国家公务员考试《申论》辅导笔记精品课件

1、 申论辅导中国人事科学研究院许铭桂 博士目 录一、申论测试的根本内涵二、申论测试的评阅标准三、申论写作的常见错误四、申论作答的根本方法五、申论的政策制定思维 六、历年试题简要分析七、申论的热点问题预测八、如何提高申论写作水平一、申论测试的根本内涵 一申论的根本概念二申论的考核要素三申论的组成要素一申论的根本概念孔子曰：“申而论之。“申：申述、申辩、申明；“论：就是要辅以论据，进展论证。申论是一种应试文体，但不是简单的命题作文，它是针对某个社会问题说明观点，论述理由，提出对策，辅以论证。 申论从本质上讲，是针对当前存在的社会热点和难点问题，模拟行政机关的决策过程、工作思路、立场角度，依照特定的公

2、文写作风格，针对给定的材料来完成具体要求的测试。 申论为主观性试题，考试时限150分钟，总分值100分。 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 20212021年中央国家机关公务员考试大纲2.设置申论考试的主要目的 寻找作文的替代方式 贴近政府机关工作实际 表达能力导向 杜绝应试倾向 行为映射理论定理1：行为是相应素质在环境中的特定表征。B=f(Q,E)B：行为Q：素质E：环境定理2：素质是综合不同环境下的刺激所做出的一致性的反响。Q= B dE人员素质测评根本原理 （素质）输入信

3、息输出信息测评标准分析评判测评结果阅读理解综合分析提出问题解决问题文字表达社会热点材料题材内容适中排序较乱问题、原因对策分析概括条理操作说服背靠背打分计算机纠误测评结果申论测验模型综合分析语言表达应变能力计划组织协调人际交往情绪控制求职动机举止仪表由面试考官发问的各种问题考生的回答语言（包括形体语言）所透露各种信息各要素的评分标准各考官独立打分，求和平均测评结果构造化面试测试模型行政职业能力测验数量关系言语理解与表达判断推理资料分析常识判断申论阅读理解能力综合分析能力提出问题和解决实际问题能力文字表达能力面试言语理解与表达，综合分析，应变，创新，计划、组织和协调，人际关系，情绪控制， 岗位匹配

4、和职业动机，举止仪表等专业科目专业基础理论，业务知识和实务操作概括：公务员录用考试中的测查要素4. 申论的特点1模拟国家机关工作的特点 - 专项调研：实地考察，收集材料 - 消化材料：摸清事实，发现问题 - 整理材料：形成观点，提出对策 - 说明理由：合理论证，说服领导2依照思维的逻辑过程的打分，而不是结论正误，打分构造化和标准化事实问题对策选择行动归纳、概括问题、实事、原因等梳理、分类对策、方案或建议因果、论理论点、论据和论证其他分析框架：5“W1“HWhat ? Why ?Who ? Where ?When ? How ?PESTPolitics EconomySociety Techno

5、logy123主题材料具有热门性、易谈性、广泛性、非专业性、公共性、非政治性、中观性-热门针对性。多为近年来的热点话题。-易谈性。话题不生僻，都有话可说。-广泛性。涉及面广，多来自互联网、主流媒体，流行语。-非专业性。尽可能表达“专业公平。-公共性。从政府自身工作出发，“非公不谈。-非政治性。主题不过分敏感，但应有政治观。-中观可操作性。防止抽象宏观，或具体琐碎。理论政策高度宏观问题落实科学开展观构建社会主义和谐社会坚持以人为本，转变开展观，落实五个“统筹全面建立小康社会促进经济可持续开展，经济社会协调开展，区域协调开展，地区平衡开展经济开展又好又快坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国战略树

6、立正确的政绩观政绩问题资源节约型，环境友好型，节约型社会先进文化、文化体制改革弱势群体问题、社会公平、社会保障问题四大建立：经济建立、政治建立、文化建立、社会建立社会主义新农村建立社会主义荣辱观公民道德修养、文明行为政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳中观问题材料范畴水资源问题国土资源流失问题、土地问题沙尘暴与环保问题节能减排收入分配制度改革民生问题，如教育、医疗、住房农民工问题权利保护、子女教育就业问题农村人才建立大学生当村官、高技能人才培养房价过热道路交通问题流动人口与户籍制度管理问题文化管理、娱乐业管理问题围绕大学生的问题，如就业、思想教育、心理等物业管理问题科技创新管理

7、与知识产权问题社会企业诚信问题 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的根底上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 20212021年中央国家机关公务员考试大纲2000年：红星村的噪音污染问题 2001年：PPA风波2002年：网络问题2003年：生产平安问题2004年：汽车和道路交通问题2005年: 扶贫问题2006年：应对突发事件2007年：土地征用问题2021年：怒江开发问题历年来中央国家机关申论考试的“材料二申论的考核要素-阅读理解能力-

8、提出问题能力-解决问题能力-综合分析能力-文字表达能力阅读理解能力看懂材料、把握主要内容的能力材料主要包含哪几方面的内容？材料的主要角度和倾向性观点是什么？对应“阅读理解能力的可能题型-概括题。“请你用300字简要陈述材料所描述的事实内容、问题-判断题。“根据材料或某段文字，你认为是否应该？并说明理由。-选择题。“以下观点，你认为哪些与材料相符或不符。提出问题能力归纳和概括问题尤其是主要、本质问题、内容的能力材料中具体提问的问题是什么？材料中反映的主要问题是什么?问题和矛盾的实质是什么？问题主要表现为哪几种形式？对应“提出问题能力的可能题型-主观题。用一定字数简明扼要概括材料所反映的主要问题、

9、原因、观点等。-客观题。“你认为下面最能说明材料中所反映的主要问题的是： A. B. C. D. “以下观点，你认为哪些与材料相符或不符。 A. B. C. D综合分析能力通过材料，从全局分析问题及其原因的能力问题的原因是什么？问题涉及哪些利益群体？问题的因果逻辑关系是什么?综合分析能力要素分析角度要准确材料要素要清楚逻辑顺序要合理行文主旨要突出构造详略要得当微观中观宏观训练：构建“因果逻辑关系例如：农民贫困农民增收、权益保障和谐社会大学生就业难教育体制、择业观、人才市场科学人才观、人才强国战略等水资源污染、匮乏、浪费等政府管理，公民、社会的节水意识、节水技术等节约型社会、资源友好型、经济社会

10、可持续开展、科学开展观等对应“综合分析能力的可能题型- 一般为大文章。整合“问题、“对策、“分析论证等方面，但更强调分析论证- 强调构造完整，成篇。- 题材形式趋于多样。调查报告、建议、讲话稿解决问题的能力提出合理、可操作，针对性的对策建议的能力解决问题的定位要准确解决问题的对策要有针对性解决问题的对策要有可操作性针对存在主要问题的解决思路是什么？针对存在问题的系统解决思路包含哪些？解决思路如何表达切实的针对性？对应“解决问题能力的可能题型-主观题。用就如何解决问题，提出对策或建议、方案、措施等。-客观题。“下面几种解决方案，按照可行性程度进展排序，你认为应该是：将、填写到选项后 A. B.

11、C. D. “以下方案请你按照重要性进展排序，并简要说明理由。文字表达能力 篇章构造合理 用词恰当准确 文字表达流畅 书写格式标准1.给定材料及其特点2.题目限定信息三申论的组成要素给定材料不仅仅是“半成品，更是一个“综合品 -主题内容一般较明确 -多讲事实、实际情况，观点涉及少 -材料中观点“成心不一致 -取材不限于一个文章或出处 -适当编排，但顺序、条理性较差 -因果关系倒置化与多元化3.政府的管理问题与困境4.多方的观点与看法，其实这些看法往往 代表着不同利益群体的观点和利益材料中隐藏的信息题目限定信息具体的内容限制含主要问题、对策措施、 自拟标题、身份限制、角度限制时间限制字数限制书写

12、位置限制一、本卷须知 解释申论、考试时限等 二、给定材料 字数逐年增加，整体性较差，内容多为事例三、申论要求 答题规那么、要求、字数等 申论构造1. 申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求依次作答。4. 答案书写在指定位置。申论的“本卷须知1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题20分，垂直系统40分 2. 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要表达针对性和可操

13、作性30分，垂直系统不作此问 3. 就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进展论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。50分，垂直系统60分“虚拟身份的变化2000年1. 有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。20分 2. 假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。30分要求1意见合理，具体可行；2条理清楚，语言简明；3字数不超过300字。 3. 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。50分要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。2001年1. 给

14、定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进展概括。要求：全面，有条理，有层次。20分 2. 从政府制定政策的角度，就如何抑制资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。40分 3. 就所提出的对策建议进展论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。40分2002年1. 对给定资料进展分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障平安，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。50分 2. 下面提供了两种讲话情境，请任选一种，

15、为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。50分 情境一：给定资料B中烟花厂事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员家属和有关干部的讲话。 情境二：给定资料B1-6中某个事故调查和蔼后处理期间，作为上一级平安生产管理监视机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。2003年2004年 1认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和开展趋势。总分值50分 要求：1分析恰当，条理清楚，语言流畅。 2作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。 3字数不多于1000字。 2假设给定资料中有关

16、我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告。总分值50分 要求：1简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 2条理清楚，语言流畅。 3作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。 4字数不多于1500字。2005年 1给定资料中提到扶贫资金被挤占、挪用的问题。下面列出了解决这一问题AE五项措施，其中不正确的选项是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的自述不超过200字。20分 A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤小合并、农村税收、县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政

17、投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B要加大对扶贫专项资金使用的监视检查。监视必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监视，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 C扶贫的主管部门要严格履行工程审批程序。假设出现以立假工程或虚报工程投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监视检查，同时扶贫资金的监视管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E. 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用。封闭式的资金分配方式，会使一局部直接安排在部门或工程中的资金脱离了财政的监视管理。2根据给定资料，概述我国近年

18、来农村扶贫开发工作的根本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。25分 3 a. 给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。20分 b. 请以“评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。35分 2005年2006年 一假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(总分值30分) 二在线交流完毕后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一

19、致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否那么扣分。(总分值30分) 三在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。(总分值40分) 一、根据“给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。二、“给定资料7提出了“持续土地利用管理的问题。请结合“给定

20、资料3-7，谈谈对“持续土地利用管理应从哪些方面评价。(15分)要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。三、此题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)2.根据“给定资料6，试分别解释“存量土地和“地荒的含义。(15分)2007年四、此题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料2提到“把土地转让市场区分为两大类进展交易，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定

21、价的问题。不超过200字。(10分)某专家答复：一方面土地是国有的，农民没有产权，另一方面，土地价格是由市场定的，不是农民说的算。2.假设中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进展专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分) 五、请以“命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.全文不少与800字。某考生：“抓好民生之本，贵在和衷共济正确对待农地征用问题 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料18，指出争议的焦点是什么，并对主

22、张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述20分要求：指明“焦点，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 二、请根据给定材料9、10，分析这两个材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。15分要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。 三、此题仅限报考行政执法类、市地以下综合管理类职位的考生作答 1.“给定材料7引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。请说明，这表达了G所长怎样的观点。10分2.“给定材料6引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复15分要求

23、：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。2021年 四、请以“从怒江水电开发说开去为题，写一篇文章40分行政执法类要求：1、结合给定材料，自选角度。 2、符合题意，观点鲜明，内容充实，构造完整，语言流畅 3、总字数8001000字 五、此题仅限报考省级含副省级以上综合管理类职位考生 给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给于答复的根本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充25分要求：1、分条作答，指出个问题，接着写出修改补充的内容。2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。六、请以“人与自然为题，写一篇文章。40分综合管理类

24、要求：1、参考给定材料，观点明确，内容充实，构造完整，语言生动。 2、对在“人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。 3、总字数10001200.二、申论测试的评阅标准整体要求：条理清晰，文字流畅，严密扣题。概括问题：不是引申评论，更不是发感慨， 而是客观总结，准确全面。提出对策：要有针对性、可行性和可操作性。论证措施：观点明确，开宗明义，前后相互照应， 构造完整，内容充实，逻辑层次有序论述全面观点准确文字流畅逻辑合理论证深刻措施可行卷面整洁字数限定申论参考答案的标准见附录一准确全面准确文体符合申论要求；书面格式标准准确；分清主要问题和次要问题；分清问题的原因和结果，不能因果错位。

25、全面观点对策完整系统；在概括主要问题或内容时不能有重要的遗漏；在阐述对策时更不能遗漏主要的对策。论证深刻论证思路站在一定的高度上，就是对给定材料的主要内容或主要问题的概况分析，必须要到达站在一定的高度和深度；论证要抓到本质，要一针见血地针对主要问题，不能就事论事，停留在材料的外表现象；论证构造的逻辑合理性。 “政策理论 “事例实际 完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。只有收入分配合理，社会才会稳定，才能促进经济社会的可持续协调开展。 现在社会收入差距很大，亟需改进。比方，农村现在未解决温饱的有382万人，低收入的435万人，而城市却有大量可以和欧美兴旺国家富人相匹敌的人群

26、。有政策没事例空洞乏味有事例没政策没档次申论论述的结合问题 完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。目前我国仍存在着大量低收入人群，中等收入人群所占比重也不高，在经济领域仍存在着非法收入、灰色收入、腐败收入等问题。因此，改革和完善收入分配制度，促进社会公平，才能促进经济社会的可持续协调开展。政策联系事例政策与事例相结合针对性要针对问题及原因，提出解决的方案。对策建议必须具有直接的针对性，应该与所给定材料所反映的问题相吻合，切中要害。对策建议必须具有系统的针对性。可操作性对策建议要明确执行的指导思想对策建议要明确执行主体与对象对策建议要明确执行步骤与时限对策建议要明确执行条件与

27、根底对策建议要明确监视与效果反响评阅中的几个问题- 申论主观性试题的优点和缺点- 申论阅卷过程的标准统一问题- 申论阅卷过程的误差问题- 申论阅卷过程中的误差纠错问题 背靠背、计算机纠误- 申论阅卷过程中的无奈之痛阅卷者的感觉在哪？卷面主题思想主题句文章构造审题不清角色不清表述不当观点偏颇卷面混乱书写不标准三、申论写作的常见错误1.审题不清概括问题时提建议、对策，展开论证，使用具体的事例，轻易加评论。断章取义，分而述之行文不流畅，呈流水账式书写位置不当材料主要反映了以下几个问题：一、二、三、材料1.3.5.10主要说明了材料2.8.11主要说明了本文的作者是想通过.来说明.上述文章主要说明了.

28、这是一篇关于.的报道/调查报告书写位置不当2.角色不清把个人情感带入分析角度.让人怒不可遏，.我不禁拍案而起！只要有点良知的人都会我觉得是可耻的。应该与.为敌。模拟机关工作人员角度不当各位领导？汇报人？我建议政府.以上为本人的一点点想法，不是很成熟，本人心里也没有底，请领导批评指正。以上为本人的个人想法，仅供参考。3.表述不当随性而作，散文化词不达意乱用俗语口语式语言：一个是.，接下来建议兼具三种文体的特点，同时以对策建议式构造为主。4.观点与分析角度偏颇过于片面。夹杂个人感情色彩、本能的同情色彩，来自于理想化的想法，纯洁的正义感过于剧烈。未考虑可行性角度过于随意。抓不出重点，出现混乱情况过于

29、宏观，穿鞋带帽过于微观，琐碎无章建议以中观为主，以优化政府职能为主卷面涂改混乱字数过多、过少全文无分段违规落款5.卷面混乱标点乱用错用文字空格不当文字占格不当四、申论作答的根本方法3.准确概括主要问题内容1.正确树立公务员的角色定位立论要高：全局的观念、国家的角度、主流的思想思路清晰：从宏观到微观、从中心到边缘、从主要到次要、以小见大、由表及里措施可行：循序渐进、可行、操作立即停顿、马上采取、彻底关闭等等？注意创新客观公正：既要消除既得利益心理，又要摒弃个性原那么色彩范例：十一五规划全面建立小康社会全面贯彻落实科学开展观建立社会主义新农村推进产业构造优化升级促进区域协调开展建立资源节约型、环境

30、友好型社会 深化体制改革和提高对外开放水平深入实施科教兴国战略和人才强国战略推进社会主义和谐社会建立 主要目标在优化构造、提高效益和降低消耗的根底上，实现二一年人均国内生产总值比二年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五期末降低20左右，生态环境恶化趋势根本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济到达新水平，国际收支根本平衡；普及和稳固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平根本稳定，居住、交

31、通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；法制建立和精神文明建立取得新进展，社会治安和平安生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。2.正确掌握阅读材料方法三遍阅读法第一遍：通篇阅读5分钟第二遍：仔细寻找观点、利益方、评价20分钟第三遍：问题的核心是什么15分钟不是单一的一件事实，不是一篇文章，有时成心参加干扰项根据申论要求阅读“泛泛而读 大多数年份的申论“局部重点读 2003年“平安事故中的资料B 2007年中间局部“细节精读 如2005年、2006年、2021年局部题目回忆：挖掘材料中隐藏的信息3.政府的管理问题与困境4.多方的观点与看法，其实这些看法往往代表着不同利益群体的观点

32、和利益如何归纳问题、观点、原因-抓住全局。要看“森林，不能只看“树木-抓住本质。要看 “本质，不能被现象迷惑-抓住重点。要看核心，而不是泛化-语言简明扼要，第一句话很重要。如“该材料主要反映了的问题。3.正确概括主要问题或内容概括主要问题的根本范式首先点出问题的实质是什么，然后指出问题主要有哪些表现，第三简单指出问题涉及的原因及相关的群体，最后，指出该问题的重要性。 如何写“200字以内文上述材料主要反映了的问题。一方面；另一方面。上述材料主要反映了的现状。这些现状具体表现为：；另；。如何提出对策、建议、方案或措施-讲究构造层次性。把产生的问题和原因分出层次，要同层次分类，防止凌乱和流水账。-

33、研究政府解决问题的途径。站在政府和官员的角度分析，从法律、政策、经济、监管、宣传、技术手段-可行性和操作性。原因和冲突方很多时候都是多方的，应分清楚，注重系统性。 -基于材料，但尽可能用自己的语言归纳。4.提出对策并加以论证如何展开论证立意要扣题论证要头尾照应，构造完整观点要尽量辩证学会从当前的主流思想分析对待问题 如从改革开放大局，从构建和谐社会，从树立科学开展观，从以人为本等来分析如何自拟标题标题要扣题，要反映核心问题标题不宜口号话标题以改进政府职能为角度标题从中观的角度入手用精练式语言常见的一些不当标题之我见人人有责冰冻三尺，非一日之寒梅花香自苦寒来经济开展！环境污染？关于问题引发的思考

34、积极构建社会主义和谐社会出路在哪里？再看冷看 可用的一些标题标准.管理，引导.开展关于解决.问题的几点建议统筹规划.，促进社会和谐加强.，促进社会和谐.要标本兼治.要统筹规划流行语：统筹规划，妥善治理，和谐开展，以人为本，营造和谐，标准引导如何使用材料明确运用材料的目的，要能说明问题不要照抄原文中的句子，要从原文中提炼。可借用文中句子，但要组成流畅、连贯的短文，善用过渡词、连接词如何灵活使用材料中的有用的资料注意关键词的运用慎用“重中之重多用： 必然要求，客观要求， 战略任务，迫切需要等防止简单的针对问题式问题一：解决思路一问题二：解决思路二问题三：解决思路三其弊端在于：缺乏系统性和战略性，只

35、是泛泛而谈，不易拿高分，但容易保证根本分根本范式 1.整体战略规划，站在一定的高度来分析、解决问题统领的思想问题政绩观、和谐社会、科学开展观、效劳型政府 2.政府角度： 1进一步完善相关的法律、制度 2注重政策的贯彻执行效果。主要措施包括：转变职能，解决长期以来的政府缺位、越位、错位、职能穿插等问题；统一执法权，多部门联合执法，增进政策执行的系统性；提高相关管理部门与管理人员的管理水平；强化监视机制，提高监视力度；加强绩效评估与行政问责等等。3加强政策的宣传教育，包括政府部门与领导干部的思想认识及公民的政策普及等。4无奈之下的应急政策。学习借鉴国外先进经历，采用先进科学技术5注重特殊的行业与领

36、域的相关政策问题。3.社会相关利益群体。主要包括：企业、学校、中介组织等，其措施：提高组织的社会责任、组织的形象、组织的遵纪守法、组织的诚信等4.社会广阔公民。提高公民的法律、道德、责任意识。 标题：简明、扼要、朴实、居中 起始自然段：过渡，说明必要性、原因等 论证主体： 一要，。细述或说明理由 二要，。细述或说明理由 三要，。细述或说明理由 四要，。细述或说明理由 结尾自然段：重申主要观点但不要照搬前句 综上所述，。文章构造图政策的问题与原因政策的目标政策的环境政策的利益分析政策的解决模型五、申论的政策制定思维政策问题与原因 制定一项政策，首先需要对政策问题的实质与原因作出正确的“诊断。 问

37、题是什么？ 原因是什么？政策目标 一项政策最好不要定太多目标。具有多个目标时，政策制定者必须分清问题的轻重缓急，注意多个目标的主次先后，确定最核心目标，还必须注意不同政策目标之间的协调。房地产政策的根本目标是什么？政策环境国内环境国际环境政治经济社会文化自然主要要考虑可行性和可操作性利益相关者分析 一项政策的出台往往直接涉及利益的分配，制定政策时，需要找到利益平衡点。政策主体多元化，政府、机构、工会组织，公民，形成不同利益的代表。 公共行为的两种利益动机：公共利益与集团利益。 可以以利益群体的分析作为切入点渐进决策模型 渐进决策模型引用“渐进分析的方法，认为由于多重主体的参与与制衡，政府的公共

38、政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经历对现行的政策做出局部的、边际性的调适。此模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为不断修正的过程，不是重起炉灶、全面更替，而是修枝剪叶，作局部调整。总 结 要 点 政策制定的前提根底：政策的问题、性质以及政策的目标必须非常明确。 要实现决策科学化，有时需要对政策方案进展定量分析。 在政策制定过程中，引入政策相关者的广泛参与十分重要。 在制定政策时，必须充分考虑影响政策执行效果的各种因素环境。 制定政策时要估计政策可能产生的多方面影响政策评估，如个性化车牌问题。真题分析2002年中央国家机关公务员申论考试2006年中央国家机关公务员申论考试六、

39、历年试题简要分析 一假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(总分值30分) 二在线交流完毕后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否那么扣分。(总分值30分) 三在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-

40、1200字之间。(总分值40分) 2006年中央国家机关公务员申论考试例文 假设你是一位新录用公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点正确，条理清楚，语言流畅。 1、突发公共事件不是一般的事故，其产生的原因可归为自然和社会两方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，通常可使一般事故不会演变为突发公共事件。 2、当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立一整套工作原那么、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要；就业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利于化解社会风险。 3、非典事件说明我

41、国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国XX政统一的领导体制和发动机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对疫情的控制和消除。 4、应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质是一种浪费，但这种浪费是自然原因造成的，是可容忍的。 5、建立突发公共事件的应急预案要有充裕财力，但国家强弱并不是有效处置突发公共事件的充要条件，发动和应急机制也是至关重要的。 6、应对突发公共事件虽然主要是政府的责任，但各利益集团在面对突发公共事件时要以大局为重。2006年申论第一问 D部长主要围绕突发公共事件的概念及如何应对等问题进展了阐述，可以概括为以下几点： 1、要正确理解突发公共事件的概念。突发公共事件不是一般

42、的事故，其产生的原因可归为自然和社会两方面。事故如果处理不当，可能会演变为突发公共事件。 2、要针对突发公共事件建立国家的总体应急预案。应对突发公共事件不能靠某一两个机构来解决，而需要建立总体应急预案，即一整套工作原那么、组织体系和协调机制。另外，应急预案有利于我国经济开展的连续性，防止整个经济开展中断和人员财产损失。 3、当前我国更应该关注社会根源性的突发公共事件。由于我国市场经济推进速度非常快，相应的社会保障和公共效劳机制不够完善，因此容易引发社会根源性的突发公共事件。而自然灾害往往具有偶然因素。 4、应对突发公共事件国家应当有必要的物质储藏和充裕财力。应付和预防各种灾害而付出的物质代价，

43、看似是一种浪费，但这种浪费是可以容忍的。因为突发公共事件的预计损失有时无法预料的。 5、要引导公众共同参与应对突发公共事件。应对突发公共事件虽然主要是政府的责任，但也需要引导各社会团体、市场主体有效参与。为此，政府应当不断提高公共效劳能力，并提高社会的平安防范和危机意识。甲、丙与己和D部长的观点不一致。海啸、地震等自然灾害和人为因素造成的事故，作为突发性公共事件的主要来源无法消除，只能通过建立国家的总体应急预案、危机处理机制，使危机损失降低到最低点。故甲和D部长的观点不一致。由资料中“同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响；因为国家采

44、取发动体制，很容易形成大家迅速疏散。可看出平安处理突发性公共事件和社会制度无关，故丙和D部长的观点不一致。成功应对公共事件，主要是及时建立危机处理机制，要明确各个政府常设机构之间的分工、责任和工作程序，而不是建立专门机构，故己和D部长的观点不一致。 努力提高政府公共危机管理能力近年来，生态环境破坏严重，人类破坏自然环境的行为没有得到有效制止，由此引发了一些突发性灾害；例如“非典和近年来的洪涝灾害、泥石流等，国家投入了很大的人力、物力、财力，全民一心，才没有引发社会矛盾，使自然灾害成为公共事件。因此，在建立应对突发事件长效机制的同时，要注重环境保护，使人类和自然环境科学协调开展。政府提高应对突发性公共事件的能力，应从以下几方面着手：一、健全社会预警体系，加强应急管理工作。二、各部门加强协调，对突发性公共事件迅速作出反响。 三、加快应急管理的法制建立。 四、高度重视运用科技提高应对突发性公共事件的能力。 五、政府应该进一步完善社会保障制度，协调不同利