推进白洋淀景区运营机制改革实施方案

1、HONGYU.MACRO推进白洋淀景区运营机制改革实施方案紧紧围绕“疏解北京非首都功能”首要任务，对接京津冀协同发展战略需求，服务非首都功能疏解，创造良好游憩环境，增强疏解人员的舒适感、认同感、自豪感；坚持错位发展，积极引导和疏解首都旅游增量；对接新区住宿餐饮、观光休闲、商务会展、文创科技等旅游服务需要，吸纳优质旅游从业人员。基本要求实力更强。保持旅游经济中高速增长，旅游产业要素和各类市场主体的规模素质大幅提升，逐年提高旅游业在国民经济主要指标中的比重。至2025年，实现旅游接待总人数500万人次，年均增长约13%；旅游总收入突破32.5亿元。结构更优。产品体系更加合理，区域发展更加均衡，休闲

2、度假功能明显增强，以互联网为重点的创新驱动对提升旅游业质量效益的贡献率明显提高。到2025年，旅游人均消费达到650元，旅游购物、文化娱乐等在旅游总消费中的比重不断增加，过夜游客比重达40%。品质更好。旅游环境更美、安全保障更完善、公共服务更便捷、市场秩序更规范、文明旅游氛围更浓厚，绿色发展共建共享理念深入实施，雄安旅游品牌美誉度、影响力、竞争力不断增强，人与人、人与自然、人与社会更加和谐，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。作用更大。旅游业的综合带动能力更强，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率逐年提高。旅游业的社会功能更加突出，旅游直接和间接就业总人数增加明显，对新区就业的综

3、合贡献率达到5%以上。全民共享旅游发展成果，人民群众的获得感和幸福感显著增强。基本原则（一）坚持服务疏解，协同发展紧紧围绕“疏解北京非首都功能”首要任务，对接京津冀协同发展战略需求，服务非首都功能疏解，创造良好游憩环境，增强疏解人员的舒适感、认同感、自豪感；坚持错位发展，积极引导和疏解首都旅游增量；对接新区住宿餐饮、观光休闲、商务会展、文创科技等旅游服务需要，吸纳优质旅游从业人员。（二）坚持生态优先，绿色发展服务新区生态城市布局和天蓝、地绿、水清美丽家园建设，助力新区自然生态优势转化为旅游发展优势；实行最严格的生态环境保护制度，科学设置旅游功能区，控制开发强度，倡导文明、绿色的生活方式和消费模

4、式，有效保护淀水林田湖草等自然资源，打造生态友好型旅游目的地和旅游可持续发展的全国样板。（三）坚持质量第一，创新发展立足“雄安质量”，践行新发展理念，构建门类丰富、品质优秀、服务一流的旅游供给体系；强化标准引领，建立与国际接轨的旅游高质量标准体系；以科技创新加快推进旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新，提升旅游发展效率，增强发展“韧性”。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，形成优势叠加、双生共赢的良好局面。（四）坚持以人为本，服务民生坚持以人民为中心的发展思想，坚持旅游业发展成果要为百姓共享，充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，强化需求导向，

5、主动适应消费升级和大众旅游时代的新要求，培育更多品质化、差异化、个性化旅游产品，构建便捷、高效、精细的旅游服务体系，营造更加安心、放心、舒心的旅游市场环境，更好地发挥旅游改善城市环境、带动创业就业、提升生活品质的积极作用，推动旅游发展成果惠及人民群众。（五）坚持深化改革，现代治理突出目标导向和问题导向，努力破除制约雄安新区旅游发展的瓶颈与障碍，推进旅游业供给侧结构性改革，创新完善土地利用、财政金融及新业态政策支撑；推进依法治旅进程，搭建旅游产业投融资平台，创新景区管理体制机制及开发运营模式。系统性变革治理理念、机制、工具、手段，努力实现旅游治理体系和治理能力现代化。面临形势“十四五”时期我国将

6、全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。新冠肺炎疫情常态化防控正加快推动世界旅游发展趋势、发展格局变化。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。旅游产业面临国内消费升级、出境消费回流叠加，消费大众化、需求品质化、产业现代化成为旅游发展新趋势。市场需求变化推动新业

7、态、新功能、新商业模式的出现，为旅游发展提供重要助力。京津冀协同发展、大运河文化带、长城国家文化公园建设等一系列重大战略叠加，拓展京津冀交通、生态、产业等重点领域合作，有效促进雄安新区与京津冀地区的旅游产业协同发展。从河北省看，全省正处于历史性窗口期和战略性机遇期。“十四五”时期是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键时期，也是推动旅游高质量发展、加快实现旅游强省跨越发展的五年，旅游业对经济转型的综合推动潜力将得到更大释放。从新区看，“加快形成新形象、加快建设新功能、加快发展新产业、加快聚集新人才、加快构建新机制”的“五新”目标，为旅游高质量发展提出了新的要求和指引。雄安新区建设正在加快形成绿

8、色优质的生态环境、健康休闲的生活方式、高新高端的产业布局、智慧便捷的公共服务体系，为新区旅游高质量发展提供了必备条件。综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主义现代化城市的关键时期。雄安旅游业的发展，将发挥综合效应、带动效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，发展成果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动雄安新区建设宜居宜业宜游的高水平社会主义现代化城市。做优乡村旅游，塑造乡村振兴的雄安模式（一）推出“雄安记忆”特色旅游村优选旅游发展基础较好、文化底蕴深厚、生态环境优良区域，统筹规划、连片打造，聚焦白洋淀周

9、边、“古淀梨湾”等重点区域，提高乡村旅游产品品味和档次，打造乡村振兴示范区。依托新区多个美丽乡村，坚持“一乡一业、一村一品”，以王家寨、黄湾村等为重点，打造一批特色旅游乡村。引导新区高端文化创意产业在乡村生根，围绕乡愁遗产集中片区建设一批村史博物馆、乡愁记忆中心、百工坊、非遗传习所等文化传承发展基地，促进农旅文商融合发展。通过发展乡村旅游协调推进生产、生活、生态建设，促进乡村产业振兴、乡愁文化传承、人居环境改善、村民就业致富，示范带动乡村全面振兴，争创国家乡村振兴引领区。（二）打造“农旅融合”绿色生态农业示范区重点围绕优质专用小麦、甘薯、精品蔬菜、道地中药材、荷叶茶等雄安特色农业产业，延伸农业

10、产业链，加快农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，精品化打造、片区化开发、产业链带动，全面提升新区农业旅游的聚合力和知名度。依托国家农业科技创新中心、国家农业资源保护（育）中心等高端高新机构的谋划建设，推进农业研学旅游产品开发，以雄县现代农业产业园、安新县现代农业产业园等为重点，将农业链条与科技、人文、体验等深度融合，发展田园度假、农耕体验、科普研学等休闲业态和创意农业、智慧农业、都市农业、会展农业、众筹农业等功能农业，鼓励建设一批国家级田园综合体、共享农庄、市民农园、农业嘉年华等生态农业旅游精品项目。做精文化旅游，彰显文旅融合的雄安示范坚持以文塑旅、以旅彰文，加大新区历史文化和红色文化

11、旅游产品供给力度，培育文旅融合新业态，促进优势互补、形成发展合力，全面推进文化和旅游高质量发展。（一）建设底蕴深厚的历史文化旅游集群充分挖掘和保护性利用遗址文化、边关文化、古城文化、运河文化、长城文化等文化资源，打造一批博物馆、文化馆、遗址公园等，利用云直播、短视频、全景展示等创新展示方式讲好文物故事，推出主题性、品牌化旅游产品与线路。推进南阳遗址重大考古研究工程，打造考古遗址公园；推动宋辽边关地道景区提质升级；充分挖掘容城卧牛古城、安新古城、雄州古城等历史空间的文化积淀和情感记忆，拓展有历史原真性、有情感共鸣的文化旅游空间；保护和挖掘燕南长城及大运河文化，鼓励建设博物馆、文化馆，远期谋划建设

12、长城国家文化公园、大运河国家文化公园。（二）推出传承经典的红色文化旅游景区深入挖掘白洋淀革命历史和红色文化资源，加强“荷花淀派”文学研究，弘扬以“雁翎队”为代表的红色革命文化，做好红色文化遗存挂牌立碑工作。积极参与红色文化主题旅游景区景点和精品线路评选、全国红色旅游创意产品和红色旅游演艺作品创新成果征集展示活动、全国红色故事讲解员大赛、中国红色旅游博览会等活动，提升全国影响力。推动红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游相结合，重点提升白洋淀雁翎队纪念馆、北冯村红色星火党建研学营等红色旅游项目，以“红色旅游+”推动多元业态融合发展，促进群众就业增收，更好服务乡村振兴，使新区成为京津冀地区开展党性

13、教育、爱国主义和革命传统教育、国防教育的重要载体。（三）打造独特创意的文旅产业体验集群提升旅游的文化内涵。利用大型场馆、特色街区和公园绿地等优质空间，深入挖掘地域文化特色，创新打造一批融合艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的城市书房、文化驿站、艺术展馆，营造“小而美”的新型城乡文化旅游空间。依托新区文物资源创新旅游产品、提升旅游品位，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素，打造独具魅力的优秀文化旅游体验。以旅游促进文化传播。推动启动区科技创新博物馆、高教园区图书馆、体育馆、文化艺术交流中心、艺术画廊等重大公共文化设施建设，植入旅游文化体验产品，打造宜游、宜乐、宜购、宜学的文化旅游新窗口以及展现新区

14、建设发展精神风貌的公共空间。适当拓展基层综合性文化服务中心旅游咨询、文创商品售卖等功能，培育主客共享的文化和旅游生活空间。因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间，面向不同群体开展阅读分享、大师课、手工艺体验等活动。培育文旅融合新业态。通过文化可视化、文化品牌化、文化体验化、文化艺术化等特色利用方式，深挖文化载体内涵、拓展文化旅游空间，促进传统文化资源与创意设计、数字科技融合发展，延伸文化旅游产业链条。通过“文化+科技”，依托现代高新技术重点对宋辽边关地道、燕南长城遗址等文物遗存进行场景再现，打造沉浸式旅游新体验。通过“文化+创意”，推进文化创意园区化，积极承接在京文化机构在新区设立分支机构，鼓励利用工业遗存建设文旅融合型创意园区。推进文化创意节庆化，承接北京优质资源，打造和引入具有国际影响力、广泛参与度、行业标杆性的摄影节、艺术节等旅游节事盛会；推进文化创意演艺化，将文化植入文娱演艺产品，推出一批具有国际水准、形式新颖别致、具有市场价值的旅游演艺项目；推进文化创意商品化，将旅游消费与文化消费有机结合，大力发展安新芦苇画等非物质文化遗产项目与传媒、动漫、工艺设计、数字创意、视觉艺术等产业融合发展，深度开发乐器、船艺、苇