多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020年）2015年调

1、多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）实施评估报告嫩江市自然资源局二二年三月多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）实施评估报告II目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc45188087 前 言 前 言多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）（下称规划）经黑河市政府批准实施。规划的实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是永久永久基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展等方面发挥重要作用，取得一定成效。多宝山镇紧紧抓住一带一路、美

2、丽乡村建设以及“龙江百大项目”建设等有利契机，在加强土地宏观管理、促进社会经济协调发展、改善土地生态环境方面取得了一定的成效，但是也客观地存在一些与经济发展不相适应的问题，随着国家一系列优惠政策的推出，以及国家政府工作报告中再次提出的“加大精准脱贫力度”继续打好脱贫攻坚战的工作任务等，给全镇经济发展带来了重大机遇，现代农业、新农村建设发展迅速，项目用地需求大幅度提高。因此，为全方位、多角度，科学合理地掌握规划实施情况，分析规划实施取得的成效以及存在的问题，为规划实施管理提出有效的建议，从而保障规划实施与经济社会发展相适应，多宝山镇开展了土地利用总体规划实施评估工作。本次评估对象为多宝山镇土地利

3、用总体规划（20062020年）（2015年调整），评估范围是多宝山镇范围内的全部土地，评估时点为2019年12月31日（评估时点2019年土地利用现状数据采用多宝山镇2018年土地利用变更调查数据叠加2019用地变化情况推算得出），评估土地总面积298578.34公顷。第一章 评估背景第一节 区域概况一、地理位置与自然概况多宝山镇位于嫩江市北部，东邻罕达汽镇、新生鄂伦春族乡，北与北疆乡接壤，西与莫力达瓦旗、松岭区隔江相望，南与霍龙门、联兴乡相连。境内有建边农场、多宝山铜矿、黑宝山煤矿、151煤矿、大多宝铜矿、铜山铜矿，属于丘陵区，主要土壤为暗棕壤。气温寒冷，无霜期80-100天。土地资源丰富

4、，林密草茂，矿产多，开发潜力大，适宜农、林、牧业、矿产，全面发展。二、人口、经济情况2019多宝山镇总人口12981人，非农人口3278人。土地总面积298578.34公顷，下辖6个村2个林场。2019年国民生产总值30亿元，其中第一产业生产总值6亿元，第二产业生产总值22亿元，第三产业生产总值2亿元。第二节 土地利用现状一、土地利用现状分析2014年，土地总面积为298578.34公顷，其中农用地287671.91公顷，占土地总面积的96.35%，建设用地面积为2997.28公顷，占土地总面积的1.00%；其他土地面积为7909.15公顷，占土地总面积的2.65%。2019年多宝山镇土地总面

5、积298578.34公顷，其中农用地286588.53公顷，占土地总面积的95.98%；建设用地4085.52公顷，占土地总面积的1.37%；其他土地面积7904.29公顷，占土地总面积的2.65。2014年-2019年间，土地总面积没有发生变化，农用地减少了1083.38公顷，建设用地增加了1086.96公顷，其他土地减少了4.86公顷。减少的农用地和其他土地均是用于项目建设。农用地农用地中以林地居多，耕地其次，两者占土地面积的比重高达96.35%。2014年全镇耕地为52674.11公顷，占农用地的18.31%；园地0.21公顷；林地185294.58公顷，占农用地的64.41%；牧草地4

6、8230.26公顷，占农用地的16.77%；其他农用地1472.75公顷，占农用地的0.51 %。2019年多宝山镇耕地面积52311.01公顷，占土地总面积的17.52%；园地面积0.21公顷，占0.0001%；林地面积184734.36公顷，占农用地总面积的61.87%；牧草地面积48070公顷，占16.1%；其他农用地面积1472.95公顷，占0.49%。2014年-2019年间，耕地、林地、牧草地分别减少363.1公顷、560.22公顷、160.26公顷；园地面积保持不变；其他农用地增加0.2公顷，减少的地类均为建设项目占用。建设用地2014年多宝山镇城乡建设用地面积2554.76公顷

7、，占建设用地总面积的85.24%；交通水利及其他建设用地面积442.52公顷，占建设用地总面积的14.76%。城乡建设用地中城镇工矿建设用地1665.35公顷，占城乡建设用地面积的65.19%；农村居民点用地889.41公顷，占城乡建设用地面积的34.81%。2019年多宝山镇城乡建设用地面积3641.72公顷，占土地总面积的1.22%；交通水利及其他建设用地面积443.8公顷，占0.15%。城乡建设用地中城镇工矿建设用地2685.58公顷，占土地总面积的0.9%；农村居民点用地956.14公顷，占0.32%。2014年-2019年间，城乡建设用地、交通水利及其他建设用地分别增加1086.96

8、公顷、1.28公顷；城乡建设用地中城镇工矿建设用地增加1020.23公顷，农村居民点增加66.73公顷，增加的建设用地均为多宝山镇重点项目、民生项目、环保项目等。其他土地2014年多宝山镇水域面积2394.00公顷，占其他土地总面积的30.27%；自然保留地面积5515.15公顷，占其他土地总面积的69.73%。2019年多宝山镇水域面积2393.59公顷，占土地总面积的0.8%；自然保留地面积5510.7公顷，占1.85%。2014年-2019年间，水域减少0.41公顷；自然保留地减少4.45公顷，减少的其他土地均为建设项目占用。具体详见附表1。第三节 规划编制情况及主要内容说明一、规划调整

9、完善编制基本情况为了加强土地宏观调控，发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，保障土地资源的可持续利用，促进经济结构调整和增长方式转变，充分满足乡镇经济发展对土地的需求，合理调整规划目标和各项用地指标。按照土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）和关于印发的通知（黑国土资函2015381号）的要求，在嫩江市土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）的指导，结合土地利用自身特点，编制多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）（以下简称规划）。规划范围为多宝山镇行政区范围内全部土地，总面积298578.34公顷。包括矿山村、盘龙山村、

10、双河村、卧都河村、龙山村、先富村、大治林场及卧都河林场。 规划以2005年为规划基期年，2014年为调整完善基准年，规划目标年为2020年。规划期为20062020年。二、规划主要内容说明（一）规划目标和主要控制指标1、土地利用规模调控目标耕地保有量和永久基本农田保护目标至2020年，多宝山镇耕地保有量不少于4037.31公顷，永久基本农田保护面积不低于2934.17公顷。园地、林地、牧草地保护目标至2020年，多宝山镇园地面积不少于0.21公顷，林地面积不少于186898.52公顷，牧草地面积不少于49648.84公顷。建设用地控制规模至2020年，多宝山镇建设用地规模控制在4183.65公

11、顷以内，城乡建设用地规模控制在3725.6公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2838.24公顷以内。建设占用耕地和补充耕地规模规划期内，多宝山镇建设占用耕地控制在431.00公顷以内，土地整治补充耕地不低于431.00公顷。（二）规划分区情况1、建设用地空间管制分区情况规划确定多宝山镇允许建设区面积3747.89公顷，占土地总面积的1.26%；有条件建设区总面积199.27公顷，占土地总面积的0.07%；限制建设区274869.3公顷，占土地总面积的92.05%；禁止建设19761.88公顷，占土地总面积的6.62%。土地用途分区情况规划确定多宝山镇永久基本农田保护区2990.27公顷，占土地总

12、面积的1%；一般农地区46009.91公顷，占土地总面积的15.4%；城镇建设用地区159.28公顷，占土地总面积的0.05%；村镇建设用地区900.37公顷，占土地总面积的0.3%；独立工矿区2688.24公顷，占土地总面积的0.9%；自然与文化遗产保护区19761.88公顷，占土地总面积的6.62%；林业用地区173418.75公顷，占土地总面积的58.08%；牧业用地区49254.52公顷，占土地总面积的16.5%；其他用地区3395.12公顷，占土地总面积的1.14%。第四节 生态环境保护情况多宝山镇生态环境保护与建设的重点区域为中央站黑嘴松鸡自然保护区、湿地保护区和大片的生态林区。一

13、、优先考虑重要的生态用地安排和布局规划期内，在各类用地的布局安排中，对区域内的天然林，重要水源地，生态廊道等也要进行优先考虑和安排。二、加强土地生态建设和环境保护坚持保护优先，开发有序的原则，以控制不合理的资源开发为重点，强化自然资源保护，促进自然生态恢复，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林，结合水利治理工程建设，加强土地生态建设和环境保护。第二章 评估目的、原则和依据第一节 评估目的一、检查规划实施情况规划实施评估主要是围绕多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）2015年调整展开实施进度调查、分析，重点就规划目标以及实现目标的措施落实情况进行调查，评估目标的实现程度，分析

14、措施的执行效果，指出存在的问题，明确规划对于经济社会发展的适应程度，特别是对社会、经济、环境产生的作用、效益和长远影响。二、促进规划的有效实施开展规划实施评估，一方面就规划目标和措施实施情况进行监督检查，对规划实施的实际进程是否达到要求做出判断，分析促进或阻碍实施进程的影响因素；另一方面，检查规划编制及实施主体职能履行情况，发现其应当落实的规划任务哪些已经完成，哪些未能落实，哪些落实不足，从而不断优化相关措施，或是调整规划方案，从而切实落实规划中的目标和措施，提高规划的权威性和有效性。第二节 评估原则一、客观真实原则评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性

15、，如实反映规划实施情况。二、综合评估原则规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。三、统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。第三节 评估依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国环境保护法；3、中华人民共和国水土保持法；4、中华人民共和国土地管理法实施条例；5、永久基本农田保护条例；6、中华人民共和国农业法；二、相关规定与规范性文件1、关于强化管控落实最严格

16、耕地保护制度的通知（国土资发201418号）。2、国土资源部关于加强县市乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）。3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）。4、土地利用总体规划调整完善审查办法（国土资发200943号）。三、相关规程及规划1、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）。2、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）。3、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）。4、嫩江市土地利用总体规划（20062020年）2015年调整。5、多

17、宝山镇土地利用总体规划（20062020年）2015年调整。四、其他相关资料1、嫩江市统计年鉴2019年。2、多宝山镇2018年土地利用变更调查数据库。3、多宝山镇2019年用地变化情况。4、已批准的国民经济和社会发展规划和其他行业规划。 5、其他法律法规、政策文件。第三章 规划执行情况定量评价第一节 评价指标体系及权重的确定参照土地利用总体规划评估修改指导意见，定量评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，由4个评价目标、15个评价指标构成，从用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、节约集约用地情况、规划修改情况等方面进行评价。具体指标对应关系及权重如表1：表1 定量评价指标体系及权重表

18、评价目标目标权重评价指标指标权重用地规模指标执行情况0.35耕地保有量目标实现程度0.20永久基本农田保护目标实现程度0.20城乡建设用地控制规模实现程度0.20新增建设占用耕地控制规模实现程度0.20补充耕地目标实现程度0.20用地结构和布局情况0.25土地利用率0.20城镇工矿用地占城乡建设用地比例0.25使用允许建设区情况0.35禁止建设区保护情况0.20节约集约用地情况0.30人均城镇工矿用地规模目标实现程度0.35人均农村居民点用地规模目标实现程度0.15地均二三产业产值0.20城镇化与用地增长系数0.30规划修改情况0.10规划修改情况0.40规划修改涉及建设用地面积情况0.60第

19、二节 定量评估数据来源在规划实施情况的定量评价中，评估时点2019年土地利用现状数据采用多宝山镇2018年土地利用变更调查数据叠加2019用地变化情况推算得出。由于本次规划调整完善基础数据为2014年数据，因此规划实施期间数据为2014年末至2019年末，定量评价中的2020年各项控制指标及土地利用结构布局数据均来源于多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）2015年调整数据，规划阶段目标根据土地利用总体规划目标进行测算。采用的人口、社会经济数据均来源于嫩江市统计年鉴2019年。第三节 定量评价及分析一、用地规模指标执行情况定量评价用地规模指标执行情况包括耕地保有量目标实现程度、永久基本

20、农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度以及补充耕地目标实现程度。1、耕地保有量目标实现程度规划确定的多宝山镇2020年耕地保有量指标为4037.31公顷，多宝山镇评估时点耕地面积为52311.01公顷，评估时点耕地面积大于规划2020年面积，根据耕地保有量目标实现程度指标分值计算方法（耕地保有量目标分值=评估时点耕地面积/规划2020年耕地面积100；计算结果大于100时，指标分值取值为100），计算出多宝山镇耕地保有量目标实现程度的指标分值为100分。2、永久基本农田保护目标实现程度规划2020年永久基本农田保护目标为2934.17公顷，评估时点

21、多宝山镇永久基本农田面积为2934.17公顷，评估时点永久基本农田保护面积等于规划指标，根据永久基本农田保护目标实现程度分值计算方法（评估时点永久基本农田保护面积规划目标，分值为100），得出多宝山镇永久基本农田保护目标实现程度指标分值为100分。3、城乡建设用地控制规模实现程度规划2020年多宝山镇城乡建设用地控制规模为3725.6公顷，据此可得多宝山镇城乡建设用地控制规模评估时点阶段目标为3530.46公顷，评估时点多宝山镇城乡建设用地规模为3641.72公顷，根据城乡建设用地控制规模实现程度指标分值计算方法（当阶段目标评估时点规模2020年规划目标时，按60-100线性评分，计算公式为：

22、60+（2020年规划目标-评估时点规模）/（2020年规划目标-阶段目标）*（100-60），得出嫩江市城乡建设用地控制规模实现程度指标分值为77分。4、新增建设用地占耕地控制规模实现程度规划确定的多宝山镇2020年新增建设用地占耕地控制规模为431.00公顷，新增建设用地占耕地控制规模阶段目标为359.17公顷，规划实施期间新增建设用地占耕地规模为363.1公顷。根据新增建设用地占耕地控制规模实现程度指标分值计算方法（当阶段目标评估时点规模2020年规划目标时，按60-100线性评分，计算公式为：60+（2020年规划目标-评估时点规模）/（2020年规划目标-阶段目标）*（100-60）

23、，得出多宝山镇新增建设用地占耕地控制规模实现程度分值为98分。5、补充耕地目标实现程度规划确定的2020年土地整治补充耕地目标431.00公顷，规划实施期间实际补充耕地面积363.1公顷。根据补充耕地目标实现程度指标分值计算：评估时点整理复垦开发补充耕地面积/规划整理复垦开发补充耕地义务量100，可得出补充耕地目标实现程度分值为84分。二、用地结构和布局情况定量评价用地结构和布局情况的评价指标包括：土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况。1、土地利用率2014年多宝山镇农用地与建设用地总规模为290669.19公顷，土地利用率为97.35%；评估时点

24、农用地与建设用地总规模为290674.05公顷，土地利用率为97.35%；2020年农用地与建设用地总规模为294490.91公顷，土地利用率为98.42%。根据土地利用率指标分值计算方法（当规划基期规模评估时点规模阶段目标时，指标分值取值为100），确定土地利用率指标分值为100分。2、城镇工矿用地占城乡建设用地比例2014年多宝山镇城乡建设用地面积为2554.76公顷，其中城镇工矿用地面积1665.35公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为65.19%，评估时点多宝山镇城乡建设用地面积为3641.72公顷，其中城镇工矿用地规模为2685.58公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为73.75

25、%，评估时点城乡建设用地阶段目标为3530.46公顷，城镇工矿用地阶段目标为2642.76公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为74.86%。根据城镇工矿用地占城乡建设用地比例指标分值计算方法（当规划基期规模评估时点规模阶段目标时，指标分值取值为100），得出城镇工矿用地占城乡建设用地比例指标分值为100分。3、使用允许建设区情况规划实施期间新增城乡建设用地全部在允许建设区内，根据使用允许建设区情况指标分值计算公式为：规划实施期间实际新增城乡建设用地布局在允许建设区面积/规划实施期间实际新增城乡建设用地总面积100，确定该指标分值为100。4、禁止建设区保护情况规划实施期间新增建设用地未涉及占

26、用禁止建设区，根据禁止建设区保护情况指标分值计算方法（规划实施期间新增建设（符合禁止建设区管制规则的环境治理等保护性建设除外）未占用禁止建设区，指标分值为100），因此该指标分值为100。三、节约集约用地情况定量评价节约集约用地情况评价目标分为人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和城镇化与用地增长系数四个指标。通过对人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和城镇化与用地增长系数四个指标的计算，可以反映出规划实施期间，多宝山镇社会经济发展过程中对土地资源的节约集约利用程度，同时也为今后多宝山镇合理利用

27、土地资源，加强土地管理提供有力科学依据。1、人均城镇工矿用地规模目标实现程度评估时点人均城镇工矿用地规模为8193平方米/人（评估时点城镇人口数量为3278人，城镇工矿用地面积2685.58公顷），2020年人均城镇工矿用地规模为9120平方米/人（到2020城镇人口估算数量为3112人，城镇工矿用地面积2838.24公顷），根据人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值计算方法（当评估时点人均规模2020年规划目标时，指标分值取值为100），可以得出人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值为100分。2、人均农村居民点用地规模目标实现程度评估时点人均农村居民点用地规模是985平方米/人（评估时

28、点农业人口为9703人，农村居民点用地面积956.14公顷），2020年规划目标人均农村居民点用地规模为941平方米/人（到2020农业人口为9430人），根据人均农村居民点用地规模目标实现程度分值计算方法（当评估时点人均规模2020年规划目标时，计算公式为2020年规划目标/现状规模*100）可得出该指标分值为95分。3、地均二三产业产值2019年多宝山镇第二、三产业产值24亿元，2020年第二三产业产值总和为28亿元，根据地均二三产业产值指标分值计算方法（当评估时点2020年规划目标时，计算公式为：现状值/2020年规划目标100），算出地均二三产业产值得分为86分。4、城镇化与用地增长系

29、数城镇化与用地增长系数指标分值计算方法：规划实施期间城镇人口增长幅度/规划人口增长幅度/规划实施期间城镇工矿用地增长幅度/规划城镇工矿用地增长幅度的比值100；计算结果大于100时，指标分值取值为100）。通过查找嫩江市国民经济统计年鉴等相关数据，计算出规划期间嫩江市城镇人口增长幅度为负值，无法比较，多宝山镇矿产资源丰富，采矿用地的增加不可避免，故此项指标分值取100分。四、规划修改情况定量评价规划修改情况评价目标包括规划修改情况和规划修改涉及建设用地面积情况两方面，多宝山镇在规划实施期间规划修改情况为1次，故规划修改情况分值为80分；规划修改涉及建设用地面积情况两项指标分值均为100分。五、

30、评价结果分析1、目标分值按照如下公式计算： 式中： i目标的分值； i目标j指标的分值； i目标j指标相对i目标的权重值；n 指标个数2、综合分值按照如下公式计算：式中： 规划评估综合分值； i目标分值； i目标的权重值；n 目标个数。表2 各目标和指标分值表评价目标目标分值目标权重综合分值评价指标指标权重指标分值用地规模指标执行情况920.3532耕地保有量目标实现程度0.2100永久基本农田保护目标实现程度0.2100城乡建设用地控制规模实现程度0.277新增建设占用耕地控制规模实现程度0.298补充耕地目标实现程度0.284用地结构和布局情况1000.2525土地利用率0.2100城镇工

31、矿用地占城乡建设用地比例0.25100使用允许建设区情况0.35100禁止建设区保护情况0.2100节约集约用地情况960.329人均城镇工矿用地规模目标实现程度0.35100人均农村居民点用地规模目标实现程度0.1595地均二三产业产值0.286城镇化与用地增长系数0.3100规划修改情况920.19规划修改情况0.480规划修改涉及建设用地面积情况0.6100合计95经计算，多宝山镇土地规划实施情况评估分值为95分，执行情况良好，耕地保有量、永久基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模等规划约束性指标都控制在规划目标范围内，土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致，城乡用地与生态用地的布

32、局较为合理。1、用地规模指标执行情况该目标分值得分为92分，表明多宝山镇用地规模执行情况总体良好。其中耕地保有量目标实现程度、永久基本农田保护目标实现程度执行情况最好，得分均为100分，说明规划实施以来，多宝山镇较好完成了耕地和永久基本农田的保护任务。城乡建设用地控制规模实现程度77分，新增建设占用耕地控制规模实现程度98分，补充耕地目标实现程度84分，执行情况良好，建设用地区严格按土地利用总体规划来引导规划实施，切实做到建设占用耕地“占一补一”原则。2、用地结构与布局情况该目标分值得分100分，表明多宝山镇在用地结构和布局变化上，执行情况最好。土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用

33、允许建设区情况、禁止建设区保护情况的指标分值均为100分，可见规划实施以来，多宝山镇的土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致，城乡用地与生态用地的布局较为合理。3、用地节约集约程度该目标分值得分为96分，表明多宝山镇在用地节约程度上，执行情况良好。人均城镇工矿用地规模目标实现程度和人均农村居民点用地规模目标实现程度得分均为100、95分，说明规划实施期间，多宝山镇能够严格建设用地节约集约用地标准，促进城乡用地节约集约利用；地均二三产业产值目标实现度得分86分，执行情况良好，说明规划实施以来，多宝山镇能够优化建设用地结构，提高产出效率，建设用地经济承载强度逐渐增强。城镇化与用地增长系数10

34、0分，城镇用地控制规模较好。人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地面积较大，建议盘活存量建设用地，深度挖掘城乡建设用地内部潜力，切实做到建设用地节约集约利用。4、规划修改情况该目标分值得分为92分，规划实施期间规划修改次数为1次，规划修改情况分值为80分，规划修改涉及建设用地面积情况分值为100分，说明在规划执行期间，在经济社会快速发展的同时，多宝山镇能够积极采取措施挖潜存量用地，缓解用地供需矛盾，保证规划的严肃性。第四章 规划执行情况定性分析第一节 规划目标实施情况本次规划目标实施情况评价是在多宝山镇2019年土地利用现状的基础上，对主要用地指标进行定性分析，围绕土地利用变化情况分析规划目标实

35、施情况，对规划目标的实现程度和差异做出分析。一、耕地和永久基本农田保护情况1、耕地保有量规划确定多宝山镇2020年耕地保有量不低于4037.31公顷。2019年底多宝山镇耕地面积为52311.01公顷，2019年耕地面积大于2020年耕地保有量。2014年多宝山镇耕地面积为52672.00公顷，2019年多宝山镇耕地面积为52311.01公顷，2014年-2019年间，耕地减少了363.1公顷，减少的耕地为建设项目占用，嫩江市有耕地储备库，减少的耕地从储备库中直接补充。规划实施期间，多宝山镇严格执行建设项目选址，强化了耕地数量质量占补平衡，加大了对耕地的保护力度。2、永久基本农田保护面积规划实

36、施至今，多宝山镇永久基本农田保护面积为2934.17公顷，与2020年规划永久基本农田保护目标一致。从数量变化情况分析，多宝山镇有效完成了永久基本农田保护任务，实现了保护目标。二、建设用地使用情况1、建设用地调控情况规划确定到2020年多宝山镇建设用地总规模4200.39公顷，其中，城乡建设用地规模3742.34公顷，城镇工矿用地规模2854.98公顷，新增建设用地占用耕地规模431.00公顷。至2019年底，多宝山镇建设用地总规模为4085.52公顷，占规划目标的97.65%，还可使用建设用地面积为98.13公顷。其中，城乡建设用地规模为3641.72公顷，占规划目标的97.75%，还可使用

37、城乡建设用地面积为83.88公顷。城镇工矿用地规模为2685.58公顷，占规划目标的94.62%，还可使用城镇工矿用地面积为152.66公顷。新增建设用地占用耕地规模为363.1公顷，占新增建设用地占用耕地规模的84.25%。综上，规划至2019年，多宝山镇建设用地规模各项指标均有结余，未超出2020年规划控制指标，在规划目标控制范围内，执行情况良好。多宝山镇各项建设项目严格按照规划执行，且均落在允许建设区范围内，规划执行力度较强。多宝山镇在规划实施过程中遵循土地用途管制制度，严格控制非农建设用地占用农用地特别是耕地的情况。2、土地节约集约利用水平及变化情况土地节约集约利用水平主要是指通过增加

38、存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态效益，因此，本次评估土地节约集约利用水平从人均城镇工矿指标变化情况进行分析。多宝山镇以发展采矿业为主，矿产资源发达，规划期间采矿用地一直在增加，而人口在减少，故而多宝山镇人均城镇工矿用地面积很大。2019年，人均城镇工矿用地8193平方米/人，规划基期年人均城镇工矿用地4163平方米/人，2020年人均城镇工矿用地9120平方米/人，与规划基期年相比人均城镇工矿用地增加4030平方米/人，与2020年相比并未超出规划指标，规划实施期间增加的城镇工矿用地多为采矿用地，因多宝山镇天然的采矿资源，采矿用地的

39、增加不可避免，而规划实施期间城镇人口又逐年减少，导致人均城镇工矿用地增长较快。三、生态用地保护情况多宝山镇通过规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，通过调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，生态环境得到了改善。多宝山镇生态环境保护与建设的重点区域为中央站黑嘴松鸡自然保护区、湿地保护区和大片的生态林区。多宝山镇始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、推动生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局。规划实施期间，多宝山镇生态用地未有减少。第二节 规划布局和分区评估一、土地利用结构及用途分区执行情况规划

40、实施期间，多宝山镇农用地、建设用地和其他土地结构由2014年的96.35:1.00:2.65变化至2019年的95.58:1.37:2.65，规划目标年2020年农用地、建设用地和其他土地结构为97.23:1.4:1.37，土地结构变化趋势与目标年确定的土地利用调控方向和主导功能是一致。1、农用地结构变化分析规划实施期间，农用地减少1083.38公顷，占土地总面积的比例降低了0.36个百分点，其中耕地面积减少363.1公顷，园地面积不变，林地减少560.22公顷，牧草地面积减少160.26公顷，其他农用地面积增加了0.2公顷。2、建设用地结构变化分析规划实施期间，新增建设用地1088.24公顷

41、，其中，城乡建设用地增加1086.96公顷，城镇工矿用地增加1020.23公顷，农村居民点用地增加66.73公顷；交通水利及其他建设用地增加1.28公顷。3、其他土地结构变化分析规划实施期间，其他土地减少4.86公顷，其中，水域减少0.41公顷，自然保留地减少4.45顷。二、土地用途分区及建设用地空间管制分区情况1、土地用途分区规划实施期间，严格按土地用途分区管制落实各类项目用地，执行情况良好。永久基本农田保护区2990.27公顷，一般农地区46009.91公顷，城镇建设用地区159.28公顷，村镇建设用地区900.37公顷，独立工矿区2688.24公顷，自然与文化遗产保护区19761.88公

42、顷，林业用地区173418.75公顷，牧业用地区49254.52公顷，其他用地区3395.12公顷。2、建设用地管制分区规划实施期间，多宝山镇各项建设用地严格执行土地利用总体规划。允许建设区面积3747.89公顷，新增城乡建设用地均在允许建设区范围内；有条件建设区面积199.27公顷；禁止建设区面积17961.88公顷，主要为多宝山镇的黑嘴松鸡自然保护区的核心区。规划实施以来，没有新增建设用地占用禁止建设区的情况发生，嫩江市规划期内建设用地管制分区执行情况良好。第三节 重点建设项目实施情况评估规划期间，多宝山镇共计划安排了128个重点建设项目，其中，能源项目6个，交通项目10个，水利项目4个，

43、采矿项目74个，电力项目16个，环保项目2个，其他项目16个。规划实施期间多宝山镇已实施重点项目为黑宝山152加油站，项目用地0.3公顷，古城加油站项目用地0.3公顷，嫩泰高速公路增设互通项目用地0.68公顷，已实施的采矿项目全部使用城镇工矿用地指标，未按重点项目实施。未实施重点项目的原因为：一些项目前期手续办理缓慢，资金批复未下达等原因不能够实施；有些项目在规划中未充分考虑，却是地方经济发展的关键项目，建设条件充分，因其不符合土地利用总体规划范畴，需严格履行调整规划手续，导致项目在审批过程中实施进展缓慢。第四节 规划实施保障措施执行情况规划实施期间，多宝山镇通过采取加强规划行政管理、加强规划

44、信息化建设、强化规划经济调节、实施监督手段等措施来保障规划的顺利实施。1、行政管理方面将耕地保护纳入各级国民经济与社会发展规划和各级领导任期责任目标，层层签订耕地保护目标责任状，并将耕地保护责任落实到具体地块和农户。城乡建设、工矿用地、基础设施建设等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。各类建设项目占用农用地，必须符合土地利用总体规划，依法进行农用地转用审批。用行政手段促进土地节约集约利用；要加大土地有偿使用力度；要建立激励机制鼓励利用存量建设用地，用激励机制促进土地节约集约利用。2、规划管理方面规划实施期间，多宝山镇采取了可行的技术手段，搞土地利用现状调查、统计和更新调查

45、，加强了规划实施过程中的土地调查统计和监测评价。执行了用地标准和供地的相关政策，通过节约集约用地原则，进行建设用地项目用地的审批工作。完善了规划实施管理信息系统，进一步对农用地转用进行动态监测；完善了土地审批、供应、使用、补充耕地的信息平台，更好的实施规划管理制度；加快了信息资源的利用，提高了社会的服务水平。经济调节方面实行“以建设促保护”的耕地保护战略；同时加大财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴。建立节约集约用地考核办法，对全镇建设用地土地节约集约利用程度进行年度评价。对于节约集约考核

46、优秀的村，在基础设施建设资金投入，税收减免，年度用地指标的配给上给予倾斜，而对达不到用地节约集约考核要求的，冻结用地指标，并责令其限期整改。监督保障措施建立规划实施的监督机制以及考核体系，对规划的实施实行全程监督管理，动态监测规划对象的变化情况，并通过动态追踪监控，及时掌握地方政府和规划部门对规划实施的承受能力和控制能力；建立行政违法追究制度，明确各科室的职责，对规划管理中违反法律的各种行为，要求责任部门及时予以纠正，对于造成严重影响和重大损失的，要追究主要领导的责任，视情节轻重，分别给予不同程度的惩罚。第五节 定性分析结论1、规划各项控限指标，如耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地总规

47、模等都很好地执行了上级下达的指标要求。2、规划各项可用指标，如城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用耕地规模均未突破上级下达的指标要求。3、规划编制实施后，中央、国家在生态环境保护方面提出了新的重大决策，规划中有些项目建设布局已经不符合新决策要求，必须调整规划。第五章 规划实施评估结论及建议第一节 规划实施情况评述多宝山镇土地利用总体规划（20062020年）2015年调整的实施，为多宝山镇经济社会发展、耕地和永久基本农田保护、各类建设的有序合理供地、生态环境建设等诸多方面提高了有力保证。通过对多宝山镇土地利用总体规划主要控制指标定量、定性评估可以看出，在耕地保有量、永久基本农田保护

48、面积、建设用地总规模、城乡建设用地、新增建设占用耕地等指标方面，各项指标均达到规划指标要求；各类建设用地的布局安排与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致，布局与管制分区执行情况较好；在规划执行定量评价中，多宝山镇土地规划实施情况评估总分值为95分，其中用地规模指标执行情况为92分，用地结构和布局情况为100分，节约集约用地情况为96分，规划修改情况为92分。综上所述，规划对社会经济发展起到了保障和引领作用，达到预期效果，具体体现在以下几方面：1、社会效益规划实施期间，多宝山镇耕地面积保持在4037.31公顷以上，通过划定永久基本农田保护区，实施土地整治及高标准永久基本农田建设等措施，耕

49、地质量有所提高。全镇粮食综合生产能力呈增长趋势，产量大幅度提高，为粮食安全提供了保障。建设用地需求得到了合理保障，规划安排新增建设用地指标保障了重点建设项目的建设实施，带动了全镇经济的增长，保障了多宝山镇人民生产生活的需要，加快了多宝山镇城镇化及美丽乡村建设的进程。2、经济效益规划实施以来，多宝山镇严格执行规划落实的各类用地管制，多宝山镇依靠天然的矿产资源，经济增长稳定，各行各业持续稳定发展。2019年国民生产总值30亿元，其中第一产业生产总值6亿元，第二产业生产总值22亿元，第三产业生产总值2亿元。3、生态效益多宝山镇通过规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，严守生态保护红线，统筹山水林田

50、湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。依法打击破坏森林湿地草原资源违法犯罪行为，加强自然保护区功能建设。实落“河长制”责任，加强加大水源地周边环境保护力度及水质监管，保障农业生产和饮用水安全。第二节 规划实施存在的问题一、规划实施与重大发展战略调整和格局变化难以适应规划实施过程中，多宝山镇全力推进经济跨越发展。但是随着国家新型城镇化和农业现代化的快速推进，更有利于多宝山镇做强支柱产业和发展战略型新兴产业。同时，我省推进“龙江百大建设项目”以及黑河市实施的“一带一路”发展战略，将给多宝山镇带来新的发展机遇。而且，多宝山镇发展的基础设施建设不断加快，社会保障体系不断完善，各项社会事业快速发展，人民生活水平不断提高，经济社会发展环境不断优化。这些发展战略的调整和格局的变化改变了规划实施