余姚市招标投标管理办公室文件

1、PAGE PAGE 1余姚市招标投标管理办公室文件余招投标200911号余姚市招标投标管理办公室关于印发余姚市招投标统一平台投诉（质疑）处理办法的通知各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关部门：为进一步加强对招投标活动的监督管理，切实保护参加招投标活动各方当事人的合法权益，经与相关招投标行政管理部门共同研究，决定建立全市招投标统一平台投诉（质疑）处理机制。现将该办法印发给你们，请遵照执行。二00九年六月十日主题词：招投标 统一平台 投诉（质疑） 办法 抄送：市政府办公室、市政府法制办公室、宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室。 余姚市招标投标管理办公室综合科 2009年6月10日印发 PAGE

2、 PAGE 17余姚市招投标统一平台投诉（质疑）处理办法第一章 总 则第一条 为进一步加强对招投标活动的监督管理，防止和纠正违法的或者不当的招投标行为，保护参加招投标活动各方当事人的合法权益，建立规范高效的全市招投标统一平台投诉（质疑）处理机制，根据中华人民共和国招标投标法、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法、政府采购供应商投诉处理办法等法律法规，参照宁波市招投标统一平台投诉管理暂行办法等相关规定，结合本地实际，制定本办法。第二条 在市招投标统一平台开展的各类招投标活动中所发生的投诉（质疑）处理，适用本办法。第三条 市招标投标管理办公室（以下简称市招管办）负责依法受理和处理招投标活动中的各类

3、投诉；市招投标中心负责受理和处理受托政府采购活动中的各类质疑；其余项目的质疑由招标人负责受理和处理；市级相关行政管理部门按照余姚市政府采购管理办法等6个规范性文件（试行）（余政发200552号）规定的职责分工，协助做好处理投诉（质疑）事宜。第四条 投诉（质疑）应有具体的事项及事实依据，不得进行虚假和恶意投诉（质疑），实行实名制。第五条 负责调查、处理投诉（质疑）的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避。（一）与投诉（质疑）人或被投诉（质疑）人有近亲属关系的；（二）与该投诉（质疑）项目有利害关系的；（三）近三年内曾在投诉（质疑）单位或被投诉（质疑）单位工作过的。第六条 投诉（质疑）受理部门负责

4、做好招投标投诉（质疑）档案的管理工作。第二章 质 疑（一）质疑的提起第七条 投标人或其它利害关系人（政府采购专指供应商，下同）认为招标文件、招标过程和中标（成交）结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标人提出质疑，逾期不再受理。第八条 质疑人提起质疑应当符合下列条件：（一）质疑人是参与被质疑招标项目的投标人或其他利害关系人，或者是参与被质疑政府采购项目的供应商；（二）在第七条规定的质疑有效期限内提起质疑；（三）质疑必须以书面形式提出，质疑书内容和形式应当符合本办法第九条至十一条规定，有效线索和相关证据齐全；（四）法律、法规规定的其他条件。

5、第九条 质疑人提出质疑时，应当提交质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：（一）质疑人全称、地址、邮政编码；（二）被质疑人及与质疑事项有关的当事人的自然人姓名或者法人、其他组织的名称；（三）被质疑招标项目的名称和编号；（四）质疑的具体事实、具体理由、相关证据材料，以及明确的请求；（五）有效联系人和联系电话。（六）提起质疑的日期。第十条 质疑书应当以对项目的质疑或者质疑函的形式出现。第十一条 质疑书应当署名，质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人的，应当由法定代表人签字盖章，并加盖公章，质疑人为其他组织的，应当由主要负责人签字盖章，并加盖公章。质疑人委托代理人办理质疑的，代理人办理质疑时，除

6、提交质疑书外，还应同时提交授权委托书。第十二条 质疑书应当面提交给招标人或招标代理机构。（二）质疑的受理第十三条 招标人应当在收到质疑书原件的当日，办理签收手续。第十四条 招标人应在收到质疑书后及时进行审查，并区分不同情形按照第十五条至十七条规定处理。第十五条 质疑书的形式不符合第九条至十一条规定的，招标人应当告知质疑人在规定期限内修改后重新递交。 第十六条 招标人在规定期限内未收到质疑人重新提交的质疑书，或者重新提交的质疑仍不符合受理条件的，视为质疑人放弃质疑。 第十七条 有下列情形之一的，属于无效质疑，招标人可不予受理：（一）未在有效期限内提出质疑的；（二）质疑未以书面形式提出的；（三）质

7、疑书未按要求签字盖章的；（四）质疑书未提供有效联系人或联系方式的；（五）质疑事项已经进入投诉或者诉讼程序的；（六）其它不符合受理条件的情形。第十八条 符合条件的质疑，自招标人收到质疑书原件并办理签收之日，为质疑正式受理之日。（三）质疑的处理 第十九条 招标人应当对质疑事项、相关说明意见、证据、法律依据和其他材料的真实性、合法性、关联性进行审查。第二十条 在招标人依法对质疑事项开展调查、处理时，质疑人、被质疑事项相关的当事人及其他有关单位和人员应当配合，如实反映情况，并提供所需相关材料。第二十一条 质疑人拒绝配合招标人依法调处质疑的，按自动撤回质疑处理。第二十二条 招标人应当自受理质疑之日起七个

8、工作日内对质疑事项作出处理，并书面答复质疑人，但答复的内容不得涉及商业秘密。 第二十三条 因质疑情况复杂，组织调查论证或鉴定审查时间较长的，经单位负责人书面同意后，招标人可适当延长质疑处理时间，但延长的时间，最长不得超过七个工作日，并告知质疑人。第二十四条 招标人委托代理机构招标的，投标人可向招标代理机构提出质疑，招标代理机构应当依照本办法的相关规定就招标人委托授权范围内的事项作出答复。第二十五条 质疑人要求撤回质疑的，应当以书面形式提出并说明理由，招标人应决定是否准予撤回。准予撤回的，质疑处理过程终止，质疑人不得以同一理由再次提出质疑。已查实有违纪违法事实的，应当移交相关执纪执法部门依法继续

9、查处。第三章 投 诉（一）投诉的提起第二十六条 质疑人对答复不满意的或者招标人、招标代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向市招管办提出投诉。第二十七条 投诉人投诉时，应当提交投诉书，投诉书应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、地址及有效通讯方式等；（二）具体的投诉事项及事实依据；（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；（四）提起投诉的日期。投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人的，应当由法定代表人签字盖章，并加盖公章，投诉人为其他组织的，应当由主要负责人签字盖章，并加盖公章。投诉人委托代理人办理投诉的，代理人办理投诉时，除提交

10、投诉书外，还应同时提交授权委托书。第二十八条 提起投诉应当符合下列条件：（一）投诉人是参与所投诉招投标活动的投标人或其他利益关系人；（二）提起投诉前已经过质疑；（三）投诉书内容符合本办法的规定；（四）在投诉有效期内提起投诉；（五）法律、法规规定的其他条件。（二）投诉的受理第二十九条 市招管办在收到投诉书后，应根据有关法律法规规定对投诉内容等进行审查，决定是否受理。符合投诉受理条件的，自收到投诉书之日即为正式受理起始日；对按有关规定属不予受理情形的投诉，市招管办应在五个工作日内依法作出不予受理的决定，并将不予受理的理由和决定，书面告知投诉人。（三）投诉的处理第三十条 处理投诉时，按照公平、公正、

11、回避和保密的原则，依照有关法律法规对投诉及时进行调查，并在三十日内作出处理决定。对情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经本单位负责人批准，可适当延长，并应书面告知投诉人和其他相关当事人，但延长的时间最长不要超过三十日。第三十一条 在调查核实有关情况时，投诉调查人员有权按规定查阅和复制与该投诉项目有关的文件、资料。第三十二条 对经查实属违法违规行为，并需要实施行政处罚的，相关行政监督部门应根据市招管办移交的调查情况，按照中华人民共和国行政处罚法和招投标法律法规的规定，依法作出行政处罚。第三十三条 市招管办可根据情况，书面建议相关行政管理部门通知招标人暂停交易事宜，并抄送市监察局、市财政局，

12、暂停交易时间最长不得超过三十日。第三十四条 在投诉调查处理过程中，被投诉人有申辩和陈述的权利。第三十五条 投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，市招管办应决定是否准予撤回。准予撤回的，投诉处理过程终止，投诉人不得以同一理由再次提出投诉。已查实有违纪违法事实的，应当移交相关执纪执法部门依法继续查处。第三十六条 经查实，在招投标活动中出现违法违纪行为，并影响中（评）标结果的，市招管办应协调有关主管部门对中（评）标结果依法作出处理决定。重新确定中标人的，招标人应依据法律法规和招标文件的规定，确定中标人；重新组织评标的，招标人应重新组建评标委员会进行评标；重新组织招标的，招标人应当按照法

13、律法规规定的程序重新组织招标。第三十七条 当事人对市招管办的投诉处理或相关行政监督部门的处罚决定不服，或者逾期未做处理决定的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第四章 法律责任第三十八条 投诉（质疑）人应保证投诉（质疑）的真实性。投诉（质疑）人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉（质疑），由市招管办、招投标中心、招标人会同相关部门驳回其投诉（质疑），并由相关行政监督部门按照有关法律法规规定给予相应处罚，并将其列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内进入招投标平台参加招投标活动。第三十九条 被投诉（质疑）人和相关当事人应配合相关部门调查，如实反映情况、提供真实资料，并对提

14、供的证明材料负相应的法律责任。第四十条 在投诉（质疑）处理过程中，相关工作人员不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，如发现有违纪违法行为的，应报请有关部门依纪依法处理；构成犯罪的应依法追究刑事责任。第五章 附 则第四十一条 本办法所称招标项目、招标人、投标人均包括政府采购项目、采购人、供应商及其他进入招投标统一平台交易的项目及各方当事人。第四十二条 处理投诉（质疑）的部门不得向投诉（质疑）人和被投诉（质疑）人收取任何费用。但因处理投诉（质疑）发生的鉴定费用，应首先由申请鉴定一方垫付，招标人作出处理决定后，再按照“谁过错谁负担”的原则，由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。第四十三条 在处理

15、投诉（质疑）过程中，参与投诉（质疑）处理的有关人员应严守保密纪律。第四十四条 本办法由市招管办负责解释。第四十五条 本办法自发布之日起施行。附件1：材料签收单附件2：投诉（质疑）不予受理决定书附件3：质疑答复函（示范本）附件4：投诉处理决定书（示范本）附件5：投诉（质疑）文书送达回证 附件1：材 料 签 收 单 字 第 号一、接收时间： 年 月 日 （上、下）午 时二、材料（原件）名称：三、数量：正本 份，附件 份，共 份。提交人（单位）：地址： 邮编：联系人： 电话： 手机：传真：附注：签（接）收人： 联系电话：地址： 单位（盖章）邮编： 年 月 日本签收单一式二份，签收人、提交人各执一份。

16、附件2：投诉（质疑）不予受理决定书 字 第 号投诉（质疑）人名称：投诉（质疑）事由：不予受理的理由； 年 月 日投诉（质疑）不予受理决定书 字 第 号投诉（质疑）人名称 ：你（单位） （投诉、质疑事由） 的（投诉、质疑函）悉。经审查 （不予受理的理由） 。本单位决定不予受理。 单位：（盖章） 联系电话： 年 月 日附件3：质疑答复函（示范本） 字 第 号（质疑人）名称：贵单位对（招标采购项目名称、编号）（招标、采购）活动向本单位提出了有关质疑： （一）；（二）；（三）。并提供了（相关事实和依据）的证明材料。本单位于 年 月 日予以受理，经对本次（招标、采购）活动的相关材料进行审查，并向质疑人、

17、被质疑人及相关当事人进行调查了解，依据（法律、法规）和本次招标采购文件等有关规定，现答复如下： （一）；（二）；（三）。综上，本单位认为 。如对本答复有不满意之处，可以在答复期满后15个工作日内向余姚市招标投标管理办公室提起投诉。衷心感谢贵单位对招投标工作的关心与支持，希望加强经常沟通联系，一如既往地支持招投标工作。 单位：（盖章） 联系电话： 年 月 日附件4：投诉处理决定书（示范本） 字 第 号投诉人： 地址：被投诉人：地址：投诉人因对被投诉人关于（招标、采购）项目（编号：）的（具体事项）不满，于年月日向本单位提起投诉，本单位于年月日予以受理。经对本次（招标、采购）活动的相关材料进行审查，并向投诉人、被投诉人及其他相关当事人进行调查了解，现本案已审查终结。投诉人诉称，（一）；（二）；（三），并提供了（相关事实和依据）的证据材料。经本单位调查，（一