新民事诉讼法的理解与适用

1、新民事诉讼法的理解与适用引言民事诉讼法是审理民事纠纷、民事案件的基本法律，1991年七届人大四次会议通过，现行民事诉讼法至今已有16年。各种经济纠纷伴随着社会的深入发展和变化，都要反映到审判实践中。对民事诉讼法的修改，主要集中解决反映最大的、社会反映比较突出的执行难和再审难这两个问题。民事诉讼法的修改主要解决执行和再审的问题，修改的主要内容：第一，把申请再审的事由进一步具体化，现行民事诉讼法规定的再审事由是5项，现在修改成13项加1款。第二，明确规定当事人申请再审，要向上一级法院提出，改变了现行民事诉讼法所规定的可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审”第三，进一步明确检察机关的抗诉事由以

2、及抗诉案件的再审期限和再审法院。第四，强化了执行措施。规定了不履行法律文书所确定的义务的被申请执行人财产报告制度，对不履行义务的被申请执行人的一些限制措施，包括限制出境、在征信系统记录、在媒体披露以及法律规定的其他措施。提高了对拒不履行义务的罚款的数额，在原来的基础上乘以10。增加了对有协助调查执行而不予协助调查执行的主体的拘留措施。对有可能隐匿、转移财产的，法院的执行人员可以立即采取执行措施的规定。第五，完善了在执行过程中对当事人的救济。主要体现在：一是对违法执行行为的异议；二是案外人对执行标的提出异议的救济途径；三是超过6个月法院未执行，给予了申请强制执行的当事人的申请变更执行法院的权利。

3、第六，把公民和法人申请强制执行的期限统一延长为两年，并且可以中止中断。其他规定，比如各级法院都可以设立执行机构等等一、审判监督程序审判监督程序也称再审程序，即对确有错误的，发生法律效力的判决、裁定，依法重新审理的程序。这种程序对于纠正错案，维护司法公正，保护当事人的诉讼权利和实体权利，具有重要的作用。理论界对于审判监督和再审是同一概念的目前规定，是有不同意见的。有人认为再审和审判监督不应当是同一概念，目前法律规定的审判监督程序和再审是同一概念。提起再审的三种途径：一是法院依职权再审，二是当事人申请再审，三是检察院提起抗诉。关于当事人申请再审难的问题，有人提出，申诉难是个伪命题，申诉本来就应该难

4、。我们说申诉难，主要说的是确实存在判决中的错误，该立案再审的不给立，该在一定期间内审结的遥遥无期，难就难在该再审的不再审，该及时再审的拖延，即在制度上和程序上不规范。审与不审要给当事人一个明确的答复，相应地在法律制度的设计上要有配套的措施：（一）再审事由具体化这次修改就把现行民事诉讼法规定的5项再审事由具体规定为13项加1款。现行民事诉讼法第179条规定的5项事由：（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（2）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（3）原判决、裁定适用法律确有错误的；（4）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（5）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，

5、枉法裁判行为的。本次修改的13项事由加1款：1有新的证据，足以推翻原判决、裁定的。2原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的。3原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的。4原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的。5.对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的。6原判决、裁定适用法律确有错误的。违反法律规定，管辖错误的。审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的。无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的。违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的。未经传票传唤

6、，缺席判决的。12原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的。13.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。（二）明确向上一级人民法院申请再审和再审审查的期限1明确当事人提出申请要向上一级法院提出修正案第三条规定：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。2明确当事人申请再审的期限修正案第七条规定：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者

7、变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。3明确再审案件的审查期限修正案第六条规定：人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法第一百七十九条规定情形之一的，裁定再审；不符合本法第一百七十九条规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。（三）完善检察机关法律监督的规定1将检察院抗诉事由进一步具体化修正案第八条规定：最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提出抗诉。2明确规定上级抗

8、的原则及接受抗诉的人民法院修正案第八条规定：地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。3明确规定开始再审的期限修正案第九条规定：人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定；有本法第一百七十九条第一款第（一）项至第（五）项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审。二、执行程序执行程序即人民法院依靠国家的强制力，采取法定措施，强制当事人履行义务，保证生效判决和裁定的法律文书确定的内容得到实现，保证债权，维护市场经济秩序和判决的效力。执行难是司法实践

9、中存在的一个比较大的问题，造成执行难的原因是多方面的，主要有四方面原因：第一，应该履行判决文书义务的当事人没钱；第二，被申请强制执行的人隐匿、转移财产;第三，地方保护；第四，法院自身难。针对这些情况，现在从以下几个方面进行了规范：（一）强化执行措施，促使被执行人履行义务1增加规定立即采取强制措施的内容修正案第十六条规定：被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。2增加规定被执行人财产报告制度修正案第十七条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可

10、以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。3增加规定对被执行人的限制措施修正案第十八条规定：被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。4加大罚款的处罚力度修正案第二条规定：对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。5增加规定对有义务协调调查、执行的单位拒绝协助调查、执行的强制措施修正案第一条规定：人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履

11、行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。（二）规范执行行为，切实保护当事人的合法权益1增加对违法执行行为的异议规定修正案第十一条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。2增加申请执行人可以向上一级法院申请变更执行法院的规定修正案第十二条规定：人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行

12、的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行,也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。3在执行过程中赋予案外人对执行标的提出异议的权利修正案第十三条规定：执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。（三）适当延长申请执行的期限修正案第十五条规定：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼