关于国家湿地公园建设管理的考察报告

1、第 页共9页关于国家湿地公建设管理的考察报告关于国家湿地公园建设管理的考察报告【内容摘要】一、考察概况，（一）广州海珠国家湿地公园，（二）杭州西溪国家湿地公园，（三）江苏沙家浜国家湿地公园，二、考察感受，通过参观学习，考察组深切感受到三个国家 级湿地公园体现了规划上的大气魄、建设上的大手笔、品质上的 大提升、经营上的大赢家四大特色，（一）规划上实现大气魄，（二）建设上实施大手笔，（三）品质上得到大提升，（四）经营上获得大赢家，三、关于对我县湿地公园建设的考虑和建议，通过学习对 比，我县湿地公园建设有自身的优势和劣势，通过学习，考察组 提出五个方面的建议，（一）政府加强重视，有力推进湿地建设，（

2、二）优化规划设计，全力保护饮用水源，（三）生态保护优先，实现最小人为干预，（四）开发保护并重，合理布局旅游业态。为借鉴成功经验，更好地推进我县湿地公园建设，我们重点 考察参观了广州海珠、杭州西溪、常熟沙家浜三个国家湿地公园，考察组分别与接待单位就国家湿地公园的投资建设、运营与 管理等方面进行了交流座谈，现将考察学习情况报告如下：一、考察概况（一）广州海珠国家湿地公园。位于广州城市新中轴的南 段，占地1100公顷，分为海珠湖、湿地一期、湿地二期三个部 分，建设前为海珠公园，XX年3月广州市政府耗资约50亿元采用 “只征不转”方式从农民手中将万亩果园及周边土地征收，开始 保护湿地，xx年9月湿地一

3、期1000亩建设完成，建设投资约2亿 元，xx年12月经国家林业局批准，成为国家湿地公园试点，共投 入建设资金约6亿元，xx年9月完成国家湿地公园专家组的验 收。海珠湿地公园建设投资全部为政府投资，建成后海珠湖实行 免费开放，湿地部分实行收费门票参观，每天限流3000人。现由 海珠湿地管理办公室（以下简称区湿地办）运营管理。区湿地办 为海珠区政府工作部门，编制32人，主要负责统筹协调并组织实 施湿地范围内建设、保护利用和管理等职责。区湿地办内设综合 科、规划建设科、经营管理科；下属三个事业单位：海珠湿地维 护中心、海珠湿地科研宣传教育中心、海珠湿地运营中心。现湿 地公园年均运行维护费用约1、2

4、亿元，由海珠区财政预算解决，公园年运营收入约5000 万元，按收支两条线交区财政。（二）杭州西溪国家湿地公园。坐落于浙江省杭州市区西 部，公园总面积为11、64平方公里，距西湖不到5公里，是罕见 的城中次生湿地，其生态资源丰富、自然景观质朴、文化积淀深 厚，是目前国内第一个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化 湿地于一体的国家湿地公园。湿地公园总投资88、4亿元，分三 期建设，2003年8月一期湿地综合保护工程启动，xx年5月1日 建成开放，二期建设xx年5月启动，xx年10月建成开放，三期 工程xx年1月详规批复，xx年5月建成开园。共拆迁2600户， 安置18000余人。由全资国有公司杭州

5、西溪湿地旅游发展有限公 司投资运营，自三期建成以来，累计接待游客4000多万人次，年 均旅游总收入2、75亿元，年均维护费用约1、7亿元，其收益主要体现在周边土地增值，据评估报告显 示，西溪湿地对提升周边土地价值的贡献最大，达到46、61%o西 溪是公认的国家湿地公园项目市场化建设运营，实现保护与开发 利用协调发展最成功的案例，获得多项荣誉。（三）江苏沙家浜国家湿地公园。位于江苏常熟市南隅，规 划占地面积414公顷，属于太湖沼泽型湖网地区的永久性淡水沼 泽地。在获批国家湿地公园前已是5a级旅游景区，xx年被批准为 国家湿地公园试点，xx年被批准为国家湿地公园。公园隶属于江 苏省常熟沙家浜旅游度

6、假区管理委员会，该管委会为常熟市人民 政府的派出机构，正科级建制，编制9人，与沙家浜镇实行区镇 合一管理体制。管委会内设机构2办3科：党政办公室、规划建 设科、旅游招商科、经济和社会事业科、湿地公园管理办公室； 下设常熟市沙家浜革命历史纪念馆、沙家浜风景区和常熟沙家浜 国际写作中心3个社会团体单位以及苏州沙家浜旅游发展有限公 司、苏州市沙家浜旅游产品开发有限公司、常熟市沙家浜芦荡旅 游服务有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜 风景区游乐服务有限公司5个集体性质的企业。湿地办实际仅一 人在岗，湿地公园实际由苏州沙家浜旅游发展有限公司建设、运 营、管理，并承担科研（采取服务外包）、宣

7、教等职责，xx年以 来投资近4亿元，其中房屋拆迁约3亿元，由沙家浜镇政府出 资，工程建设约9000万元，年均旅游收入1、5亿元，年运营管理费用约1亿元。二、考察感受 通过参观学习，考察组深切感受到三个国家级 湿地公园体现了规划上的大气魄、建设上的大手笔、品质上的大 提升、经营上的大赢家四大特色。（一）规划上实现大气魄。一是广州市政府注重打造城市绿核，将湿地公园置于广州市 区新中轴，不计成本投入资金建设湿地公园，海珠湿地东起珠江 后航道，西至广州大道南，北起黄埔涌，南至珠江后航道；规划 利用各类专项工程全面保护湿地生态系统、生物多样性、乡土物 种和地域文化，打造出城市内湖湿地与果林交混的复合湿地

8、生态 系统，成为广州市城区重要的生态隔离带，被誉为广州“南 肾”。二是杭州市严格按照“积极保护”理念，在西溪湿地坚持 “生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以 人为本”六大原则，规划设计中定位做好保护、管理、经营、研 究四篇文章，成功探索形成了中国湿地保护与利用“双赢”的 “西溪模式”。三是沙家浜湿地公园以“生态绿肺、栖息天堂、芦荡火种、 田园风光、水乡记忆”为主题，打造集生态资源保护与开发、科 学研究与科普教育、文化传承与旅游休闲于一体的生态型国家城 市湿地公园。（二）建设上实施大手笔。规模大、投入大、影响大是三个 国家级湿地公园的显著特点。一是海珠湿地公园包括万亩果园、海珠

9、湖及相关河涌40条， 总用地面积约800公顷，水域面积达377公顷，利用水域的“潮 起潮落”，构成河涌水网为一体的三角洲复合湿地生态系统。二是西溪湿地公园横跨西湖区与余杭两区，目前总投资已达 120亿元，建设内河道总长100多公里，水体库容量约500万立方 米。三是沙家浜湿地公园于1999年，政府统一搬迁周边工业企 业，扩种芦苇，xx年东扩80公顷、北扩266、7公顷，目前公园 总面积达345公顷。（三）品质上得到大提升。一是海珠湿地公园将岭南水乡的本土文化特色融入湿地美 景，海珠湖与广州塔、花城广场、中信广场形成广州新中轴上的 生态焦点。二是西溪湿地公园内设置有八大景观，留有大批帝王将相、

10、文人墨客的诗文词章，每年如期举办龙舟盛会，建设初期就注重 生态优先、最小干预、以人为本原则，是目前国内第一个也是唯 一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。三是沙家浜湿地公园以“原生态、纯绿色”为主导，形成了 水上游览生态观光线、湿地观光区、生态农业观光区和垂钓区、 采莲区、休闲区等功能区，现已成为华东地区较大的生态湿地公 园之一。（四）经营上获得大赢家。一是海珠湿地主要以公益性质为主，资金来源主要靠政府投 入，通过近年的经营，探索出一条有特色的科普宣教模式和宣教 平台，即“海珠模式”和“五个一监测研究平台”，成为城市湿 地公园的典范。二是西溪湿地公园在保护的基础上，坚持“产品

11、、节庆、营 销、宣传”四管齐下，构筑了 “旅游服务、酒店住宿、休闲娱 乐、康体养生、文化创意、科普教育”等6大类经营业态，实现 旅游经营年收入2、75亿元。三是沙家浜湿地公园建立以红色文化游、绿色生态游、金色 美食游和演艺文化游为主基调的旅游环境，通过室内室外、传统 现代等多种展示方式，向游客呈现一个全方位的沙家浜，实现旅 游经营年收入15亿兀o三、关于对我县湿地公园建设的考虑和建议通过学习对比, 我县湿地公园建设有自身的优势和劣势。优势方面：一是我们的 水质和原生态自然风光是三个国家湿地公园无法比拟的。二是岩鹰湖是相互贯通又相对独立的三个人工库区，各具生 态特色。三是岩鹰湖远离城区，尽显青山

12、绿水，管理的难度相对较 少，湿地的生态功能更加凸显。劣势方面：一是岩鹰湖离贵阳市 区、修文县城相对较远，周边缺少必要的景观带，不具备吸引游 客的功能。二是湿地公园开发建设上缺乏雄厚的资金支撑，必须通过招 商引资给予投资人一定回报。三是岩鹰湖是饮用水源，必须进行严格的保护，不能在水面 上建设相关设施及使用船舶，很难产生经济效益，运营负担重。 综上所述，岩鹰湖国家湿地公园的建设，不能局限于建设三个库 区，必须通过延伸范围，将周边崇恩温泉、森林公园、小箸兰花 岩峡谷一带全盘纳入，合理在湿地公园外围布局相应业态，找准 赢利点，才有足够资金建设和负担每年的运营成本。通过学习，考察组提出五个方面的建议：（

13、一）政府加强重视，有力推进湿地建设。国家级湿地公园 示范创建工程是落实国家生态文明建设战略布局的具体举措，是 我县落实生态文明建设的生动实践。通过考察了解，广东省在十 八大召开前就考虑将海珠公园建设为国家湿地公园。我县成功申 报国家湿地公园建设来之不易，建设运营湿地公园还需要得到贵 阳市、修文县及相关部门的上下联动和高度关注，落实好建设资 金，按照规定的时间节点完成建设，保障湿地公园顺利通过国家 级验收。（二）优化规划设计，全力保护饮用水源。项目要坚持规划 设计先行，严格按规划实施建设。岩鹰湖国家湿地公园原总规部 分忽略了饮用水源保护，目前面临总规修编。建议对石坝、万兴 堡库区划定饮用水源保护

14、区域，在总规修编过程中同步按照详规 进行局部建设。针对一级水源保护区内的现有人口住房，要严格 按照规划进行搬迁；二级水源保护区内的人口和住房，要严格控 制建筑规模，加强其排污系统的建设和处理；对饮用水源保护区 外原有房屋，根据功能及景观需要进行设置和恢复，以少而精为 建设原则。（三）生态保护优先，实现最小人为干预。岩鹰湖国家湿地 公园要根据“保护第一、科学规划、合理开发、有序利用”的原 则进行建设。建议采用海珠湿地和西溪湿地的先进经验，在湿地 红线范围内以生态保护、科学修复、科研监测为主，坚持生态优 先，实现最小的人为干预。一是尽量保持湿地原貌。在西溪湿地和沙家浜湿地，很难看 到整齐有序的绿化、硬化，自然散乱的状态更原生态。二是尽量保持湿地原有的生物多样性，做到开发与利用并 重，不能在湿地建设保护中推倒重来、追求整齐划一。（四）开发保护并重，合理布局旅游业态。一是在湿地公园红线外