建设工程施工管理法规课件

1、第6章 建设工程施工管理法规1 中华人民共和国建筑法 建筑工程施工许可管理办法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 建设工程监理规范6.1 立法现状 26.2 建筑施工许可1) 建筑工程施工许可的基本规定建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续。新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。32) 申请建筑工程许可证的条件及法律后果申领时间：应在建筑工程开工前申请领取，即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。 这是一种事前控制制度。申领范围：所有建筑工程均应领取施工

2、许可证，除小型工程(投资额在30万以下或建筑面积在300m2以下)和有开工报告的建筑工程外。4 不需要申请施工许可证的工程类型 1) 规定限额以下的工程工程投资额30万; 建筑面积30人 /100人 /1亿2) 重大事故； 1030人/50100人/5千万1亿3) 较大事故； 310人 /1050人 /15千万4) 一般事故； 3人 /10人 / 1千万1281) 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 2) 本单位负责人事故现场有关人员县级以上安全生产监督部门1小时内情况紧急时国务院级2 安全生产责任事故报告 省、自治区、直辖市级市级较大事故特别重

3、大及重大事故一般事故2小时1294)事故发生单位负责人，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。5) 妥善保护事故现场及其相关证据。单位概况；发生时间、地点及现场情况；简要经过； 已经及可能造成的伤亡人数和经济损失；已采取的措施及其他。3) 事故报告包括内容1303 事故调查 1) 事故调查管辖 级别管辖 特别重大事故 国务院或其授权部门组织调查组重大事故 省级人民政府较大事故 设区的市级人民政府一般事故 县级人民政府或委托事故发生单位(未造成人员伤亡) 级别管辖 自事故发生之日起30日内(道路交通、火灾事故自发生之

4、日起7日内)，因事故伤亡人数变化导致事故等级 发生变化 ，应当由上级任命政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查 。131 地域管辖特大等级以下，事故发生地和事故发生单位不再同一个县级以上行政区的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。 1322) 事故调查组 原则： 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。 成员：事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 调查组组长：由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。

5、133 事故调查组职责（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施（五）提交事故调查报告。 134 事故调查时限 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。 技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。 135 事故调查报告 （一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责

6、任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。 1364) 事故处理 处理时限 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 137处罚公布： 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。 有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。138C1.

7、对于土方开挖工程，施工企业编制专项施工方案后，经 ( )签字后实施。11A、施工企业项目经理、现场监理工程师 B、施工企业技术负责人、建设单位负责人C、施工企业技术负责人、总监理工程师 D、建设单位负责人、总监理工程师 2 从业人员在安全生产活动中的义务包括( )。A正确佩戴和使用劳动防护用品 B. 掌握本岗位工作所需的安全生产知识C. 制定安全生产事故的处理程序 D. 绝对服从作业指挥E发现事故隐患立即向新闻媒体披露 AB1394 以下危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位不需要组织专家论证、审查的是( )A深基坑 B地下暗挖 C高大模板 D大型爆破D3 建设工程安全生产管理条例规

8、定，施工单位应当将施工现场的( )分开设置，并保持安全距离。 A办公区与生活区 B备料区与作业区 C办公、生活区与备料区 D办公、生活区与作业区D1405 甲建设单位在某城市中心区建设商品房项目，由取得安全生产许可证的乙施工单位总承包，由丁监理公司监理。乙经过甲同意将基础工程分包给丙施工单位，丙在夜间挖掘作业中操作失误，挖断居民用水管造成大面积积水，需抢修。后续有发生两起安全事故：(1) 乙施工单位的施工人员违反规定使用明火，造成一名工人受伤；(2) 焊接现场作业员王某违章作业造成漏电失火，王某撤离现场。回答以下问题。08二级(1) 乙施工单位的( )依法对本单位的安全生产全面负责A 企业法人

9、代表 B 主要负责人 C 项目负责人 D 安全生产员 (2) 发生事故当时焊接作业员王某及时撤离了现场，是王某行使安全生产法赋予从业人员的( )。A 知情权 B 拒绝权 C 紧急避险权 D. 请求赔偿权141(3) 该施工现场发生的两起安全事故，应由( )负责上报当地安全生产监督部门。A 甲建设单位 B 乙施工单位 C 丙施工单位 D 丁监理公司(4) 根据建设工程质量管理条例规定，两单位从事危险作业人员的意外伤害保险费应当( )支付。A 由甲建设单位 B 由乙施工单位 C 由丙施工单位 A 按合同约定(5) 以下对丁监理公司的安全责任说法中，不正确的是( )A 按工程建安强制性标准实施监理

10、B 依照法律、法规实施监理C 审查专项施工方案 D 发现安全事故隐患立即向劳动安全管理部门报告142(6) 根据建筑施工企业安全生产许可证管理规定，( )不是施工企业取得安全生产许可证必须具备的条件。A 建立、健全安全生产责任制 B 保证本单位安全生产条件所需资金的有效使用 C 设置安全生产管理机构 D 依法参加工伤保险(7). 建设工程施工总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，( )。A.分包工程现场的安全生产由分包单位负总责B.分包工程的生产安全事故由分包单位单独承担责任C.总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任D.分包单位不接受总承包商的安全生产管理的，应当承担全部责任

11、14357、根据建设工程安全生产管理条例，下列说法错误的是（）。08监理A、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊构造的建设工程，监理单位应该在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议B、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准C、工程监理单位在实施监理过程中，如发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位D、施工单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料E、依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工

12、的措施报送建设工程所在地方县级以上人民政府建设行政主管部门或有关部门备案144某家具厂厂房是一座四层楼的钢筋混凝土建筑物。第一层楼的一端是车间，另一端为原材料库房，库房内存放了木材、海绵和油漆等物品。车间与原材料库房用铁栅栏和木板隔离。搭在铁栅栏上的电线没有采用绝缘管穿管绝缘，原材料库房电闸的保险丝用两根铁丝替代。第二层楼是包装、检验车间及办公室。第三层楼为成品库。第四层楼为职工宿舍。由于原材料库房电线短路产生火花引燃库房内的易燃物，发生了火灾爆炸事故，导致17人死亡，20人受伤，直接经济损失80多万元。 1451. 填空：中华人民共和国安全生产法第三十四条规定，生产、经营、储存、使用危险物品

13、的车间、商店、 不得与员工宿舍在同座 并应当与员工宿舍保持 。2. 按照中华人民共和国安全生产法的要求，该厂负责人接到事故报告后，应当做什么、不得做什么？3. 事故调查组应由哪些部门组成？调查组的主要职责是什么？4. 事故调查的基本程序是什么？1466.5 建设工程监理 6.5.1 概述 建设工程监理制度在我国建设领域推行以来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。工程监理事业已引起全社会的广泛关注和重视，赢得了政府领导的普遍认可和支持。 147 目前，我国工程监理的行业已形成规模，建立了工程监理制度和法规体系，培养了一批水平较高的监理人才，积累了丰富的工程监理经验。但随着我国加入WTO

14、，对工程监理行业提出了更高的要求。监理人才的培养和监理理论的完善是监理行业发展的基础。尤其是监理行业人才的匮乏，是制约我国建设工程监理企业的关键因素。 1481 工程监理制度概念：是指由具有相应资质的工程监理单位，根据建设单位的委托，根据国家批准的建设文件，有关工程建设的法律、法规、规范标准和建设工程委托监理合同，及其它建设工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位对工程施工实施监督的专门活动。1493 建设工程监理制度的沿革20 世纪 80年代开始； 我国利用外资和国外贷款进行工程建设， 如云南鲁布革水电站引水工程 ，就是实行了工程建设监理并取得了明显成效的例

15、证。由此引发了我国工程建设管理体制的重大改革， 即开始实行建设监理制。工程监理试点阶段 （1988-1993）推行工程监理制自1988年起，经历三个阶段工程监理稳步推进阶段 (19931995)工程监理全面推进阶段 (1996年至今)1501997年 中华人民共和国建筑法2000年 建设工程管理条例2000年 建设工程监理规范2001年 工程监理企业资质管理规定2007年 工程监理企业资质管理规定修订这些法律法规的颁布实施，对我国建设工程监理的制度的推进和发展，对规范监理工作的行为具有十分重要的意义。1513 建设工程监理的作用 1) 提高建设工程项目投资决策的科学化水平 2) 规范工程建设参

16、与各方的建设行为 3) 促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 4) 实现建设工程投资效益最大化1524 建设工程监理的特性 服务性、 科学性、 独立性、 公正性 工程建设监理与政府工作质量监督的区别1 性质不同；2 实施单位不同；3 行使的职能不同；4 监理范围不同；5 在工程质量方面的工作内容不同。1536.5.2 实行监理的建筑工程范围原则上应由项目业主(建设单位)自行决定。建设工程监理范围和规模标准规定规定实行强制监理的建设工程(1) 国家重点建设工程；(2) 大中型公用事业工程；(3) 成片开发建设的住宅小区工程；(4) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(5) 国家规定

17、必须实行监理的其他工程。长江三峡工程、黄河小浪底水利枢纽工程、黑龙江大庆油田开发、淮河治理、青藏铁路1546.5.3 工程监理的依据、内容和权限工程监理的依据和内容进度(工期)控制、质量控制、投资控制 三控制合同管理、信息管理 二管理信息沟通、组织协调 一沟通 一协调权限155 监理四阶段内容建设前期阶段监理 (1) 协助建设单位进行工程项目可行性研究。 (2) 参与设计任务书的编制。2) 设计阶段监理 (1) 优选设计方案、设计单位。 (2) 审查设计文件。 (3) 审查设计和概(预)算。3)施工招标阶段监理 (1) 协助建设单位做好与招标有关的一系列工作。 (2) 协助建设单位与承建单位签

18、订承包合同。1564) 施工阶段监理 监理单位的违法行为和法律责任(1) 施工准备阶段的监理工作(2) 工程质量控制工作 (3) 工程造价控制工作(4) 工程进度控制工作(5) 竣工验收 (6) 工程质量保修期的监理工作 1576.5.4 监理单位的工作程序总监理工程师组织编写监理规划；2) 编写监理细则；3) 根据规划和细则，开展监理工作；4) 参与工程竣工验收，签署建设监理意见；5) 最后向建设单位提交监理档案并作出工作总结。将委托监理合同中规定的监理单位承担的责任及监理任务具体化，并在此基础上制定实施监理的具体措施。1586.5.5 建设工程监理各方的关系建设单位与承包单位的关系雇佣被雇

19、佣注意： 建设单位委托监理后，不能对承包单位的建设活动进行不合理干预； 监理工程师有权拒绝建设单位直接指挥承包单位和承包单位接受建设单位指挥的行为。1592) 建设单位与监理单位的关系委托与被委托 (1)委托监理合同，明确了监理人的工作范围、内容、时间、费用等，同时对双方的权利、义务做了明确的规定。 (2)施工合同中规定了被委托的监理人的权利和职责。施工合同中赋予监理人的权利要与监理合同中保持一致。 (3)监理人独立、公正行使监理的权力，委托人不能干涉监理人的正常工作。 (4) 建设单位有权提出更换不称职的监理人员或解除建立合同1603) 监理单位与承包单位的关系监理和被监理 监理单位与承包商

20、没有签订合同，他们的关系在建设单位和承包商的合同条件中体现出。1611 某城市污水处理工程的建筑安装工程费为2500万元，设备购置费为1100万元。依据建设工程监理范围和规模标准规定，该工程( )。A.可以不实行监理 B.必须实行监理C.仅建筑安装工程实行监理D.设备制造实行监理2 建设工程进度控制是监理工程师的主要任务之一，其最终目的是确保建设项目( )。05监理师A.在实施过程中应用动态控制原理 B.按预定的时间动用或提前交付使用C.进度控制计划免受风险因素的干扰 D.各方参建单位的进度关系得到协调1623 建设工程实施监理前，( )应当将委托的工程监理单位、监理权限等事项，书面通知被监理

21、的建筑施工企业。04A. 建设行政主管部门 B行业协会 C监理单位 D建设单位4 工程监理单位应当依照( )，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。A法律、法规 B有关技术标准 C有关设计文件D建设工程承包合同 E建设工程监理合同1635 根据建筑法，关于建设工程监理的说法正确的是( )A 工程监理单位代表建设行政主管部门对承包单位进行监督B 工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准时，都应该以书面形式通知承包商予以改正C 尽管建筑承包合同的当事人中没有工程监理单位，但也是工程监理单位实施监理的一个主要依据D 任何工程的监理工作范围和监理权限都是由法律法规所决定的16

22、47 施工准备阶段建设监理工作的主要内容( )。 A.审查施工单位选择的分包单位的资质 B.协助做好优化设计和改善设计工作 C.参加设计单位向施工单位的技术交底 D.对重点工程部位的中线、水平控制进行复查 E.拟定并商签材料、设备的订货合同 6根据建筑法的规定，工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，法律后果是( )。08二A由工程监理单位承担赔偿责任B由承包单位承担赔偿责任C由建设单位自行承担损失D由工程监理单位和承包单位承担连带赔偿责任1658 根据建筑法的规定，( )可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。05 A国务院 B国务院建设行政主管部门 C国务院

23、建设行政主管部门和各专业部门 D国家发展和改革委员会9 下列各项，符合建筑法建设工程监理规定的是( )。04A 工程监理单位代理建设单位利益执行监理任务B 工程监理人员发现工程施工不符合工程建设强制性标准的，有权要求施工单位整改C 工程监理人员发现工程设计不符合工程建设强制性标准的，有权要求设计单位整改D 经建设单位同意，工程监理单位可以转让工程监理业务166案例监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由甲施工单位总承包。甲施工前段时间选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的乙施工单位作为分包。施工过程中发生了以下事件： 167事件1、专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部

24、分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。 请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理？ 总监理工程师不应直接致函设计单位。因为监理人员无权进行设计变更。 正确处理：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。 168事件2、施工过程中，专业监理工程师发现乙施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工前段时间发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施

25、工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任。 甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？ 甲施工单位回函所称，不妥。因为分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，总承包单位承担连带责任。 总监理工程师签发的整改通知，不妥，因为整改通知应签发给甲施工单位，因乙施工单位与建设单位没有合同关系。 169事件3、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段时间在施工中使用未经报验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫停工

26、）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。 专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。 专业监理工程师无权签发工程暂停令。因为这是总监理工程师的权力。下达工程暂停令的程序有不妥之处。理由是专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。 170事件4、乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工是执行监理工程师的

27、指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。 甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？ 甲施工单位的说法不正确。因为乙施工单位与建设单位没有合同关系，乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。 171事件5、对上述施工单位的索赔建设单位称：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未重复建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。 建设单位的说法是否正确？为什么？ 建设单位的说法不正确。因为监理工程师在是合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。 172第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府

28、建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 173第十二条从事建筑活动的施工单位、勘察、设计单位和工程监理单位，应具备下列条件：(1) 有符合国家规定的注册资本；(2) 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；(3) 有从事相关建筑活动所应有的技术装备；(4) 法律、行政法规规定的其他条件。 174第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同

29、的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。175第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。 176第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项

30、发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。177第二十五条按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。 178第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。违法行为179第二十八条禁止承包

31、单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 案例1995年4月发生的江西安义县的一幢7层大楼倒塌事故，该楼原由一家建筑公司承包，经层层转包，最后落到一农村包工头手中，该包工头在工程施工中偷工减料，所用建材均不合格，造成大楼倒塌，6人死亡，7人重伤的重大恶性事故。 180第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。1) 分包的限制条件181建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定

32、对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 2) 禁止违法分包3) 法律责任182第三十条国家推行建筑工程监理制度。 国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。第三十一条实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。183第三十二条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理依据184工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。监理权限和义务185第三十四