芜湖市2020年度农村改厕及废弃物资源化利用项目

1、芜湖市2020年度农村改厕及废弃物资源化利用项目绩效评价报告一、基本情况（一）项目概况1、项目背景2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案，提出：以农村厕所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。同年5月和9月，安徽省农村人居环境整治三年行动实施方案(皖办发2018 26号)和芜湖市农村人居环境整治三年行动实施方案(芜市办2018 34号)相继印发实施。在方案中，省、市均明确提出要大力推进“厕所革命”，实施农村厕所改造。2、主要内容及实施情况农村厕所改造由县区按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施，强化改

2、厕实施管理，引导农民户用厕所进院入室。推进农户自行清掏粪液粪渣还田资源化利用；探索社会化管护，鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。根据中共芜湖市委办公室芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市农村人居环境整治三年行动实施方案的通知，到2020年，基本完成农村户用卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。根据项目开展实际，芜湖市各县区2020年度总共计划改造数量45315户。3、资金投入和使用情况（1）预算安排2020年7月16日，芜湖市农业农村局芜湖市财政局关于印发芜湖市2020年农村改厕和美丽乡村建设财政专项资金奖补方案的通知（市农社2020111号）落实经费保障：农村改厕

3、市级财政奖补按照先建后补、多干多补原则执行，市级奖补标准800元/户，按2020年改厕任务目标数量先行拨付奖补资金的65%，余下35%待验收完成后次年拨付。2020年9月7日，芜湖市财政局关于下达2020年美丽乡村建设及农村改厕专项奖补资金的通知（财农2020459号）文，下达农村改厕专项奖补资金4,783.37万元（其中2020年奖补资金2,356.38万元）。（2）资金拨付截止2020年12月31日，芜湖市农业农村局已根据计划任务数，按每户奖补520元，拨付改厕奖补资金2,356.38万元，具体拨付情况如下：芜湖市农村改厕资金拨付明细表序号县区计划户数奖补标准（元/户）资金（万元）1南陵县

4、9889520514.232鸠江区6500520338.003镜湖区79052041.084弋江区120052062.405湾沚006繁昌区4400520228.807无为市7936520412.678三山区160052083.20合计453155202,356.38（二）项目绩效目标1、总体目标大力推进“厕所革命”合理选择改厕模式。2018年完成 47055户、2019年完成32691户、2020年完成2.4万户自然村卫生厕所改造。到2020年，基本完成农村户用卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。2、阶段性目标2020年农村改厕全市民生工程目标任务

5、为：实施自然村改厕45315户。各县区具体任务如下：湾沚区：实施自然改厕13000户；繁昌区：实施自然改厕4400户；鸠江区：实施自然改厕6500户；弋江区：实施自然改厕1200户；镜湖区：实施自然改厕790户；三山区：实施自然改厕1600户；南陵县：实施自然改厕9889户；无为市：实施自然改厕7936户。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围1、评价目的通过开展绩效评价，了解农村改厕项目组织管理情况；资金安排情况；为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；项目实施后的社会效益情况。收集整理客观真实的基础数据，为市委、市政府加强农村改厕工程管理提供决策依据。同时，及时总结经验，分

6、析存在问题，采取相应措施进一步改进和加强项目管理，切实提高社会效益。2、评价对象与范围纳入本次绩效评价的对象与范围包括：芜湖市2020年度农村改厕项目，涉及湾沚区、繁昌区、鸠江区、弋江区、镜湖区、三山区、南陵县和无为市。评价基准日为2020年12月31日。（二）绩效评价原则及评价方法1、评价原则科学规范原则：绩效评价严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。公正公开原则：绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。2、评价方法本次绩效评价根据具体评价指标的不同，运用比较法、横向比较法、现场观察法、询问调查法等绩效评价具体方法，主要采用非现场评价为主与现

7、场评价相结合的形式进行评价。现场评价是指评价人员到项目现场采取勘察询问复核等方式，对有关情况进行核实，对所掌握的有关资料进行分类整理和分析，提出评价意见；非现场评价是指评价人员在对被评价项目单位提供的有关资料进行分类整理和分析的基础上，提出评价意见。（三）绩效评价指标体系2020年度农村改厕目标管理绩效考核评价表项目基准分值具体指标内容及分值设置评分方法农村改厕100分组织管理（12分）制定县级改厕相关工作实施方案(或相关文件)的，得4分；县级主要领导批示或部署相关工作的，得4分；建立县级农村改厕工作县(市、区)直部门统筹协调机制的，得4分。资金支持（8分）县级财政安排农村改厕资金的，得4分；

8、辖区所有镇（街）财政均安排农村改厕资金的，得4分，有1个镇（街）未安排的扣2分，扣完为止。新建任务完成（12分）全面完成改厕年度任务，一类县(市、区)所辖镇(街)无害化卫生厕所普及率达到90%以上，二类县(市、区)所辖镇(街)卫生厕所普及率达到85%以上；三类县(市、区)所辖镇(街)卫生厕所普及率较上一年度有所提高的，得12分，有一个镇(街)未达到的，扣2分，扣完为止；建立有效的后续管护机制（12分）所辖镇(街)建立有效的厕所粪污资源化利用和维修管护机制的，得8分，有镇(街)未建立的按比例扣分，扣完为止；农村改厕提升与长效管护机制创建成效明显，总结出辖区内一整套可行模式的，得4分。整改任务完成

9、（16分）全面完成排查整改（2017-2019年改厕）工作，按时按质上报市政府整改报告的，得4分；组织开展抽查复核，县级抽查复核村的比例达到50%的，得4分，比例达不到的按比例扣分；及时组织开展排查整改 “回头看”工作的，得4分；省、市级组织开展到户清单真实性核查，真实性（综合录而未改、信息错误等指标）达到95%以上的，得4分，真实性在95-90%之间的，得3分，真实性达到90%的，得2分，90%以下的不得分。工作台账（6分）县(市、区)及其乡镇均建立完善改厕工作台账，改厕底数清晰准确的，得6分；有1个镇(街)工作台账不健全的或改厕底数不清的扣除1分，扣完为止；有一个抽查的村(社区)工作台账不

10、健全的或改厕底数不清的扣除1分，扣完为止。质量控制（8分）县(市、区)及其乡镇制定农村改厕全过程质量管理制度，得2分；产品质量和施工质量管理措施可操作性强，行之有效的，得2分，有1个镇(街)上述两项工作没有达标的，扣0.5分，扣完为止。验收环节有明文规定需要农户参与的，得2分。县级组织开展改厕质量核查或督查的，得2分。技术指导（6分）县级开展改厕技术培训2次以上的，得2分；所辖镇(街)均采取开展改厕技术培训的，得2分，有1个镇(街)未开展的按比例扣分，扣完为止；施工队伍有相应资质或施工人员经过县、镇政府组织集中培训的，得2分。群众满意（8分）农村改厕充分听取当地群众意见，群众参与积极性高，群众

11、满意度高的，得4分；组织第三方开展群众满意度调查，群众满意度90%以上的，得4分。满意度80%-90%的，得3分。满意度80%以下的，不得分。 信息报送（6分）及时将改厕信息录入信息系统,比照花名册且无误的，得6分。每个镇(街)抽取10户，真实性(综合录而未改、信息错误等指标)达到95%以上的不扣分，真实性在95-90%之间的扣2分，真实性达到90%的扣4分，90%以下的不得分。改厕验收（6分）县级验收要全覆盖(2000户以下县市区要逐村逐户验收，2000户以上的县市区要覆盖所有改厕村)，县级验收有验收方案且组织验收并按时完成的，得6分，有1个镇(街)未逐村逐户验收的扣2分，扣完为止；县级组织

12、验收过程中无相关领域专家和村民代表的扣2分。（四）绩效评价工作过程1、前期准备阶段包括成立评价工作组、开展前期调研、明确绩效目标、了解绩效评价指标体系、确定绩效评价方法、确定现场和非现场评价范围等。2、组织实施包括资料收集与核查、现场评价、确定绩效评价方法、确定现场评价范围、形成绩效评价结果等。3、综合分析及评价报告撰写包含撰写绩效评价报告、征求意见、提交报告、提交其他相关资料等。三、综合评价情况及评价结论（一）综合评价情况根据相关要求，我们本着客观、公证的原则就芜湖市2020年度农村改厕及废弃物资源化利用进行了评价。对各县（区）2020年度农村改厕考核评价结果进行汇总，具体情况如下： 区域指

13、标湾沚区繁昌区鸠江区弋江区镜湖区三山区南陵县无为市组织管理（12分）1212121212121212资金支持（8分）88888888新建任务完成（12分）1210121212121012建立有效的后续管护机制（12分）1212121211101212整改任务完成（16分）15.515151316131515工作台账（6分）66666366质量控制（8分）88887788技术指导（6分）66666666群众满意（8分）88888888信息报送（6分）55666655改厕验收（6分）66666666得分98.596999798919698 （二）评价结论绩效评价表明，芜湖市农村改厕项目管理整体情况

14、良好，主要表现在：一是大部分组织机构健全。各县（区）成立相应的组织机构，协调推进工程建设。二是注重制度建设、资金保障。各县区制定了相关工作实施方案以及农村改厕后续管护机制，安排农村改厕资金。三是强化项目过程管理。建立改厕工作台账，及时了解改厕基本情况，对以前年度的排查整改问题及时整改并进行复核抽查，同时健全质量保证体系，制定相关农村改厕质量管理制度，开展项目培训。四是项目效益，通过问卷调查，社会群众对农村改厕项目实施的满意度较高。同时，评价也发现，部分县区排查整改回头看工作未形成纸质资料，部分乡镇、街道的工作台账不够完善，部分一户一档材料不完整。四、绩效评价指标分析“绩效评价指标表”包含11项

15、指标，整个指标体系采用百分制打分，其中组织管理12分，资金支持8分，新建任务完成12分，建立有效的后续管护机制12分，整改任务完成16分，工作台账6分，质量控制8分，技术指导6分，群众满意8分，信息报送6分，改厕验收6分，共计100分，具体评价情况分析如下：（一）组织管理12分所有县区均制定了县区级改厕相关工作实施方案，县区级主要领导对相关工作进行批示或部署，建立了县区级农村改厕工作县(市、区)直部门统筹协调机制。本项指标均未扣分。（二）资金支持8分所有县区级财政均安排了农村改厕项目资金，辖区所有镇（街）财政均安排农村改厕资金，镇（街）财政资金不足的由县区级财政拨付。本项指标均未扣分。（三）新

16、建任务完成12分除繁昌区、南陵县以外，其他县区所辖镇(街)无害化卫生厕所普及率达到相应比例（一类县区卫生厕所普及率达到90%以上，二类县区卫生厕所普及率达到85%以上，三类县区卫生厕所普及率较上一年度有所提高）；繁昌区属于一类县(市、区)，其所辖孙村镇的卫生厕所普及率为88%，未达到90%，南陵县属于二类县(市、区)，其所辖许镇镇卫生厕所普及率为84.93%，未达到85%。本项指标南陵县、繁昌区扣分。（四）建立有效的后续管护机制12分县区所辖镇(街)均建立有效的厕所粪污资源化利用和维修管护机制，成立维修站、清掏队，镜湖区方村街道没有形成纸质的农村改厕后续管护工作方案、制度或者办法，三山区各镇（

17、街）没有改厕维修服务站、价格表、服务流程图、服务站制度上墙等照片资料。本项指标三山区、镜湖区扣分。农村改厕提升与长效管护机制创建成效明显，各县区都总结出辖区内一整套可行的模式。（五）整改任务完成16分所有县区全面完成了排查整改（2017-2019年改厕）工作，上报了市政府整改报告；组织开展了抽查复核，县区级抽查复核村的比例均达到50%；组织开展了排查整改“回头看”工作，但是弋江区没有关于开展改厕排查整改“回头看”工作的通知或者实施方案，三山区没有关于开展改厕排查整改“回头看”工作相关的资料；根据市局要求抽查了各县区2017年-2019年一户一档材料，除镜湖区外，其他县区一户一档资料均有部分问题

18、，如缺少身份证复印件、系统台账与一户一档资料登记时间不一致、系统未及时录入改厕户信息、缺失改厕协议等。本项指标除镜湖区外均有扣分。（六）工作台账6分所有县区及其乡镇均建立了改厕工作台账，改厕底数清晰准确，但部分县区台账不够完善，三山区提供的台账没有2020年数据；抽查部分村（社区），建立了改厕工作台账，改厕底数较为清晰，但是三山区提供的保定街道、三山街道、龙湖街道的工作台账没有2020年数据，抽查的村和社区中，老垅村的台账没有2020年数据，潘村村和中沟社区的工作台账改厕基数不清晰。本项指标三山区扣分。（七）质量控制8分所有县区均制定农村改厕全过程质量管理制度；除三山区外，其他县区提供了所辖镇

19、（街）的质量管理制度；各县区产品质量和施工质量管理措施可操作性强，行之有效，但是镜湖区方村街道和三山区没有施工质量管理措施的相关资料；所有县区验收环节都有明文规定需要农户参与；所有县区均组织开展了改厕质量核查或督查。本项指标镜湖区和三山区扣分。（八）技术指导6分所有县区级均开展了2次以上改厕技术培训，所辖镇（街）也开展了相应的改厕技术培训；施工队伍具备了相应资质或者施工人员参加了县或镇政府组织的培训会议。本项指标均未扣分。（九）群众满意8分农村改厕充分听取当地群众意见，群众参与积极性高，群众满意度高；本次绩效评价每个县区抽取了30户开展群众满意度调查（主要为电话回访），各县区满意度均达到90%

20、以上。本项指标均未扣分。（十）信息报送6分各县区及时将改厕信息录入信息系统,比照花名册无误。每个镇（街）抽取6户2020年改厕一户一档材料与系统和台账进行比对，除湾沚区、繁昌区、南陵县和无为市部分一户一档材料未附身份证复印件、户口簿复印件外，其他县区一户一档材料与系统均比对一致。本项指标湾沚区、繁昌区、南陵县和无为市扣分。（十一）改厕验收6分县区级验收实现全覆盖，所有县区验收有验收方案且组织验收并按时完成，县区级组织验收过程中有农业农村局工作人员作为相关领域专家签字，验收人员包含村民代表。本项指标均未扣分。五、主要经验及做法、存在的问题（一）主要经验及做法1、组织领导到位，确保责任落实为确保农

21、村改厕工作任务的完成，采取有力措施，强化工作任务，各县区制定了农村改厕工作的实施方案，明确了任务目标和责任分解。成立了农村人居环境整治领导小组，建立县级农村改厕工作县(市、区)直部门统筹协调机制，调配充实了相关力量，为加快推进改厕工作奠定了基础。2、财政资金落实及时到位财政部门根据年度任务落实了2020年度的补助资金，为农村改厕工作提供了有力的资金保障。3、农村卫生条件持续改善通过农村改厕项目的实施，改善了农村生活条件，提高家庭生活质量，促进新农村发展，带来乡村的新气象新变化。通过现场调研，都能看得到，这个变化是实实在在的。只要管护到位、正常使用，比过去旱厕有了根本性的改进。4、群众卫生习惯持

22、续养成改厕带动了草堆、粪堆、垃圾堆的清理，净化了环境，潜移默化 改变了乱扔、乱放的习惯，卫生意识不断增强。人民群众卫生意识得到增强，提高了村民健康水平。（二）存在的问题1、一户一档档案资料不完整在抽查一户一档档案材料时发现，湾沚区、繁昌区、南陵县、无为市2020年部分农户档案资料中没有身份证、户口簿复印件，三山区、南陵县、无为市2017-2019年的部分农户档案资料中没有身份证、户口簿复印件，鸠江区因原单位保管原因部分档案没有改厕协议。2、信息录入不及时在抽查一户一档档案材料时发现，湾沚区有农户一户一档档案资料为2017年，但却在2018年系统中找到农户信息；繁昌区、无为市部分一户一档档案资料为2018年，但却在2019年系统中找到农户信息，未及时在2017年、2018年录入户厕改造系统。3、录入信息与一户一档档案资料信息不一致在抽查一户一档材料时发现，南陵县2017年-2019年部分农户一档一户资料中姓名与系统中不一致，未统一使用身份证姓名或者使用的是兄弟的名字，弋江区、无为市2017-2019年部分农户未在系统中录入农户本人电话号码。4、工作台账不够完善南陵县提供的村级台账仅为汇总数据，未明细到户，无法显示村委会的工作内容。三