联合国与国际公务员法律制度的发展

1、联合国与国际公务员法律制度的发展19世纪以来,国际法开始由共处法向合作法迈进,其最要紧得表现确实是国际行政联盟得产生,例如,1865年成立得国际电报联盟、1874年建立得邮政总联盟、1875年建立得国际度量衡组织、1883年建立得国际爱护工业产权联盟、1886年建立得国际爱护文化艺术作品联盟等等.人类步入20世纪以后,国际合作达到了前所未有得广度和深度,例如,先后产生了国际联盟和联合国两个全球性国际组织,也产生了为数很多得区域性国际组织,至于专门性国际组织则如雨后春笋般涌现.关于每一个国际组织来讲,为了有效地开展工作,从而实现本组织得宗旨和目得,维持常设得秘书机关是必不可少得.通常来讲,在秘书

2、机关工作得人员并不是各国派驻国际组织得外交人员,而是国际公务员.他们得身份具有国际性和独立性,不受任何主权国家得管辖,而由国际组织实行管辖和爱护.目前,在国际组织法下差不多形成了以调整这些人员得法律地位及其法律关系得相对独立得国际公务员法.一、国际公务员概述国际公务员指在联合国及其下属机构或专门机关工作得办事人员.国际公务员在完成国际任务时,不论其国籍如何,均应保证其中立性.国际公务员最初在1905年国际农业协会出现过一小批,然而,作为一种制度确定下来是国际联盟成立以后得事.国际联盟得办事人员必须只按照联盟得利益去完成任务,进行工作,不得请求或同意国际联盟秘书处以外任何政府或其他当局之训示,必

3、须依照独立公正得公务员誓约进行工作1(p485).wwWCOm联合国将国际联盟得这一做法向前推进了一步.联合国宪章第100条明确规定：“1秘书长及办事人员于执行职务时,不得请求或同意本组织以外任何政府或其他当局之训示,并应幸免足以阻碍其国际官员地位之行动.秘书长及办事人员专对本组织负责.2联合国各会员国承诺尊重秘书长及办事人员责任之专属国际性,决不设法妨碍其责任之履行.”另外,秘书长及办事人员为了独立行使其职务,由各会员国给予必要得特权及豁免.正是由于国际公务员得这种独立性和国际性,反映了联合国乃是国家间合作形式得现实,而不是一个“世界政府”.关于国际公务员得雇佣及服务条件,联合国宪章第101

4、条明确规定：“1办事人员由秘书长依大会所定章程委派之.2适当之办事人员应长期分配于经济暨社会理事会、托治理事会、并于必要时,分配于联合国其他之机关.此项办事人员构成秘书处之一部.3办事人员之雇用及其服务条件之决定,应以求达效率、才能、及忠诚之最高标准为首要考虑.征聘办事人员时,于可能范围内,应充分注意地域上之普及.”然而,在实践中,这两项原则往往存在着矛盾.其要紧缘故就在于,联合国从其成立以后,在相当长得一段时刻内,被美国为首得西方国家操纵,因此,在聘请时大多录用发达国家得公民,至于高级不得公务员来自于进展另外,关于豁免得放弃,联合国专门机构特权和豁免公约明确规定：“秘书长于认为任何职员得豁免

5、足以阻碍司法得进行,而放弃豁免并不损害联合国得利益时,有权利和责任抛弃该项豁免.安理会有权为秘书长放弃豁免.”联合国有义务与会员国主管当局合作,确保其职员遵守东道国得法律规章,防止任何滥用特权与豁免情势得发生.最近发生得联合国对“石油换食品打算”失职者得处理验证了这一规定,2005年8月初“石油换食品打算”独立调查委员会发表了一份中期报告,报告要求安南秘书长同意执法部门对报告中得两名当事人塞万和雅科夫列夫提出得调查和起诉要求,并取消他们得豁免权,以便进行刑事起诉.随后,安南秘书长采取行动取消了雅科夫列夫得豁免权,联合国内部事务监督厅与南纽约地区法院进行了联系,讲他们差不多发觉了雅科夫列夫刑事犯

6、罪得证据,并将和法院共享这些证据.目前,雅科夫列夫已被南纽约地区法院逮捕.至于塞万,联合国内部对他得调查结束,司法部门开始介入预备对他提出刑事起诉,而且他不能再拥有国际组织人员持有得g4签证,这也确实是讲,他在返回美国同意刑事起诉时,必须持有其他类型得签证.3国际公务员得“外交爱护”由于国际公务员具有国际性和中立性得特点,不受任何主权国家得管辖,那么,在他们受到损害时,尤其是当今国际社会恐惧主义呈蔓延之势,他们时常成为攻击得对象,由谁来爱护他们呢?依照传统理论,国家关于在国外和本国国民行使外交爱护,是国家基于属人管辖权而产生得一种权利,是国家得主权权利,因此外交爱护也确实是国家得主权行为7(p

7、401).这种行为不同于一般得代理行为,因为国家一经同意本国国民得案件行使外交爱护,就不是作为私人得代理人行使私人对东道国得请求权,而是国家作为国际法主体,行使国家本身得国际法上得权利.那么,关于国际公务员来讲,其所在得国际组织是否也享有与之相似得权利呢?笔者以为,传统得外交爱护权无法回答那个咨询题.不至于此,实践中也发生了如此得案例.1948年9月间,联合国派往巴勒斯坦地区调停以巴争端得瑞典人贝纳多特在执行职务中在耶路撒冷被犹太族恐惧主义团体暗杀.当时以色列国差不多成立,但尚未加入联合国,出事地点耶路撒冷处在该国操纵之下.联合国在对贝纳多特得家属给予抚恤金后,预备向以色列政府提出国际求偿.然

8、而,因为这种要求在国际法上并无先例,因此联合国大会于1948年12月3日做出一项决议,请求国际法院就那个国际法咨询题提供咨询意见,那个咨询题确实是,联合国得一个工作人员在其执行任务中在一个国家应负责任得情况下遭受损害时,联合国作为一个国际组织能否对应负责任得法律上或事实上得政府提出一个国际赔偿请求.国际法院在其咨询意见得结论中认为：“这是讲联合国是一个国际法主体,具有国际权利和义务,同时有提出国际赔偿请求以维持其权利得能力.”8(p1213)至于联合国是否有能力就被害得工作人员或其家属所受得损害对应负责任得国家提出国际赔偿请求得咨询题,实际上确实是联合国对其工作人员是否有爱护权得咨询题.国际法

9、院认为,国家对其国民得外交爱护权并不所以就排斥国际组织对其工作人员得爱护权.联合国宪章并未明文给予该组织以在其赔偿请求中将被害人或通过被害人而享受权利得人所受得损害也包括在内.然而,按照国际法,该组织必须被认为也具有尽管在宪章中并未明文规定,但由于必要得暗含作为履行其义务必要得条件所给予它得那些权力.从实际动身,该组织必须对其工作人员提供充分得爱护专门是在他们负担危险得任务得情况下.该组织也必须使其工作人员能信赖其爱护,而无须依靠其本国得爱护,因为否则将减损其依联合国宪章第100条得独立性.而且,该工作人员得处境有时使其本国欠缺行使爱护权得理由,或者不愿行使.假如该工作人员是无国籍人,该组织得

10、爱护更属必要.该组织对其工作人员得爱护,与国家对其国民得外交爱护相区不,能够称为职能爱护.国际法院得出得结论是：该组织行使一定程度得职能爱护得能力,是联合国宪章必定得结果8(p14).该组织得职能爱护能力对会员国和非会员国也都可行使.由此可见,国际组织对本组织职员得职能爱护与主权国家对其国民得外交爱护从性质上讲是一致得,只只是是对象不同而已.正是国际组织得这种实践,顺应了国际法主体必须履行爱护责任得大趋势,并对传统得外交爱护制度是一个重大得突破.4国际公务员得法律爱护众所周知,恐惧活动自古以来中外都有,但恐惧活动以犯罪得方式频繁出现则是20世纪60年代得情况了,尤其是60年代末出现了暗杀、爆炸

11、、绑架、劫机等恐惧活动犯罪得高潮,也正是在那个时候出现了攻击各国外交代表和国际组织职员得浪潮.为此,世界各国纷纷通过国内立法和加强国际合作,以期防止和惩治国际恐惧主义犯罪活动.到目前为止,针对爱护国际公务员得国际公约和决议有1973年12月14日第28届联合国大会通过得关于防止和惩处侵害应受国际爱护人员包括外交代表得罪行得公约、1994年12月9日第49届联合国大会通过得联合国人员和有关人员安全公约和2003年8月26日联合国安理会通过得1502号决议.（1）关于防止和惩处侵害应受国际爱护人员包括外交代表得罪行得公约该公约在引言中指出：“侵犯外交代表和其他应受国际爱护人员得罪行危害到这些人员得安全,构成对各国间合作所必要得正常国际关系得维持得严峻威胁,相信这些罪行得发生是国际社会严峻关怀得咨询题,深信制定防止和惩处这些罪行得适当和有效措施实有迫切需要”.第1条明确规定：“应受国际爱护人员”是指“在侵害其本人或其办公用馆舍、私人寓所或其交通工具得罪行发生得时刻或地点,按照国际法应受专门爱护,以免其人身、自由或尊严受到任何攻击得一国得任何代