如何建立切实可行的问责制度

1、 如何建立切实可行的问责制度所谓“问责制”是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到“权为民所用”的目的。自2003年“非典”时期两位政府高官因未能恪尽职责而去职以来，问责制度开始在中国露出一角，2008从中央到地方又有多位官员因失职而丢掉原有职务。可见，如果能够走向健全成熟并能在制度上加以配套，问责制度将继党内民主和村民选举而成为中国政治体制改革的最新看点。在中国，要建立并实施真正意义上的问责制度，应该从以下几个方面着手：一、要严格划分职责问责的前提是在不同的部门与官职之间有严格的职责划分，并以宪法和

2、法律来规定何种官员所负何责，谁来问责，何人依何种程序判定官员失责。没有明确责任体系的问责制度不仅是一种摆设，而且为权力斗争和铲除异己增加了新的工具。在目前，党政之间，不同层级之间，正副职之间的责任如何确定，还是一个十分棘手的难题。是书记负责，还是行政首长负责，目前也没有透明合理的判断依据，只有执政党及其官员在责任体系之内,在严格的职责划分的基础上,才能实施严格意义上的问责制。问责制作为一种多层面的责任追究,不能仅限于重大灾难或是伤亡事故的行政和法律责任追究,更应涉及决策失误、用人失察等其他领域的一些“延时”了的政治和道义责任。二、要提高政府信息透明化水平问责的目的是对人民负责，而对人民负责首先

3、意味着让人民知道这个国家正在发生的一切，如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明,政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。让企图瞒报事故者没有瞒报的制度空间。建设政务公开必须有一套完善的制度措施作保障。对政府哪些信息必须公开作出明确的规定,并同时制定相应的违法惩戒措施。同时,注意政务公开的实效性。只有真正实现政务公开,使得政府行政透明化,才能最终走出信息不对称的困境,从而真正实现人民群众对政府行为的有效监督与追惩。三、要加大异体问责力度我国目前适用的仅仅是一种行政问责，以同体问责为主，异体问责相对薄弱。行政机关充当问责主体，远不能达到政治问责

4、的高度。综观世界各国问责制的实践，问责制既需要同体问责，也需要异体问责，但关键在于异体问责。异体问责是更有效、更民主的问责方式，离开异体问责的问责制必然是苍白无力的。问责的主体是人民群众，而不仅仅局限于行政部门的上下级之间。公众追究各级官员的责任，才能确保责任体系中没有缺失的环节，形成良好互动的体系。而现在我国的一些问责实施过程中，都是下级因失误被上级要求辞职或解职。如果问责制仅仅是上级追究下级的责任，那么在上级与下级需要承担连带责任的情况下，就难保问责结果的公正性和客观性。由于异体问责的主体多样性，这决定了异体问责体制的有效实行将大大提高问责效果，提高公民的参政意识与监督政府意识，这正是深化

5、异体问责的核心内容。首要任务就是充分发挥人大的监督问责功能。各级人大及其代表应树立“问责”的观念,充分行使宪法和法律赋予的监督权,切实履行人大和代表的义务。加强司法机关的问责。非执政党的监督作用的发挥程度决定了执政党和政府的行为接受约束的程度。权力机关应按照法律规定的多种途径来行使问责主体的权力，比如进行特定问题调查、举行听证会等。我国应该通过立法落实宪法和法律赋予各级人大及其常委会的多项刚性监督问责手段的运用，比如，可以借鉴西方国家的质询、投不信任票等方式;同时加强对政府工作报告的审查与质询，避免各级政府工作报告现场流于形式。所以，问责中,党政系统和行政系统的内部同体问责固然不可或缺,但更须

6、发挥异体问责对于国家公权力运行状况的监督功能,保持对执政党和政府有效的政治压力和制约作用。其中,发挥公民的监督作用、以人民代表大会为主体的权力机关对政治责任的追究是民主社会最为重要,也是比较完善的追究政治责任的方式,是一种更有效、更符合民主政治要求的更符合民意的问责机制。四、要保障媒体舆论监督职责的实现把政府的活动置于公众监督之下。在这项工作中,要让承担“社会守望者”角色的媒体发挥重要作用。对于媒体履行监督职责的主动性和能力,我们并不怀疑,从现实看,有关部门对舆论监督的配合和支持更加重要。新闻舆论是强化政府问责,增强政府回应力的重要措施。在现代社会,新闻媒体具有强大的信息传播和影响力,能够给政

7、府官员施加非常的精神压力,增强政府及其官员对社会的回应度。国外学者这样评价媒体的监督力量：“非政府组织对公共部门的监督,其中一种确保政府及其人员公共责任的力量就是媒体。”媒体能够以一种高度艺术性的形式来报道政府官员以及公务员的活动,对政府的规划及实施进行调查,抓住那些不负责任的行为进行曝光,新闻媒体的舆论监督已然成为一种不可替代的强大的监督力量。五、要形成新的官场文化问责制度需要新的官场文化，要求清正廉洁、务实高效、自律责任的新官场文化与之相适应。问责制度要求政府对公众负责,而传统的吏治文化要求只对上级负责,在几千年官本位的背景下,有不少的领导干部只讲“政绩”，不讲官德,只唯上级是从,只看领导脸色而不顾公民的需要,甚至为了“升官发财”而贪污腐败,损害党和政府的形象,严重损害人民群众的根本利益。问责制度要求的政府对公众负责与传统的吏治文化要求的只对上级负责还有不小的冲突，需要很长时间来适应、磨合。总之，我国建立具体而又严格的问责制度，有利于培养一支高效廉洁的行政队伍，有利于落实宪法和法律赋予公民和其他市场主体的权利，有利于完善我国的法律责任制度，有利于提高我国政府的执政水平和运作效率。所以