新《环保法》与企业切身利益

1、新环保法与企业(qy)切身利益主讲人：陈勇儒律师(lsh)主 办：广东港宏律师事务所2014年11月14日共五十九页纲 要分三部分一、认识新环保法之新，哪些(nxi)条文会切中企业要害？二、环保部四个实施细则，环保局如何限、停、关、扣、封、拘？三、最高人民法院关于加强环境资源案件审判的指导意见共五十九页一、新环保法重大(zhngd)修订点1948年美国多诺拉烟雾事件：6000人突然发病，20人很快死亡(swng)；1952年伦敦烟雾事件：头2个星期死亡4000人，之后两月又有8000人死亡1955至1972年日本四日市哮喘病事件事件：50岁以上老人发病率8%，数百人死亡，高硫重油共五十九页一、

2、新环保法重大(zhngd)修订点1956至2004年日本水俣病事件(shjin)：婴儿水俣病1968日本爱知县、1979中国台湾米糖油事件：多氯联苯中毒、地沟油，上世纪30年代至60年代世界环境八大公害，日本占4环境资源的共享性、分享性，习近平也怕了，有钱的短命鬼、病鬼，“钱在银行，人在天堂”，“50岁前拿命换钱，50岁后拿钱换命”，欧洲天堂共五十九页1、政府不再成为污染企业(qy)的帮手新环保法第6条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第26条：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价(pngji)制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护

3、监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”共五十九页1、政府不再(b zi)成为污染企业的帮手第27条： “县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者(huzh)人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。”共五十九页对政府不存幻想(hunxing)了，官商不一家了2013年，十二五主要污染物总量减排目标责任书、十二五主要污染物总量减排考核办法对考核结果(ji gu)为未通过的，实行”一票否决“制。关于建立促进科学发展的党政领

4、导班子和领导干部考核评价机制的意见地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）关于开展政府绩效管理试点工作的意见共五十九页政府给企业下环保任务(rn wu)，不下经济任务(rn wu)第44条: 国家实行重点污染物排放(pi fn)总量控制制度。重点污染物排放(pi fn)总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放(pi fn)标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排

5、放总量的建设项目环境影响评价文件。共五十九页2、环评审批(shnp)变难，上车补票？第十九条第2款：“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”第五十六条：“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现(fxin)建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。”共五十九页第六十一条：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文

6、件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以(ky)责令恢复原状。”第六十三条：“，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；”共五十九页环境影响评价(pngji)审批的前后区别A、报告书摘要公布全文公布B、相关公众可能(knng)受影响的公众C、限期补办取消，直接处罚，责令停建D、最高罚款20万元拘留共五十九页责令恢复原状，不执行，没有处罚措施环境影响评价(pngji)分类管理目录（2008）共五十九页3、环保局现场查封

7、(chfng)、扣押权“撒手锏”？执法利器？第二十五条：“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府(rnmnzhngf)环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”共五十九页4、按日计罚、上不封顶(fn dn)制第五十九条：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本(chngbn)、违法行为造成的直

8、接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”共五十九页建设单位未编制环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经审批，擅自开工建设或者投入生产、经营、使用的；建设单位环境保护(hunjng boh)设施未经环保部门检查同意，擅自将主体工程投入试运行、试生产或者使用的，以及建设单位环境保护设施未经环保部门验收或者验收未通过，擅自将主体工程投入生产或者使用的，也可以进行按日计罚。重庆市环保条例案例：2007年起，69单按日计罚案，最高3000多万元，国企深圳经济特区环境保护(hunjng boh)条例第70条规定共五十九

9、页5、责令限产、停产(tn chn)整治、停业关闭权第六十条： “企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产(shngchn)、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”共五十九页与按日处罚(chf)制的关系条件相同：违法排污行为可同时(tngsh)实施，双管齐下共五十九页6、移送(y sn)公安机关拘留权第六十三条：“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定(gudng)予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部

10、门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：共五十九页（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行(ynxng)防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。共五十九页环监执法(zhf)与公安执法(zhf)的关系两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释1

11、0月份(yufn)，佛山、汕头专职环保警察的出现联合执法、分阶段执法：12369环监部门监测、调查、取证，110公安机关刑事侦查和相关执法联合执法办公室共五十九页7、环保(hunbo)产业企业的连带责任第六十五条：“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态(shngti)破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态(shngti)破坏的其他责任者承担连带责任。”共五十九页二、环保部四大(s d)实施细则实施环境保护查封、扣押暂行办法 环境保护限制生产、停产整治暂行办法环

12、境保护按日连续处罚暂行办法企业事业单位环境信息公开暂行办法均为征求意见稿，2015年1月1日生效(shng xio)施行。共五十九页条件(tiojin)：是什么？程序：怎么做？救济：怎么办？共五十九页1、实施环境保护查封(chfng)、扣押暂行办法条件：第五条：“排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：（一）非法排放、倾倒或者处置(chzh)危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；（二）在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的；共五十九页（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪

13、造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；（五）较大、重大和特别重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按照要求执行停产(tn chn)、停排措施继续违法排污的；共五十九页（六）法律、法规规定的其他造成或可能造成严重污染的违法排污行为。有前款第一项、第二项、第六项情形之一的，环境保护主管部门可以实施(shsh)查封、扣押；已造成严重污染的或有前款第三项、第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门应当立即实施查封、扣押。共五十九页实施查封、扣押的程序：（一）由两名以上具有行政执法资格

14、的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件；（二）通知排污者的负责人或受委托人到场，当场告知实施查封、扣押的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩；（三）制作现场笔录，必要时应当进行现场拍摄，现场笔录的内容(nirng)应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；（四）当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者和环境保护主管部门分别收执，委托第三人保管的，应同时交第三人收执；（五）现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或者盖章；（六）张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已实施查封、扣押。共五十九页其他(qt)重要条款第三条【实施期限】查封、扣

15、押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。第十四条【损失赔偿】查封的设施、设备(shbi)造成损失的，由排污者承担；共五十九页救济(jij)方式第十五条【申请解除】排污者在查封、扣押期限届满前，可以向决定实施查封、扣押的环境保护主管部门提出解除申请，并附具证明其已改正违法排污行为的相关材料。第十六条【核查与决定】环境保护主管部门应当(yngdng)自收到解除查封、扣押申请之日起五个工作日内，组织核查，并根据核查结果分别作出如下决定：（一）确已改正违法排污行为的，解除查封、扣押；（二）未改正违法排污行为的，维持查封、扣押。共五十九页2

16、、环境保护限制生产(shngchn)、停产整治暂行办法第二条【名词解释】本办法所称限制生产、停产整治是指县级以上环境保护主管部门对超过污染物排放标准或者超过重点(zhngdin)污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者），责令采取减少产量、降低生产负荷或者停产以达到污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的措施。共五十九页【限制生产适用(shyng)条件】第五条 排污者超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制(kngzh)指标排放污染物的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。共五十九页【停产(tn chn)整治适用条件】

17、第六条 排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施:（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的；（二）非法(fif)排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准三倍以上的；（三）被责令限制生产后仍然超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（四）法律、法规规定的其他情形。共五十九页【停业(tng y)关闭适用条件】第七条 排污者有下列情形之一的，由环境保护主管部门报经

18、有批准权的人民政府责令停业、关闭。（一）两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标受过三次以上行政处罚，又实施前列行为的；（二）造成重大或者特大污染事故的；（三）被责令停产整治后擅自恢复(huf)生产的；（四）有其他严重环境违法情节的。共五十九页程序(chngx)调查取证审批告知听证：第十条：环境保护主管部门作出停产整治决定前，应当告知排污者有关事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行(jxng)听证的权利。决定、送达共五十九页其他(qt)重要条款第三条【与行政命令、处罚的关系】环境保护主管部门作出限制生产

19、、停产整治决定时，应及时责令当事人改正或者限期改正违法行为，并依法实施行政处罚。（按日计罚）第四条【实施期限(qxin)】限制生产、停产整治的期限一般不超过三个月；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三个月。共五十九页救济(jij)方式第十三条【实施整改】排污者应当在收到限制生产决定或者责令停产整治决定后15个工作日内，制定整改方案，报作出决定的环境保护主管部门备案并向社会公开。整改方案应当确定改正措施、工程进度、资金保障和责任人员等。被限制生产的排污者在整改期间不得超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物，并且应当按照(nzho)环境监测技术规范进

20、行监测或者委托具有环境监测资质的监测机构开展监测，保存监测记录。共五十九页第十四条【解除】排污者完成整改任务的，应当在15个工作日内向作出限制生产、停产整治决定(judng)的环境保护主管部门报告整改任务完成情况，提交监测报告、整改方案落实情况、整改期间生产用电量、用水量、主要产品产量与整改前的对比情况等材料，同时说明以上材料向社会公开的情况。自排污者报告之日起限制生产、停产整治决定解除。共五十九页方案二：第十四条【解除】排污者完成整改任务的，应当委托具有环境影响评价资质的第三方机构对产排污状况和污染治理能力进行评估，并将评估报告、监测报告、整改方案落实情况以及整改期间生产用电量、用水量、主要

21、产品产量与整改前的对比情况等材料报作出限制生产、停产(tn chn)整治决定的环境保护主管部门备案。自排污者备案之日起限制生产、停产(tn chn)整治决定解除。共五十九页3、环境保护(hunjng boh)按日连续处罚暂行办法共五十九页【适用(shyng)条件】第四条排污者有下列环境违法行为之一，受到罚款处罚，被责令改正(gizhng)后拒不改正(gizhng)的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自建设并投入生产或使用且排放污染物的；（二）建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不合格，主体工程投入生

22、产或使用且排放污染物的；共五十九页（三）应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（五）超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点(zhngdin)污染物排放总量控制指标排放污染物的；（六）排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的；（七）违法排放、倾倒工业固体废物的；（八）其他违法排放污染物的。共五十九页重要(zhngyo)程序A、初次检查，作出行政处罚或者(huzh)行政处理决定。B、责令改正：在认定环境违法行为之日，送达责令改正违法行为决定书，

23、责令立即停止违法排污行为C、复查，送达责令改正违法行为决定书之日起30日内，组织实施复查。D、复查处理，拒不改正、按日连续处罚。E、再次责改，再次作出责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排污行为。共五十九页计罚方式(fngsh)第十三条【计罚天数】按日连续处罚的计罚周期(zhuq)为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起至环境保护主管部门复查之日止。多次复查仍拒不改正的，计罚天数累计执行。第十四条【计罚数额】环境保护按日连续处罚每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。第十五条【处罚次数】排污者因环境违法行为受到罚款处罚，被责令改正但仍拒不改正的，环境保护主管部门可逐次实施按日连续处

24、罚。共五十九页救济(jij)方式第八条【提交(tjio)整改报告】 排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告整改情况，并附具已改正环境违法行为的相关证明材料。共五十九页其他(qt)重要条款第十六条【并用关系】环境保护主管部门实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封(chfng)扣押等措施；因实施上述措施导致按日连续处罚适用条件灭失的，不再实施按日连续处罚。共五十九页4、企业事业单位(sh y dn wi)环境信息公开暂行办法新环境保护法第55条，重点(zhngdin)污染单位第八条（强制公开主体）企业事业单位有下列情

25、形之一的，应当列入重点排污单位名录。（一）被市级以上环境保护主管部门确定为重点监控企业事业单位的；（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的；（三）使用列入剧毒化学品目录物质、污水综合排放标准所列一类污染物、持久性有机污染物等有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放上述有毒、有害物质的；共五十九页（四）建有核设施、铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用，生产、销售及使用类以上放射源，类以上射线装置(zhungzh)和非密封性放射源的使用放射性同位素与射线装置(zhungzh)或者可能存在电磁辐射污染的；（五）污染物排放可能对饮用水水源保护区、自

26、然保护区、学校、居民区等环境敏感区造成较大影响的；（六）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起公众或媒体广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；（七）发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的。共五十九页第十二条（企业年度环境报告）纳入重点排污(pi w)单位名录的省级以上重点监控企业事业单位和上市公司应当编制企业年度环境报告并向社会公开。第十七条（法律责任）重点排污单位违反本办法规定，不公开或者不如实公开环境信息，责令公开，处以三万元以下罚款，并予以公告。共五十九页三最高人民法院关于加强环境资源案件审判(shngpn)的提导意见共五十九页专业化审判(shngpn)：最高法环境资源庭明确省高院设立专门审判庭，中级法院设立专门合议庭，归口管理，涉环境资源刑事、民事、行政诉讼案件均由专门庭审理，“三审合一”与行政区划适当分离，探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境资源专门审判(shngpn)机构共五十九页一个(y )权力很大的审判庭？与土地、矿产、草场、林场、渔业、水、电、气、热力以及海洋等环境资源保护(boh)相关的刑事、民事、行政诉讼案件涉及到矿业权、林权及其他自然资源权属的股