粮食储备及轮换中的问题及对策

1、粮食储备及轮换中的问题及对策粮食市场变革加快，逐步建立起以 GJ 为主体的 ZG 特色的粮食储备体系。显然GJ 将粮食安全放在不可忽视的地位，粮食安全就是 GJ 安全。在粮食的收储的过程中，一些问题不断地暴露出来，各个单位和部门应该高度重视，不断研究和探究，为 GJ 的 粮食储备战略作出自己的贡献。一、目前存在的主要问题农业是国民经济基础产业，粮食问题又是此基础中的基础。因此粮食问题再怎么强调都不为过。 粮食的储备分为农户单存和企业（含央企、国企、私企等）收储。探讨此过程中存在的问题具有很强的现实意义。.农户粮食储备中的问题。我国是个农业大国，也是一个粮食储备大国， 粮食的产销居世界首位， 各

2、级粮食储备机构为此做出了巨大的贡献，保障了 GJ 的粮食安全。然而我国依旧有三分之二的粮食存储于农户自己手中，这些粮食可能比 GJ 的粮食存储更为重要， 因为其关乎广大老百姓的日常生存， 一旦出现问题不是 GJ 粮食储备量解决的，因为 GJ 粮食的储备是起到杠杆调节和救急之用。 只有农户的粮食存储安全了， 才能真正保障整个的 GJ 粮食安全。我国的农户数量大，规模零散，大多是自产自销， 粮食存储分散在各家各户的农村。 温度和适度对粮食的影响至关重要，在我国广大地区，特别是江南，温度高、湿度大，储粮条件差、技术落后， 储存的设备简单，存储的转运的方式粗暴陈旧。. 当前各级粮食储备机构问题。 （

3、1 ）多头治理。粮食的储备及加工治理涉及到部门繁多， 运转程序复杂， 各级机构多对以市场为基础各种信号反应滞后， 不能根据市场的变化而变化， 不能根据市场形势适时安排粮食收储和抛出， 一些部门出于本位意识，强调自身利益， 拖延决策和推断， 常常导致最佳市场时间和效果的措施，影响调控效果。 （ 2 ）功能不明。我国的粮食储备，一是由 ZY 库直管储备；二是由中储粮公司操作运营，实行托付各地各级机构代储合同制。这种ZY地方粮食储备分级治理，未能形成很好的协调机制，相互间信息不对称、利益交错，导致ZY和地方各级粮食收储机构的目标和行为出现偏差或相背而行。 中储粮定位于依托市场的杠杆调节作用稳定全国粮

4、食供给、 应对重特大自然灾害和突发事件， 夯牢国民经济进展基石； 而地方各级粮食收储机构无疑是中储粮功能定位的第一道防线， 实际运行过程中远未达到 “产区保持3 个月销量、 销区保持 6 个月销量” 的国务院收储标准。 全国的粮食存储XX 点未做到上下一盘棋的布局，粮食品种、结构等没有向精细化方向进展。 （ 3 ）轮换不畅。粮食存储过程中， 行政干预多而繁， 各级机构自身自主性受到压制，轮换计划要层层报批， 造成计划赶不上市场变化， 造成利益和效益的双重损失。 受轮空期的限制， 储备粮轮换周期与生产和市场价格变化规律难以一致， 导致储备粮轮换不能受益于市场规 律，甚至违反市场规律，干扰市场，扰

5、乱了价格机制，增加不必 要的成本。二、做好粮食储备的对策.针对广大农户自产自销的粮食存储问题， 各级政府应出台相应的政策引导各级粮食收储单位展开帮扶指导。 一是从政府层面使帮扶具有不可推诿性、严肃性、 不可抗拒性； 二是各级粮食收储机构开展业务指导有依据，从而使规范、 常态、 有组织的技术指导具有可操作性。 各级粮食收储机构在技术指导操作中， 应着手于普及宣传讲解储粮知识，着重于粮食存储过程中的防潮、霉变、虫扰（啮） 、卫生安全性的技术指导，注重农户粮食存储中的成本降低，因地制宜挖掘当地自身条件改变过去粮食搬运、转运中不当方式，减少农户粮食存储中不必要的损失。 因此， 搞好农户储量安全、 减少

6、不必要的储粮损失， 就好比开发了无地之良田，变相的增产增收，利国利民。. 针对各级粮食储备机构的问题， 要求充分认识到粮食收储的战略意义。 要持之以恒完善既有的粮食治理制度， 利用国内和国外两个市场，看大势、敢决断、稳定力、重细节，统筹地方与ZY 运作，衔接国内和国外市场，走出一条ZG 特色的粮食收储治理和运行机制。 （ 1 ） 健全粮食储备制度。 不断进展的社会及不同的行业所需的各项制度、法规、 法律应与时俱进。 粮食收储制度的完善应增强我国粮食存储的目的与功能， 把握宏观调控能力，利于市场经济进展，为 GJ 的持续进展解决后顾之忧。各项制度的完善应发挥社会主义市场在资源调节中的基础作用，

7、完善政府宏观调控功能和稳定市场作用。 （ 2 ） 确立粮食储备主体。 现行的ZY 地方粮食储备体系，是带有计划经济性质，对建全我国市场经济机制， 保障市场运作稳定， 保护消费者利益和粮食生产者毅力起到积极作用。随着市场改革不断深入， ZY 调控手段不断完善，层级过多的粮食储备体系将削弱市场作用，减弱 GJ 调控效果。因此，粮食储备需要抓大放小，强化 ZY 储备，消减地方储备，形成粮食生产专业化， 在全国形成粮食均衡点。 地方政府应扩大升级粮食储备规模， 大幅度收缩市级以下储备规模， 强化信息系统在粮食储备中的治理作用。随着粮食市场体系的完善，逐步减少地方储备，或将地方储备并入ZY 粮食储备。

8、（ 3 ）优化粮食储备区域结构。 粮食储备要注重市场细分， 兼顾宏观调控以外的作用，建立原粮- 成品粮 -商品粮 - 食品加工衔接机制，调整产销区域结构。 将原粮储备区域和原粮加工业统筹布局， 形成以加工为中心和品种集聚的粮食储备区域结构体系； 我国是个自然灾害频发 GJ ，注重加工中心布局的均衡性，将是应对这一问题的有效手段。 （ 4 ） 建立粮食储备预警机制。 信息技术的进展推动了粮食预警机制的建立。粮食储备要求反应快、信息准，确保粮食储备有效、 高效。 粮食储备的整个流程中的收购、 调拨、 储存、销售（含进出口）要适时、动态、精准监控，同时分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位、加工点等相关信息也要适时动