三堂街镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案

1、PAGE PAGE 11三堂街镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案为加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，促进城乡经济社会发展，根据中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，国土资源部、财政部、农业部联合下发关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）等文件精神，结合我镇实际，现就三堂街镇农村集体土地确权登记发证工作制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实中共中央“加快农村集体土地确权登记发证工作”的精神，进一步加强农村土地产权制度建设，建立产权明晰、用途管

2、制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，落实最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治，依法保护农民和农村集体经济组织合法权益，规范农村土地利用与管理，促进城乡统筹发展和加快社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。二、总体要求和工作原则确定农村集体土地所有权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测定界、权属调查、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，力争在2012年10月底前完成全镇农村集体土地确权登记发证工作。具体原则如下：（一）依法登记原则。严格按照法律法规和政策规定的内容和程序，确定农村集体土地所有权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权

3、，办理登记发证工作。（二）申请与审查相结合原则。由农村集体土地所有权或使用权主体书面提出登记申请，提交申请材料，乡镇国土资源所初审，乡镇人民政府确认，县国土资源局审核，县人民政府审批登记发证。（三）优质服务原则。按照便民、利民要求，增强服务意识，在权属合法、界址清楚、面积准确的前提下，简化程序，采取各种有效措施，提高登记发证的效率。在三堂街镇国土资源所设立专门的收件窗口，并不收取任何费用。（四）全部覆盖原则。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，不得遗漏。三、工作范围、内容及要求（一）工作范围农村集体土地确权登记发证包括农村集体土地所有权登记发证、宅基地使用权确权登记发证和集体建设

4、用地使用权确权登记发证。（二）工作内容及要求。1、权属调查农村集体土地所有权调查采用适宜的卫星遥感正射影像图或航摄正射影像图制作工作底图。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用土地权属界线协议书等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的土地权属界线协议书及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设或新设界址的，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标（增设界址的，可按原土地权属界线协议书确定的界线和走向），填写地籍调查表，并签字定界，作为原协议书的补充，用于所

5、有权登记发证。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照城镇地籍调查规程的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查工作，填写地籍调查表，村庄地籍调查原则上统一使用1：500比例尺的基础图件。已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。2、土地登记发证（1）农村集体土地所有权确权登记发证农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，主体以“XX乡（村、组）农民集体表示”。对村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书，待村民小组成立组织机构后，再由村委会返还。农村

6、集体土地所有权确权登记发证依据土地登记办法，按照土地总登记的模式进行，工作程序为：通告、申请、权属审核、公告、政府审批、登记缮证、核发土地证书。（2）宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证宅基地使用权以“户”为单位登记发证，农村集体建设用地使用权以“宗”为单位登记发证。宅基地使用权和集体建设用地使用权按照自我举证、依申请发证的方式进行，依据土地登记办法，工作程序为：申请、权属审核、政府审批、登记缮证、核发土地证书。3、建立土地登记簿宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊(村)及

7、宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现势性、真实性。4、建立健全土地权属争议调处机制通过多种途径，依法及时调处农村土地权属争议，为确保农村集体土地确权登记发证顺利完成创造条件。建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的权属争议动态。经调解无效的争议土地，在调查表内注明争议的原由、范围和面积，交由县以上人民政府处理后，再办理土地登记手续。调解无效或未经县以上人民政府行政处理的争议土地不得进行登记。5、全面核查整理和完善已有土地登记资料凡是农村集体土地所有权

8、证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，应尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正；因土地征收等原因使集体土地所有权性质改变的，应及时变更。土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质的，应依法予以纠正，并办理相关手续。四、技术路线和预期效果。（一）技术路线。1、农村集体土地所有权登记发证农村集体土地所有权登记发证工作采用适宜的卫星遥感正射影像图，进行权属调查、界址点采集、内业上图工作，编制农村集体土地所有权地籍图

9、和宗地图，提供登记发证使用，充分利用第二次土地调查成果及年度变更调查成果，结合已有集体土地所有权登记发证的相关地籍资料，遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，进一步细化调查，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，利用GIS系统进行数据建库，并结合最新的年度变更调查成果计算宗地面积和分类面积。2、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证根据实际情况和项目需求，农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作采用解析法实测的调查路线。利用专业测绘技术进行控制测量，采用全站仪野外测绘大比例数字化地形图作为工作底图，在此基础上进行权属调查和地籍测量。利用GIS系统进行数据建库，采用解析法计算

10、宗地面积。（二）预期效果。一是在权属调查中解决部分土地权属纠纷；二是通过权属调查，从根本上明确土地产权主体并颁发权利证书；三是进一步查清农村土地中集体所有耕地、建设用地的数量、地类和利用现状；四是结合本次调查，初步建立起比较先进的农村地籍信息管理系统；五是为今后采取先进手段开展农村日常地籍变更工作奠定基础。五、政策规定及确权办法 （一）政策规定农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策规定进行，切实解决登记发证工作中存在的政策问题，严把登记关口。1、集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权和登记发证工作，要依据土地管理法、物权法、土地管理法实施条例、国务院办公厅关于严格执行有关农

11、村集体建设用地法律和有关政策的通知以及确定土地所有权和使用权若干规定、土地登记办法、湖南省实施土地管理法办法等法律法规执行。2、优先办理涉及农用地转征用、土地开发整理、建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩、以及城乡结合部的集体土地确权登记发证工作。对新申请使用集体建设用地和宅基地的当事人要求同时申请土地登记的，要做到及时办理。3、严格遵照国家法律、法规和有关文件规定，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无地”的，应当依法公告作废；对没有经过勘测定界的原发集体土地使用证，经核查其权属、界线、面积和用途等未发生变化的，应

12、予以确认原登记合法有效并换发新证。4、土地权属有争议的，在争议调处结束之前不得登记发证；无权属来源和违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记；法律法规规定限制土地权利的，不得登记发证。不得通过土地登记使违法用地合法化。5、集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公示、登记、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积。6、严格落：实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，对农村村民一户有第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。7、严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权的，不予受理。8、房屋

13、建筑占地面积作为宅基地面积确权登记。其它前坪后院及设施占用的建设用地本次不作登记。9、严格执行宅基地面积标准。原则上宅基地面积不得超过集体建设用地批准书批准的面积，对宅基地超占面积的，对超占部分只做调查。10、农村集体建设用地的登记发证工作应严格执行土地登记办法的有关规定，1999年新修订的中华人民共和国土地管理法实施后,对未经依法批准使用的宅基地，不予办理土地登记手续。（二）确权办法。统一确权标准：“以原证为基础，以滴水或墙体定红线，以协议为依据，分时期定面积，超面积作备注”的确权办法。1、以原证为基础。是指严格按照原土地使用权证载明的权属情况登记发证。2、以滴水或墙体定红线。木质结构房屋以

14、四至滴水（屋檐正射投影面积）内面积来确定发证面积；砖混结构房屋以墙体定红线，有阶基的一边以阶基外边缘线定红线，确定发证面积。附属设施（包括杂屋、厕所、畜舍和庭院晒坪）需进行实地调查测绘，但不确权发证。3、以协议为依据。是指两宗相邻宅基地之间有房屋出檐交错的，不能按照滴水线确定红线，应根据双方的协议来确定相邻界址，再确定红线。4、分时期定面积。是指按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证。1982年以前农村村民建房占用的宅基地，在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大用地面积的，暂按现有实际使用面积进行确权登记；1982年至1987年，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，

15、超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行确权登记；1987年至1992年，农村村民建住宅每户用地面积（包括住房杂屋、厕所、畜舍和庭院晒坪），山地、丘陵不超过160平方米，湖区、平原不超过200平方米，城市和县城近郊不超过160平方米；1992年至2000年，农村村民建住宅，每户用地面积（包括住房杂屋、厕所、畜舍），使用荒山荒地的不超过210平方米，使用耕地的不超过130平方米，使用村内空闲地和其他土地的不超过180平方米；2000年以后，使用荒山荒地的不超过210平方米，使用耕地的不超过130平方米，使用其他土地的不超过180平方米。5、超面积作备注。是指实际使用面积超出批准

16、面积但没有超过法定最高面积的，其超过的面积经批准后按实际面积确权发证；实际使用面积既超过原批准面积又超过了法定最高面积的，超过法定面积部分的不予确权，但在土地证记事栏中备注说明。6、因冰灾、地质灾害等自然灾害损毁的房屋，实施重建搬迁的，及拆迁安置房未及时办理集体建设用地审批手续的，凭村委会和有关单位证明，经审查属实的，可以按湖南省实施土地管理法办法规定标准予以确权登记。六、工作部署和责任分工（一）工作部署1、2012年9月10日至15日，完成有关准备工作。包括成立领导小组、制定工作方案、进行宣传发动等工作。2、2012年9月15日至10月5日，开展农村集体土地确权登记发证的野外调查工作，完成调

17、查底图制作、权属调查、地籍测绘等全部外业工作；3、2012年10月5日至10月15日，按照土地总登记的模式，集中开展工作，完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作；（二）责任分工1、镇人民政府 （1）成立领导小组，明确专人负责，组织实施辖区内的农村集体土地确权登记发证工作；（2）搞好宣传发动，组织村、组干部及相关部门参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处，为确权工作创造条件；（3）负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认，督促检查各村的工作；（4）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好镇内土地权属确认工作。（5

18、）负责对全镇农民集体所有土地的指界确认，申请登记发证。（6）完成县级安排的相关工作。2、乡镇国土资源所（1）负责确权登记发证工作的业务指导；（2）配合专业技术人员的勘测、调查工作；（3）搞好县、镇、村、组的工作联系和衔接；（4）配合乡镇进行权属争议调处工作；（5）负责集体土地确权登记发证资料的收集、送达、初审。（6）完成上级安排的其它工作。（三）村民委员会1、搞好宣传发动，组织村民小组召开村民大会，推举村民代表出席土地权属调查指界确认工作；2、协助做好辖区内的权属纠纷调解工作； 3、配合调查队伍开展农村地籍调查，做好本村（组）及相邻村（组）权属界线的现场指界、确认工作；4、协助安排专业技术人员的食宿，为专业技术人员提供工作条件；5、按要求收集提供本村集体土地确权登记发证的各项资料。6、完成上级安排的其它工作。（四）村民小组、农户。1、负责搞好与县、乡、村及技术人员的配合，按时到场指界。2、准备好土地权属来源资料和其它申请资料，及时提供给相关部门进行土地确权登记发证。3、协商解决好土地权属争议。4、完成上级安排的其它工作。七、保障措施（一）加强组织领导镇政府成立由镇政府领导、国土资源所、财政所、农业办等部门领导组成的镇农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责农村集体土地确权登记发证工作的组织实施、确保集体土地确权登记发证工作各项任务落实到位。（二）保障工作