更多地利用反倾销手段，对此我们应有清醒的认识和充分的准备。三、对策建议(一)利用市场纪律促使企业积极应诉我国对俄贸易曾因出口秩序混乱而丧失了巨大的潜在商机，这一情况又在一些开展国重演。对少数扰乱出口秩序而又不应诉的企业，执行谁应诉谁受益的原则缺乏手段，难以落实，建议进出口商会或行业协会将少数害群之马在媒体上曝光，降低其信用等级，切断其资金来源和供货渠道，使其为不应诉付出代价，即谁不应诉谁受损。(二)通过立法重组进出口商会和行业协会等企业自律维权组织与第一条建议相联系，国家应尽快出台有关法律法规，鼓励企业自下而上改组或重建行业自律维权组织。行业协会和进出口商会作为反倾

17、销的应诉组织单位，在法律上应处于平等地位，也无须人为划分应诉中的职能。无论商会或协会，应通过会员企业之间的相互监视，按照谁不应诉谁受损的原则促使涉案企业积极应诉。协会和商会应以会员缴纳的会费为主要经费来源，会费标准应由企业自主决定，而不应由行政部门制定。(三)促进国商业性中介效劳市场的发育作为提供专业技术支持的中介机构，律师事务所、会计师事务所和咨询机构在帮助企业应诉方面具有十分重要的作用。应当为中介效劳市场创造必要的条件，如加强宣传力度，促使企业认识中介机构的作用和价值，制定法规、确立收费标准，等等。(四)政府对国外针对我国产品的反倾销应做出适当反响尽管WTO的反倾销条款对政府反倾销做出了约

18、束，但这并不意味着各国政府在应对反倾销方面无所作为。实际上，当反倾销涉及本国重要出口产品或重要出口市场时，当事国政府一般都会做出反响。即使是法律和程序相对不规的开展中国家发起的反倾销调查，经过积极辩诉，结合我国政府的适时出面支持，仍然存在胜诉的可能。首先，有关部门应针对少数开展中国家对我反倾销案件急剧增加的新形势，主动开展双边磋商，寻求解决方法，包括落实中国参加WTO工作组报告书，解决反倾销法律和程序不规问题；其次，应向企业公开要求政府出面磋商的申请渠道和程序，并公布磋商的结果；第三，对立案国违反WTO规则导致我国企业受到不公正待遇，政府部门应有诉诸WTO争端解决机制的预案。(五)建立反倾销预

19、警机制对案发率高的敏感产品和敏感国家实行重点监控，及时通报国外相关市场和产品的价格信息，以及反倾销动态，防止出现企业一哄而上、低价竞销的情况。对资源性产品和资源密集型产品的出口实施符合WTO规则的主动限制措施，例如以环境保护和资源保护为理由征收出口税。(六)政府应为企业应诉提供效劳和便利当前企业在反倾销应诉中遇到的突出问题：一是搜集信息困难，既包括国外信息，如开展中国家的反倾销法律和程序、选择替代国计算价格和本钱的方法、替代国相关产品的信息等，也包括国的信息，如证明相关产业具备市场经济条件的信息等。二是人力资源匮乏，包括小语种翻译人员，熟悉反倾销应诉的律师、会计师等。政府有关部门主动提供效劳，

20、不仅有助于提高应诉率，也可以降低企业的应诉本钱。由于反倾销立案集中的开展中国家只有几个，通常被选择的替代国也为数有限，政府依靠驻外使领馆完全有可能建立公共信息库，无偿向企业提供效劳，必要时甚至可以专门为企业搜集信息。信息来源: 中华论文网 【重声明】本网容均注明出处，是出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其容的真实性。.wtojob./wtojob_23739.shtml有关被倾销文章容：2001年2月第14卷第4期省经济管理干部学院学报2呻】144对我国产品遭受外国反倾锗问题的研究.王浩军(西北师大学经济管理学院,730070)摘要:反倾销是的一项基奉规则.是当代国际贸易的最重

21、要的一项法律规.加后,我国产品遭受外国反倾销问题将凸现出来,目此,我们必须采取相应策略与之面对.关键词:中国产品;外国反倾销;状况;成目;应对措施中圈:/52.02文赫标识码:文章编号:1009-4830(2001)04一035.03随着乌拉圭回台所达成的协议在的管理下逐渐执行.反倾销已成为新贸易保护主义的杀手锕.有些国家国的*些产业因外国产品的大量低价倾销而蒙受了重大损失,而有一些国家出于保护自身的目的,甚至采取了一些政治性的和歧视性的反倾销措施.致使一些出国蒙冤受损.我国自改革开放以来,国经济与外贸进出业务均获得了较快的增长,但反倾销问题却一直困扰着我们.本文通过提醒我国出口产品遭受外国反

22、倾销的状况,成因,来探求应对措施.事业机构,分流吃皇粮人员.西部地方政府的首要任务是给上层建筑消肿,进而给微观经济根底松绑.当然中央政府也要为其承当一定的改革本钱,拿出一局部资金用于给西部的上层建筑消肿.2.在此根底上,政府要彻底转变职能.强化效劳观念.做好人民的公仆.要彻底清理苛捐杂费,明确自己的主要职能是为公众提供优质充裕的公共产品.为此,西部的地方政府会同中央政府必须通过部体制的深化.改善西部投资环境,提高西部资本收益率.进而实现引资与体制创新的良性互动.3.要解放思想,破除小富即安,等,靠,要,肥水不流外人田等传统思想观念,坚决利用外资的信心,并在利用外资的指导思想实现两个转变:一是利

23、用外资从单纯依靠政策优惠向努力改善投资环境转变;二是利用外资从单纯追求数量向选择重点,注重实效转变.4.积极利用中央政府的产业倾斜政策和地区倾斜政策,制部地区引资规划,正确引导外资投向西部最具潜在优势,最关键又最薄弱的领域.譬如可鼓励外来投资参与自然能源,旅游资源,农牧资源的开发;支持外商以单枝嫁接,多枝嫁接,整体嫁接,高位嫁接等多种形式与西部的国有企业合资,合作;采用投资方式.推动西部根底设施建立.(三)在具体开放市场时要遵循适度有序的原.-商投资企业逐步实行国民待遇政策,是我国经济开展适应世界经济一体化潮流的大势所趋,但是对落后的西部实行.国民待遇应通过有步骤,有重点的开放市场,实现以市场

24、换资金和技术,促进整体用资效益的提高.(四)为了提高西部地区的整体用资效益,以下两个问题不容无视:一是股权控制问题.对外商投资中的股权安排,不仅必须进政策层面加以考虑,而且在企业谈判中也要引起充分重视.二是公平交易问题.要通过不断增强国有资产法定代表人的责任心和自信心,谈判技巧和本领,最大眼度地减少不公平交易责任编辑:顶峰)收稿日辨2001.100作者简介:王浩军(19454一).男.亟川.西北师大学经济管理学琏讲师.一,我国产品遭受外国反倾销指控的现状1979年我国出口的糖精在欧共俸遭遇了首起反倾销调查.从此便拉开了外国对华反倾销的序幕.从众多案例来看,有如下几个方面的问题:1.对华反倾销案

25、件的数量和指控的国家和地区数量有所增加.从1979年起,已有美国,欧盟,日本,加拿大,澳大利亚等一些国家和地区,对华反倾销立案调查近40起,尤其是从2世纪90年代开场,国外对华反倾销指控有所增加.2.涉及的商品种类越来越多.我国出口的产品,无论属于劳动与资金密集型的鞋,布,帽,罐头,白行车链条,轴承等,还是具有一定科技含量,作为出口升级且出口量增长较快的彩电,电脑,微波炉,照相机等,约4000多种商品都不同程度地遭受外国的反倾销指控.3.涉及的金额越来越大.据初步统计+外国对华反倾销案件涉案金额上千万美元的有40多起,1亿美元以上的近20起.4.反倾销税率逐年递升.2世纪舯年代,外国对华出口商

26、品的反倾销税率一般都在40%以下.超过100%的极少.进90年代,外国对华出口商品征收的反倾销税率,超过10096的案件相当多.高税率案件太幅度增加.5.外国对华实行歧视性反倾销措施时有发生.这主要表达在选择替代国,实行统一的极高累进税率,对反倾销法里的措施交替使用以及裁决的髓意性等方面.=,我国产品遭受外国反倾销指控的成园1.削价竞销是造成反倾销调查的直接原因.我国一些企业通过一些不正当的渠道将产品出口,并以很低的价格与国的其他进出口公司恶性竞争,其结果肥了*些个人和企业,但却损害了整个行业乃至国家的经济利益.在外贸管理体制方面,我国注重考核出口实绩.无视考核出口效益.致使一些企业为了完成出

27、口剖汇任务或为了取得外贸经营权,就将产品低价出售2.一些企业出口以量取胜,给反倾销调查提供了借口.目前,我国的商品出口构造虽已发生了重大变化,但其多数仍为初加工产品和轻纺品,产品技术含量低,附加值低,在国际市场上缺乏竞争力,只能低价出售.造不仅不利于出口创汇,而且易被诉为倾销.3.国企业对反倾销指控应诉不力,放纵了有些国家对我国出口产品滥用反倾销的行为.我国一36一有许多企业在遇到国外的反倾销诉讼时,不敢应诉.甚至不愿出诉讼费而拒绝应诉.这样一来使投诉方轻易得胜,被课以很高的惩铞性关税,造成了严重的后果.4.所谓中国威胁论,使一些兴旺国家常用反倾销措施来行贸易保护之实.在世界经济前景黯淡,我国经济艟展态势尚好的