“二孩”政策下广西幼儿师资队伍建设面临的挑战与对策——基于对广西一线幼教工作者访谈的思考

1、“二孩”政策下广西幼儿师资队伍建设面临的挑战与对策基于对广西一线幼教工作者访谈的思考摘 要：访谈发现,广西幼儿师资面临着人员数量不足、岗位缺口有待补充，教师专业化水平偏低、保 教质量有待增强，教师队伍不稳定、福利待遇有待提高，培训不系统、培训机制有待完善等问题。在二孩”政策 背景下，广西应立足实际，通过加法扩大幼儿教师规模，通过减法提升幼儿教师质量，通过乘法加强幼 儿教师培训，通过除法”优化幼儿教师结构，以加强广西幼儿师资队伍建设。关 键 词：二孩”政策；广西幼儿师资队伍;教师专业化发展教师强则教育强，教育强则国家强。2018 年初中共中央、国务院印发的关于全面深化 新时代教师队伍建设改革的意

2、见为今后一段 时期教师工作改革与发展指明了方向，而“二 孩”政策更使幼儿师资队伍建设受到社会的高 度关注。一、对广西一线幼教工作者进行访谈的背 景与过程（一）访谈背景2015年10月召开的十八届五中全会指出： “坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口 老龄化行动，实施全面二孩政策。”随后“二 孩”政策逐渐在全国范围内全面展开。当前, 随着经济社会的发展，全国各地都非常重视幼 儿教师培养，在幼儿园条件不断改善的情况 下，幼儿教师的质量决定了幼儿教育的质量。 幼儿教育是一个人终身教育的奠基阶段。幼儿 教师的作用不言而喻，不仅关乎幼儿的健康成 长，而且关乎国家未来和民族振兴。正如著名 幼儿教育家张雪

3、门先生所讲“幼儿教师操着 下一代民族盛衰之权，其责任之大无与伦 比。”十九大报告指出，要办好幼儿教育，一 个“好”字体现了对幼儿教育质量的追求。随 着“全面二孩”政策的实施，一些地区幼儿教 师队伍发展面临着巨大的挑战。通过调查发 现，广西作为经济欠发达地区面临着幼儿教师 队伍发展的困境。基于“二孩”政策这一时代 背景，明确广西幼儿师资队伍面临的挑战，提 出有效对策，具有现实意义。（二）访谈过程为了掌握广西幼儿师资队伍建设面临的挑 战，课题组通过对长期扎根在广西一线的幼教 工作者进行访谈来达到研究目的。为提高访谈 质量，课题组成员分为两个小组，分别开展工 作。一个小组负责设计访谈提纲，一个小组负

4、 责确定访谈对象并进行访谈。访谈提纲主要围 绕着“广西幼儿师资现状”这一主题，从幼儿 师资规模、幼儿师资专业化水平、幼儿师资结 构、幼儿师资培训等方面设计了若干题项。访 谈对象的选择主要考虑到不同地区、不同机 构、不同岗位及工作年限等因素。其中，幼儿 师范高校1人、幼儿教师培训中心1人、幼教 集团1人、幼儿园园长1人、幼儿教师2人 （城乡幼儿教师各1人）。为便于记录，分别将 以上访谈对象称为A、B、C、D、E1、E2，访 谈对象平均从教年限十年左右。此次访谈采用 面谈和电话访谈相结合，为了客观真实及获得 更多访谈信息，访谈过程中允许访谈者自由畅 谈。访谈发现，广西幼儿师资队伍建设面临诸 多挑战

5、。二“二孩”政策下广西幼儿师资队伍建 设面临的挑战（一）广西幼儿教师数量不足，岗位缺口 有待补充在问到“你认为当前广西幼儿教师缺口大 吗”时，6位访谈对象一致表示“缺口较大”。 A表示：从全国来看，缺口都不小。教育部 （2018年全国教育事业发展统计公报显示， 全国共有幼儿园26.67万所，学前教育入园幼 儿1863. 91万人，在园幼儿4 636.42万人，专任 教师238.14万人，师幼比约为1： 17。按教育部 （幼儿园教职工配备标准（暂行）规定，全 园教职工与幼儿全日制比例应为1： 3 1： 7, 目前状况与上述规定存在差距。目前，广西在 园幼儿人数高达219. 19万人，但是幼儿园教

6、 师仅有8.9万人，师幼比高达约23： 1，幼儿 园教师岗位缺口很大。B指出：广西从2011年 到2020年连续实施三期学前教育三年行动计 划。该计划目标是到2020年，基本建成广覆 盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共 服务体系，基本解决“入园难“入园贵”问 题。就目前来看，公办学前教育资源不足仍是 广西的突出短板，全区公办幼儿园占比仅为 31.6%，距离国家提出的到2020年公办幼儿园 占比30%的目标还差18.4个百分点。为此， 教育行政部门规定每个乡镇要建好1所乡镇中 心公办幼儿园，人口 3万以上的大镇要建23 所公办幼儿园，力争到2022年全区新增城乡 公办幼儿园300所，改扩建

7、城乡公办幼儿园 1000所。鼓励有条件的事业单位、街道、村集 体举办幼儿园，城镇住宅小区配套幼儿园要确 保办成公办园或委托办成普惠性民办园。这种 政策的实施带来了另一个问题，那就是幼儿师 资问题短缺，如果不及时补充幼儿教师，广西 幼儿教师缺口会越来越大。C指出：“全面二 孩”政策实施以来，广西幼儿数量明显增加, 在园幼儿规模迅速扩张，预计在2021年前后 达到最大规模，短期内广西需要补充与幼儿数 量相适应的幼儿教师。由以上访谈可以看出， 目前广西幼儿师资数量不足，缺口较大，随着 “二孩”政策实施，广西幼儿师资缺口有进一 步扩大的可能。（二）广西幼儿教师专业化水平偏低，保 教质量有待增强当问到“

8、你所了解的身边幼儿教师的学历 如何”时，访谈对象中1人表示“不了解”， 其他3人表示：党的十八大以来，广西幼儿教 师专业化不断发展，幼儿教师综合素质不断提 高，担任也存在不足，首先是学前教育专业毕 业的幼儿教师占整个幼儿教师队伍的比例不 高，广西幼儿教师的学历以大专、中专、高中 为主，占全部专任教师总数的80%以上。在问 到“你认为城市和乡村幼儿教师专业化发展方 面存在的差距表现在哪里”时，他们认为差距 表现在三个具体方面：一是从学历上看，本科 及以上学历的幼儿教师主要集中在城市且大都 在公办示范园，大中专及以下学历的幼儿教师 主要集中在农村幼儿园、民办幼儿园；二是从 持有教师资格证的人数来看

9、，当前有相当一部 分幼儿教师没有取得幼儿教师资格证，这些幼 儿教师在公办园很少，几乎都集中在农村幼儿 园和民办幼儿园；三是从接受专业培训机会来 看，虽然近年来通过“国培” “区培”，部分 农村幼儿园教师有机会参加培训，但是相对于 城市幼儿教师来说，无论是从培训规模，还是 培训时长，都远远比不上城市幼儿教师。由此 可见，广西幼儿教师专业化发展薄弱环节在农 村幼儿教师，保教质量要从整体上提升需要着 重关注农村幼儿教师专业化发展。（三）广西幼儿教师队伍不稳定，福利待 遇有待提高当问到“你觉得广西幼儿教师流动性大 吗”时，访谈对象均表示广西幼儿教师流动性 较大，主要表现是频繁跳槽或转行。进一步问 及原

10、因时，访谈对象回答侧重点各有不同。A 表示：流动性比较大的群体是刚毕业的幼儿教 师，这与当前浮躁的社会环境有关，他们希望 通过频繁的跳槽寻找更高待遇的工作。B指 出：社会上有很多人认为幼儿教师就是带孩 子，管孩子吃饱不闹，和保姆差不多，这种片 面性的认知导致幼儿教师的社会地位不高，也 导致一些幼儿教师在面对工资低、待遇差的现 实时选择转行或转岗。+强调：幼儿教师流动 大和教师编制有关系，许多幼儿教师工作数年 也解决不了编制问题，让他们没有安全感，所 以频繁跳槽。另外，从整体来看，幼儿教师编 制较少，编制数量主要集中在城市中那些示范 园，民办幼儿园、农村幼儿园编制很少，甚至 有些地方出现从公办小

11、学教师编制中挤占少量 编制给幼儿园的情况，换句话说，一些教师以 小学教师身份从事幼儿园教师工作。为什么大 家会这么在乎编制，主要是因为有编制和没编 制的教师同工不同酬，待遇不一样。D表示： 从我所在的幼儿园来看，存在幼儿教师跳槽现 象，有时候还很普遍，幼儿园每年都要招聘。 幼儿园教师流动性比较大，我认为根本原因还 是工资低，实际上幼师整体收入偏低，公办幼 儿园的幼儿教师，其待遇基本与小学教师相 仿；而农村幼儿园、民办幼儿园的幼儿教师, 他们的整体收入可能更低，福利待遇也缺乏保 障，让一些幼儿教师很难扎根下来，安心从 教。我国对于幼儿园教师的工资待遇尚未出台 明确标准，很大程度上制约了幼儿园教师

12、队伍 建设。E1和E2表示：现在家长都比较重视孩 子的教育问题，幼儿教师工作十分琐碎，除了 负责三十多个幼儿的饮食、安全，还要关注每 个幼儿的兴趣习惯，开发他们的潜力。每天要 及时回应家长疑问，比如孩子今天表现如何 等，幼儿教师工作压力大，相对于其他行业, 幼儿教师的确工资收入低，待遇不好。C2还 进一步表示： 农村幼儿教师流动性相对于城市 更大，需要给予农村幼儿教师更多关注和 支持。从以上访谈可见，尽管大家对幼儿教师看 法不一，但是在两点上是一致的，一是广西的 确存在幼儿师资队伍不稳定的现实，二是幼儿 教师工资低、待遇差，是导致幼儿师资队伍不 稳定的重要原因。另外，农村幼儿教师队伍建 设更加

13、刻不容缓。（四）广西幼儿师资培训不系统，培训机 制有待完善在谈到幼儿教师培训时，A表示：近几 年，高校承担的幼儿教师培训任务越来越多， 不仅有广西区内的，也有区外的项目。幼儿师 范高校的社会服务功能的发挥主要体现在对幼 儿教师培训上。在问及目前幼儿教师培训中存 在什么问题时，A表示：高校在幼儿教师培训 方面更加注重理论，由于培训时间短，学员很 难消化，培训效果不理想。B作为幼儿教师培 训中心的负责人，主要承担广西幼儿师资培训 工作，在培训方面更有发言权，他指出：当前 教育行政部门非常重视幼儿教师的培训，从该 中心近年的培训任务及学员数量来看，都有大 幅增加，培训力度不断增强，且向农村地区幼 儿

14、教师倾斜。例如，广西近年实施的贫困地区 “稚慧工程“学前教育帮扶工程”等都是通 过培训来加强对农村幼儿教师的专业培训。在 问及培训当中存在的问题时，B表示：现在的 培训针对性不强，系统性不够。他举了一个例 子：有一位年长的幼儿教师，面对当前先进的 信息技术，就希望通过培训来提升自己的信息 化素养，以提高自己应用信息化教学的能力。 而另一位较年轻的幼儿教师比较擅长信息化技 术，她则不需要这方面的培训，而他们同在一 个培训班，就出现同一个培训课程学习积极性 不一样。还有一个学员来参加培训，她说自己 最弱的是科研能力，希望在这方面有所提升, 但是这一期安排的培训却没有这一块，她有点 失望。从这些可以

15、看出，现在培训还做不到精 准培训。C则表示：作为园长，我参加的培训 是比较多的，即使一线幼儿教师培训机会也不 少；在谈及幼儿教师培训存在的问题时指出， 目前幼儿教师都比较在乎现场培训，其实网络 上许多幼儿培训课程，没有被好好利用起来, 大家自我培训、自我教育的意识还不强。C1 和C2表示：作为一线幼儿教师，都表示有机 会外出参加培训，问题在于每次培训的效果不 大。换句话说，培训的针对性不强，我需要输 入的和培训时输出的有偏差，希望有关部门能 够合理规划培训，让培训真正发挥作用，不能 让资源浪费。C2还提出建议：在组织某个地 区培训时，先进行调查，看看哪些教师需要培 训什么内容，让有相同需要的幼

16、儿教师组团参 加培训，也就是说做到精准培训。二、未来广西幼儿教师队伍队伍建设对策广西幼儿师资队伍建设要立足广西的实 际，做好顶层设计，精准施策。（一）通过“加法”扩大幼儿教师规模广西幼儿教师数量不能满足新时代幼儿教 育的需要，要通过“加法”来扩大幼儿教师数 量，这是广西幼儿师资队伍建设的“集结号”。 如何来扩大幼儿教师数量，可以从三个方面入 手：一是扩大高等院校学前教育专业招生规 模，特别是扩大本科层次学前教育专业规模, 支持有条件的院校由幼儿师范专科院校升格为 学前教育本科院校，在扩大规模的同时提升学 历层次；二是大力开展继续教育，鼓励那些非 学前教育专业毕业生研修学前教育专、本科, 吸引那

17、些非学前教育专业的优秀学子投入幼儿 教育当中；三是落实幼儿教师相关政策，营造 尊重幼儿教师的氛围。加强教育宣传，在全社 会形成对幼儿教师的职业认同，提高幼儿教师 社会地位，让幼儿教师成为让人羡慕的职业, 增强幼儿教师的幸福感和归属感，减少幼儿教 师流失率。对于广西来说“全面二孩”政策 实施后，在2021年前后，“二孩”将迎来入园 高峰期，要保障适龄幼儿入园的权利，必须做 好幼儿教师队伍建设的顶层设计，有步骤、有 计划、分阶段推行幼儿教师增人计划，按照国 家要求配齐配强幼儿教师，办好人民满意的学 前教育。（二）通过“减法”提升幼儿教师质量我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增 长的美好生活需要和不

18、平衡不充分的发展之间 的矛盾。在学前教育领域，继初步解决“入 园难”后，“入好园”成为人民群众新的期待, “入好园”的关键在于幼儿师资质量。如何提 升广西幼儿教师质量，首先要做好减法，需要 注意几点：一是在招生规模上逐步减少中等职 业学校学前教育专业招生规模，通过减少低学 历层次幼儿教师行业来提升幼儿教育质量。二 是对于那些专业达不到幼儿教育要求标准、没 有取得幼儿教师资格证的幼儿教师要减少招 聘，通过提高幼儿教育招聘门槛来保证幼儿教 师质量。对于农村幼儿教师要提高待遇，在编 制、职称等方面要给予政策倾斜，让农村幼儿 教师下得来、留得住，逐渐减少农村非专业幼 儿教师的数量。提高幼儿教师质量需要

19、一个过 程，在减少中等职业学校学前教育招生规模和 非学前教育专业招聘人数方面不能操之过急， 既要从广西全区幼儿教师整体考虑，又要结合 区域及园所实际，循序渐进，让学历低、非专 业化的幼儿教师逐渐退出幼儿教师职场。（三）通过“乘法”加强幼儿教师培训 加强幼儿师资培训是促进幼儿教师专业化成长的重要路径，也是短时期内提升幼儿教育 质量的一条捷径。要从整体上提升广西幼儿教 师质量，需要建立幼儿园教师全员培训制度。 幼儿教师培训要紧跟时代要求，持续开展培 训。要重点加强幼儿园园长、乡村幼儿园教 师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度，重点 采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼 儿教师。在培训方面需要重点

20、做好以下工作: 一是培训课程要有系统性。幼儿教师专业性 强，目前培训课程零散，还不够系统，需要按 照新时代幼儿教育发展需要开发培训课程，在 课程内容上要考虑理论与实际相结合，在思想 理论方面引领，在具体实践上做好示范，让培 训学员有真真切切的收获。二是培训要有针对 性。要根据不同地区、不同人的培训需要进行 培训，承担培训任务的机构要做好调研，为不 同地区、不同群体、不同需要的学员量身打造 培训课程，让培训贴近实际，扎根实践，产生 实效。三是要注重线上培训和线下培训相结 合。一方面要最大限度地发挥线下培训课程的 价值和影响力，如通过录课、空中课堂等使无 法参加现场培训的幼儿教师也能受惠；另一方 面，要开发系列幼儿教育网络培训课程，优化 网络课程资源，引导幼儿教