舟山市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改方案

1、 - 44 - - 45 -舟山市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改方案为全面贯彻落实省委、省政府关于生态环境保护督察的重要决策部署，推进生态环境保护督察反馈问题整改，解决突出生态环境问题，进一步加大生态环境保护和生态文明建设工作力度，根据省舟山市生态环境保护督察反馈意见（浙环督察函201931号）及整改要求，结合我市实际，制定本整改方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省委十四届五次全会、市委七届六次、七次全会以及全国、省、市生态环境保护大会精神，深入践行“两山”理念，围绕舟山市生态环境保护督察反馈意见（浙环督察函201931号），进一步突出问题导向、群众

2、满意导向，切实抓好大气、水、固废、海洋等5大类23条问题清单及第一轮中央环保督察反馈问题、信访问题的整改落实，形成长效机制，促进系统落实生态环境保护主体责任、监督监管责任，系统提升环境治理水平和治理能力建设，加快补齐新区生态环境短板，为打赢污染防治攻坚战，进一步提升新区、自贸区绿色发展水平，打造美丽中国海岛样板奠定坚实基础。二、基本原则（一）坚持党政同责，强化属地责任。强化落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”要求，各级党委、政府及其有关部门主要负责人是本地本部门生态环境保护和督察整改工作的第一责任人，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，自觉将生态环境保护和督察整改工

3、作同本地本领域本行业发展紧密结合，加强统筹协调，形成一级抓一级、层层抓整改的工作格局。（二）坚持问题导向，抓好整改落实。对照督察反馈意见，坚持问题导向和效果导向，逐一研究制定整改措施，逐项明确整改目标、责任单位和完成时限，实行表格化、清单式管理，做到条条有整改、件件能落实，整改工作经得起检验。对能立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，拉条挂账、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。（三）坚持举一反三，注重标本兼治。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进，既解决好督察反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好个性问题，又注重解决普遍共性

4、问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题。在抓好集中整改的同时，着眼常态长效，对易发生问题的关键领域和重点环节，开展专项督查，确保整改到位；将行之有效的整改措施和工作机制，巩固形成制度规范加以落实，切实提升工作成效。（四）坚持统筹兼顾，做到协调推进。把督察反馈意见整改落实工作纳入全市大局，与做好改革发展稳定各项工作结合起来，与贯彻落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战，全面实施生态文明示范创建行动计划等工作结合起来，以督察整改推动工作，以工作成效检验整改，切实把督察成果体现好、运用好、巩固好，全方位推进美丽舟山建设。三、主要目标（一）实现生态环境质量持续向好。到2020年，全市区域PM

5、2.5平均浓度力争达到22微克/立方米，环境空气质量继续保持全国、全省领先，空气质量优良率保持在93%以上；国控、省控断面水环境功能区水质达标率达到100%，巩固剿劣成果，进一步提升水环境质量，打造100条以上“品质河道”；创建海洋生态建设示范区，近岸海域水质保持稳定；污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率达到92%；全市一般工业废物和危险废物产生量与利用处置能力相匹配，危险废物规范化管理达标率达90%，危险废物利用处置无害化率达100%。（二）确保督察问题整改到位。对标督察反馈意见，归纳梳理出我市整改工作38项具体问题清单，逐一建档立案、明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。其中，201

6、9年9月底前完成5个问题整改，12月底前完成14个，2020年底前完成11个，2022年底前完成1个，剩下的7个为长期坚持。坚持动真碰硬抓整改，做到原因不查清不放过、问题不处理不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保高质量完成整改任务。（三）建立健全长效工作机制。结合督察整改工作，认真分析易发问题的重点领域，聚焦共性问题的关键症结，总结经验，建章立制，为高水平建设美丽舟山提供制度保障，巩固和深化督察成果。健全绿色发展体制机制，推动海洋经济高质量发展。抓好生态文明体制改革实施方案各项工作任务，全面推进生态文明示范创建，深化生态环境领域“最多跑一次”改革，构建具有舟山特色

7、、系统完整的生态文明建设和生态环境保护工作制度体系。四、重点任务（一）注重责任落实，全面贯彻落实中央、省关于生态文明和生态环境保护决策部署1.坚持把生态文明建设放在更加突出的位置。深刻认识我市在生态文明建设和生态环境保护工作中存在的短板与不足，切实增强工作的紧迫感、使命感，按照习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”要求，坚定不移贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，以更高标准、更高水平推进美丽舟山建设，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，确保党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设与生态环境保护的各项决策部署在舟山落地生根。2.坚持各级党委、政

8、府对属地环境质量负总责，进一步厘清各级党委、政府和有关部门的生态环境保护责任。强化压力传导和责任落实，构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。严格执行河（湖）长制和湾（滩）长制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，推动各级党委、政府履行生态环境保护主体责任。全面实施生态环境状况报告制度，各级政府每年向本级人大或其常委会（乡镇人大主席团）报告生态环境状况和环境保护目标完成情况。2019年，实现市、县（区）、乡镇三级生态环境状况报告全覆盖，形成政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的常态化机制。坚持问题导向、效果导向和责任导向，把督察反馈问题整改责任落实到各地各部门

9、，纳入年度考核目标责任体系，确保整改落实到位。3.健全生态环保考核机制。进一步加大中央、省级生态环境保护督察反馈问题和交办信访问题整改力度，对照整改方案，压紧压实各级各部门整改工作责任，确保整改工作经得起检验。建立省级生态环保督察反馈问题整改专项督办机制，推动责任主体狠抓问题整改、补齐生态环境短板，确保各地各部门生态环境保护工作落到实处。健全生态环保目标责任制和考核评价制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级党委政府的责任红线。严格落实省、市生态文明建设目标评价考核，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（二）加快推进经济结构绿色转型1.优化产

10、业结构和布局调整。深入实施主体功能区规划和环境功能区规划，强化规划重点目标任务的考核，确保规划刚性执行。推进产业结构优化升级，加快发展生态经济，努力形成有利于节约资源、保护环境的现代产业体系。坚持陆海统筹、产城融合，按照“一体一圈五岛群”空间格局，统筹推进中心城区、功能区、开发区和重点岛屿的开发建设，形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化的空间布局。推动海洋经济发展提质增效，统筹谋划区域产业发展格局，发挥海洋产业集聚区、综合保税区、高新区、海洋科学城、特色小镇等创新平台作用，推动产业集聚发展。2.大力发展绿色产业。积极培育战略性新兴产业和高新技术产业，加快建设信息化和工业化深度融合国家示

11、范区。积极发展金融、物流、旅游、健康、文化创意等现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。发展壮大节能环保产业，重点发展环保设备制造和综合环境服务产业，促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。充分发挥生态资源优势，培育生态经济、绿色产业和乡村旅游，推动块状经济向现代产业集群转型升级，做强做优实体经济。3.大力发展循环经济。积极发展太阳能、风能、潮汐能等绿色可再生能源，鼓励支持科研机构和企业继续深化海洋能开发利用的试验研究，积极推进全国海水淡化产业发展试点城市建设。严格实施用水总量管理，持续降低能源、水、土地消耗强度和污染排放强度。加快淘汰高能耗、高排放落后产能，完善落后产能退出机制，严格

12、总量控制，优化环境资源配置，提高单位资源环境负荷产出效率。大力开展省级资源循环利用示范城市创建，积极推进园区循环化、生态化改造，继续推行清洁生产，全面提高再生资源综合利用水平。（三）注重统筹治理，坚决打赢污染防治攻坚战1.扎实推进大气污染防治行动。严格控制煤炭消费总量，加快可再生能源利用，积极发展清洁能源。加快VOCs污染治理，全面完成涂装、化工等主要行业VOCs整治任务，加强VOCs监测监控，重点企业配备VOCs处理设施运行在线监装置。加快船舶大气污染物排放控制区建设，推进靠港船舶使用岸电。2.深入开展水污染防治行动。推进饮用水源地建设管理和污染防治，完成饮用水源预警监测自动站建设和运行管理

13、。加快推进城镇污水处理设施建设与改造，出水执行一级A标准，开展清洁排放技术改造，到2020年，基本实现县以上城市污水全覆盖、全收集、全处理。加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。全面实施排水许可制度，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。加快集中式污水处理厂污泥的处置设施建设，实现污泥处置的减量化、资源化和无害化。全面推进重点区域和重点河库水环境治理，加强良好水体保护，推进清淤疏浚，建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。坚持陆海统筹，开展近岸海域污染防治和生态环境保护，加快推进海上船舶生活污水收集处置规范化管理。推进“污水零直排区”建设，进一步强化入海污染源及入海排污

14、口整治。深化推进船舶修造、水产加工等传统行业整治提升。持续开展“舟山市绿色修船企业”认定工作，大力推广应用清洁除锈装备与工艺，不断提升舟山绿色修船形象和品牌。鼓励引导水产加工企业向功能齐全、配套完善的园区集聚。严格涉海项目准入，加强涉海项目监管。推进国家级、省级水产健康养殖示范场创建，加强海水养殖污染管控，持续推进持证养殖及养殖设施尾水治理，落实舟山市水产养殖尾水治理工作实施方案（2018-2022）要求。3.积极落实土壤污染防治行动。完善基本农田土壤污染监测监控体系，建立土壤环境自行监测制度。加强农业面源污染防治，实施农田测土配方施肥和农药减量控害增效行动，推进农药废弃包装物和废弃农膜基本回

15、收和无害化处理。推进重金属污染综合防治，优化涉重金属排放企业空间布局，整合提升本岛电镀行业，提升工艺水平和产业层次，建立健全重点防控区长效监管措施，到2020年，基本消除突出的重金属污染隐患。加强危险废物集中处置设施的组织建设和运行保障，到2020年基本实现全市危险废物“自产自消”，妥善解决处置能力缺口。（四）深入开展生态屏障建设行动1.强化重点生态功能区保护。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保重点水系源头地区维持原生态。加强河库和湿地生态保护，推进自然保护区规范化建设和科学管理，市级以上自然保护区达到国家级规范化建设要求。2.加大生态修复力度。深入开展中小河流治理，

16、加大河库水系连通及水生态保护与修复力度，开展河道生态示范工程建设。对现状水质达到或优于类的河库，有针对性地制定实施生态环境保护和水生态系统修复方案。开展矿山生态环境治理行动，加大废弃矿山治理力度，2020年，舟山跨海大桥、329 国道、疏港公路，主要航道1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上，经营性矿山边开采边治理率达到90%以上。3.实施森林舟山建设。严守森林和林地、湿地、物种三条林业生态保护红线，到2020年，全市森林保有量达到80.2万亩，湿地保有量达到93万亩，自然保护区建设管理和珍稀濒危野生动植物拯救保护水平进一步提升。着力推进国土绿化，坚持全民义务植树，深入持续开展平原绿

17、化行动，到2020年，平原区林木覆盖率稳定在20%以上。加快实施千万亩珍贵彩色森林建设工程，提升森林生态系统功能。4.加强海洋生态保护。加快海洋生态屏障建设，推进智能海岛监控系统建设，强化海洋保护区建设与管理，到2020年，海洋保护区数量达到3个以上。开展滨海生态走廊建设，实施滩涂湿地退养还滩、沿海防护林带建设等沿海生态环境防护治理。加快海岸防护工程建设，强化区域用海用岛规划、海岸线保护统筹、入海排污口整治、海湾海岛修复等各项举措。实施渔场修复振兴工程，强化渔业资源监测，开展海洋水生生物增殖放流工程，建成一批海洋保护区、产卵场保护区和海洋牧场。5.加快海洋污染风险防控能力提升。建设舟山市应急指

18、挥中心和综合指挥平台，归集应用全市应急数据资源，提升突发事件处置的综合指挥决策能力。探索建设“舟山市海上安全监管平台”，提升海上安全监管和应急处置信息化水平。依托“三库四船”建设和社会化专业船舶污染清污力量，逐步提升舟山市船舶污染应急能力建设，基本建成覆盖全面、反应快捷、运转高效的防治船舶污染海洋环境应急体系。开展渔业船舶等污染防治（包括防油污染、防生活污水污染、防垃圾污染）。（五）切实狠抓环境保护制度创新1.建立源头严管制度。实施最严格的自然资源和生态空间保护制度，建立健全环境质量安全底线。建立资源环境承载能力监测预警机制，深化空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。健全总量控制制度，实

19、施行业性和区域性污染物总量控制，全面实施排污许可管理制度。2.完善过程严控措施。推进环境监管制度改革，建立完善严格监管主要污染物排放、独立进行环境监管和行政执法的环境保护管理制度。完善行政综合执法体制，推进环保行政执法与民主监督、公众监督、司法监督结合。建立环境执法与刑事司法联动机制，完善跨层级跨部门跨区域环境执法联动协作机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度，建立全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。3.实施恶果严惩机制。建立环境损害责任终身追究制度，强化行政执法和刑罚处置，加大责任追究和违法惩治力度。建立健全环境问题约谈制度。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任

20、追究体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，加大行政强制及行政处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.强化多元投入机制。加大生态环境领域财政投入，积极争取省级山水林田湖草生态保护修复试点补助资金，合理配置各类生态环保专项资金，建立环保资金使用绩效评估考核机制和专项审计制度。创新发展林权、水权、排污权、碳排放权等绿色金融产品，促进各类企业自觉节能减排。五、保障措施（一）加强组织领导。市委、市政府成立由书记和市长任组长，相关市领导任副组长的省生态环境保护督察整改工作领导小组，负责督察整改工作的组织领导和统筹协调，研究督察整改中的重大问题。市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委办公室

21、、市政府办公室、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市综合行政执法局、市海洋与渔业局等单位主要负责人为领导小组成员；下设整改协调小组和整改督导组、履职监察组、宣传报道组3个专项工作组，负责具体推进、督促省生态环境保护督察反馈意见整改落实。各地各部门要成立相应工作专班，做到主要负责同志亲自抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对涉及多部门的整改任务，要建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改工作的强大合力。根据上级工作部署，建立市领导领办、县级领导承办制度，市级督导制度、周月报定期调度制度、整改验收销号制度等系列工作机制，确保相关整改任务按时保质完

22、成。（二）扎实推进整改。各地各部门要严格对照整改方案和具体问题整改措施清单，逐条认真落实，逐项对账销号，做到痕迹可检查，成效可评估。对短期内能解决的，倒排计划、加快进度，力争1个月内整改完成；对确需一段时间解决的，限时整改，并力争在6个月内有明显进展；对需要长期坚持的，明确整改时限和阶段性目标，按期整改到位。要举一反三，深挖问题根源，找准问题症结，制定有效措施，尽快补齐短板。加强对省生态环境保护督察组交办信访件“回头看”，坚决防止反弹。（三）严肃责任追究。由市履职监察组牵头，市纪委市监委、市委组织部等有关部门参加，对省生态环境保护督察组移交的责任追究问题，进一步深入调查，逐一厘清责任，依照中国

23、共产党问责条例浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）等有关规定，严肃追究责任。（四）强化督导检查。各地各部门要加强问题整改进度日常调度和督促检查，确保整改工作落地见效。市整改督导组会同相关部门组建市级督导组，采取听取汇报、走访调研、现场核查、随机抽查、明察暗访等方式，对各地各部门督察反馈问题的整改情况、责任落实情况、信访问题和“举一反三”的问题排摸及整改情况进行督导。对未按要求完成整改任务的，进行挂牌督办，按规定追究相关单位和人员责任。（五）开展专项行动。2019年8月份开始，在全市范围开展一次为期三个月的“防风险保平安迎大庆”专题执法和强化监督行动。聚焦省生态环境保护督察反馈

24、意见提及的问题企业和全市重点污染源企业，以问题和效果为导向，通过严肃查处一批环境污染和生态破坏案件，集中曝光一批典型环境违法行为，消除一批环境风险隐患，整治一批环境管理不到位的污染企业，依法取缔清理一批“散乱污”问题企业（作坊），帮助解决一批突出生态环境问题，以实际行动响应群众的环境诉求，助力舟山经济社会高质量发展、生态环境高水平保护。（六）注重信息公开。按照省生态环境保护督察要求，充分运用报刊、电视、网络等新闻媒介，加强对整改工作的宣传报道，及时公开整改进度、典型环境违法案件查处情况以及违法违纪问题责任追究情况，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，引导社会各界积极参与生态文明建设的良好氛围

25、。附件：舟山市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单舟山市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单一、六横镇黄岩潭生活垃圾填埋场投运26年来一直未落实相关审批手续，也未建设配套渗滤液收集、处理设施，长期非法填埋。渗滤液未经处理排入市政管网，部分高浓度渗滤液渗排海洋环境。领办市领导：毛江平责任单位：六横管委会督导单位：市综合行政执法局、市生态环境局整改时限：2020年12月底整改目标：生活垃圾运往定海团鸡山焚烧处理，封闭黄岩潭填埋场；实施海塘防渗工程、渗滤液处理工程。整改措施：1.2019年9月底前，完成海塘防渗工程，解决渗滤液渗排海洋环境问题；实施渗滤液处理工程，

26、出水水质达到生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）排放限值要求。2.积极推进垃圾出岛。建设卧式压缩中转站；取消村级垃圾堆放点，就近运往垂直压缩中转站；落实船舶租赁、码头停靠等；2019年10月底前，垃圾运往定海团鸡山生活垃圾焚烧厂处理。3.封闭黄岩谭填埋场。2019年12月底前，编制填埋场改造方案，根据方案启动改造工程，2020年年底完成改造工程。二、岱山县垃圾填埋场存在管理不规范问题，渗滤液收集池覆盖膜破损，部分雨水进入收集池，污水溢漏环境风险隐患突出。领办市领导：毛江平责任单位：岱山县委、县政府督导单位：市综合行政执法局整改目标：确保垃圾渗滤液处理规范运行。整改措施：1.督促

27、运行单位加强日常设备设施维护。对渗滤液收集池覆盖膜进行修复，第一时间联系膜生产厂家采购HDPE防渗膜，在收集池上铺设一层覆盖膜，确保雨水不进入收集池，污水不产生溢漏；2.加强日常监测。运行单位开展每月一次例行监测，生态环境部门开展每季度一次监督性监测，确保处理后水质稳定达标；3.明确处理后废水去向。委托城市污水处理厂进行再处理，并建立相应台账记录；4.行业主管部门加强日常检查，确保设施运行正常，各项制度执行到位。三、中央环保督察反馈意见指出我省特色行业企业众多，监管难度大，污染时有发生。舟山市级整改方案中将“打造以鱿鱼精深加工为特色的产业园区，根治展茅鱿鱼市场环境污染问题”作为完成该项任务整改

28、目标。对已上报完成整改的展茅鱿鱼市场现场检查发现，目前仅完成旧市场拆除，新园区尚未建设完成。督察组抽查3家鱿鱼加工企业，均发现企业存在雨污混排、污水外溢现象，环境污染问题仍然突出。领办市领导：陈隆责任单位：各县（区）党委、政府，各功能区管委会督导单位：市经济和信息化局、市生态环境局整改时限：2020年12月底整改目标：推进“低散乱”修造船行业整治提升;推进低效厂房整治专项行动；加快展茅鱿鱼市场新园区建设，全力整治园区内鱿鱼加工企业环境污染问题。整改措施：1.推进全市规模以下“低散乱”修造船企业整治提升。按照“整合搬迁一批，整治提升一批，政策处理一批”的思路，深入实施舟山市人民政府关于印发全市规

29、模以下“低散乱”修船企业整治提升方案的通知（舟政办发2018108号）文件精神，进一步完善依法治理和政策引导机制，瞄准“重点集中区域”和“重点目标企业”，促进规模以下修造船企业合法规范发展，推动船舶产业健康、高质量发展。2.推进低效厂房整治专项行动。加大对全市“低散乱”厂房和“建而未投、投而未尽”闲置厂房（统称低效厂房）的整治力度，到2020年12月底，基本完成全市重点区块低效厂房整治。3.加快推进展茅鱿鱼市场新园区建设进度。12月底前，完成主体工程竣工。强化基础设施规范化建设，严格按照“雨污分流”要求建设排水管网，加快推进园区内新建鱿鱼加工企业自身污水预处理设施和集中供热项目。严把项目准入关

30、，不符合环保政策的项目一律禁止建设，杜绝高污染、高能耗、低效益的项目落户，从源头上防止新的污染源产生。4.进一步提升展茅鱿鱼市场企业环境治理水平。进一步提升展茅鱿鱼市场企业环境治理水平。督促裕达、华泽、景奥三家水产企业对企业内部管网进行检查修复。督促华泽、景奥两家企业加快新厂区建设，在2020年6月底前生产车间全部搬入新厂区，原厂区停止生产。督促裕达水产企业加快新厂区污水预处理设施的建设，在2020年6月底前老厂区污水纳入新厂区进行预处理后排入污水处理厂集中处理。四、中央环保督察反馈意见要求的城镇污水处理厂一级A提标改造工作，舟山市所涉及9家已全部完成并通过验收，但现有城镇污水处理厂管理力量专

31、业性、规范性不够，稳定达标排放难度大。2019年以来，上报完成整改的9家污水处理厂中，除已关停马岙污水处理厂，普陀区六横镇污水处理厂、岱山县衢山镇污水处理厂、普陀山集中污水处理厂、定海区金塘污水处理中心、普陀区桃花镇公前集镇区生活污水处理厂5家污水处理厂在线监测数据存在日均值超标情况。领办市领导：毛江平责任单位：各县（区）党委、政府，各功能区管委会，市水务集团督导单位：市综合行政管理局、市生态环境局整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：稳定达标排放。整改措施：1.强化源头管理。依托“排水许可”制度，加强纳管企业管理，保障进水水质。2.强化运行管理。依托第三方技术支撑，强化污水设施设备管理；强化

32、员工培训，提高业务操作专业性；完善内部管理制度。3.强化执法监管。定期对出水水质进行监测，加强监测数据与在线数据的比对，确保误差值在规定范围内。及时分析数据原因，避免相同情况发生。加大执法力度，对违法企业依法查处。五、舟山市世佳石料开发有限公司采矿许可证已到期，现场检查部分路面硬化施工刚刚开始，流水线封闭措施不到位，仅在局部围栏设有喷淋装置，车辆驶过扬尘严重。领办市领导：姜建明责任单位：金塘管委会督导单位：市自然资源和规划局、市生态环境局整改时限：2019年12月底整改目标：按照环评及批复要求，进一步落实大气污染治理措施，做到稳定达标排放。整改措施：1.提高企业生态环境责任意识，建立环保管理长

33、效机制。2.强化企业厂区扬尘治理。实施扬尘治理设施升级改造，采取设备封闭、除尘设备改造、设置喷淋装置、新增洒水车等措施，实现达标排放。六、定海区西园商业街餐饮油烟、污水扰民问题，群众已持续投诉数年之久，相关职能部门未采取针对性措施彻底解决。直到督察组进驻期间，油烟、污水问题仍有信访投诉。领办市领导：毛江平责任单位：定海区委、区政府督导单位：市综合行政执法局整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：加强监管，确保各项措施落实到位，群众息访。整改措施：1.建立综合行政执法、市场监管、生态环境等多部门联合执法机制，将该区域列为重点监管区域，定期开展联合执法专项行动，加强对跨门经营、占道经营、噪声、油烟、

34、食品卫生等行为的管理力度，落实垃圾清运长效机制，定时定点进行路面清扫及垃圾清运。安装实时视频监控系统，做到全方位覆盖，及时查纠。2.加大处罚力度，提高违法成本。开通举报渠道，及时、妥善调处群众举报，涉及餐饮店的扰民问题，一经查实立即立案查处。持续保持执法高压态势，严厉打击沿街店铺各类违法违规行为，巩固整治成效，加大执法办案处罚频次和处罚额度。3.强化文明宣传，督促守法经营。街道、社区切实承担属地管理责任，加强宣传和劝导；落实定点管理，监督和帮助各经营户合法、合规经营。4.加强审批管理，遏制源头污染。对西园商业街餐饮店按照“只出不进”的原则进行审批，自2019年8月15日起，相关部门不再审批新增

35、餐饮店，餐饮店转让参照此原则办理。七、舟山市危险废物处置设施处置运行率偏低，外运处置依赖程度高，存在较大环境风险。舟山市2016年、2017年、2018年危险废物委托处置和利用量分别约为8389吨、8722吨、13218吨，其中外运量分别约为3340吨、3311吨、7281吨，外运占比分别为39.8%、38%、55.1%。2018年全市废油泥产生量约1万吨，本地处置量约2000吨，仅占20%。舟山中远海运重工有限公司、舟山市鑫亚船舶修造有限公司、舟山市龙山船厂有限公司厂区储存了大量废油泥，存在环境安全隐患。领办市领导：何中伟责任单位：定海区委、区政府，六横管委会，市生态环境局督导单位：市整改工

36、作协调小组整改时限：2020年12月整改目标：提升危险废物处置能力，规范危废处置企业日常运营。清理现有废油泥，建立长效清理机制。整改措施：1.加快舟山纳海固体废物处置中心废油包处置项目建设，2019年12月底前完成主体工程，2020年6月底前建成。2.加快定海危险废物填埋场建设，2019年12月底前完成桩基工程，2020年12月底前建成。3.加快六横油泥综合利用项目建设，2019年12月底前完成总工程量的40%，2020年12月底前，完成全部工程建设投入使用。4.2019年12月底前，完成舟山中远海运重工有限公司、舟山市鑫亚船舶修造有限公司、舟山市龙山船厂有限公司废砂、危废、垃圾堆场建设并投入

37、使用。5.加强日常监管。强化现有危险废物处置基础设施日常监管，确保危险废物处理设施正常运行；督促企业增加转移处置频率，减少危险库存；加大执法力度，严厉打击非法转移处置危险废物等环境违法行为。八、嵊泗县生活垃圾焚烧厂飞灰暂无出路，厂内飞灰储存能力已接近饱和。领办市领导：陈隆责任单位：嵊泗县委、县政府督导单位：市生态环境局整改时限：2019年12月底整改目标：提升储存能力、有效处置飞灰。整改措施：1.针对储存能力已接近饱和的问题。拓展飞灰储存空间，规范贮存场所建设。2.加强垃圾焚烧厂的运维管理，做到达标排放。3.继续对接生活垃圾填埋场及有资质的水泥窑、危废填埋场等飞灰接收单位，寻求处置出路。九、舟

38、山医疗废物处置中心迁扩建项目通过危废经营许可证核发专家评审，尚未投运。其原址（舟山市东方环保科技有限公司）作为医疗废物外运处置中转站，现场检查发现存在地面污水横流、工作人员卫生防护不到位、医疗废物贮存场所不规范等环境风险和人员健康安全等隐患。领办市领导：陈隆责任单位：定海区委、区政府督导单位：市生态环境局、市卫健委整改时限：2019年9月底整改目标：加快舟山医疗废物处置中心迁扩建项目规范投运；完成原有厂区污染物清理。整改措施：2019年9月底前完成舟山医疗废物处置中心迁扩建项目规范投运，并停止使用原址（舟山市东方环保科技有限公司），完成原址污染物清理。十、住建部2005年发布的城市建筑垃圾管理

39、规定要求建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。省建设厅、省经信委2017年发布的浙江省建筑垃圾资源化利用技术导则要求编制建筑垃圾资源化利用专项方案，在源头对建筑垃圾实施分类收集。舟山市建筑垃圾消纳处置和资源化利用缺乏统筹安排，未制定建筑垃圾消纳处置相关管理办法，也未编制建筑垃圾消纳场所和中转场所建设专项规划和建筑垃圾资源化利用工作规划，建筑垃圾消纳能力建设不足。目前全市建筑垃圾集中消纳场所仅有舟山市金科资源再生有限公司，消纳处置能力为80万吨/年，仅定海区2018年产生建筑垃圾产生量就有140万吨，还不包括定海区农村的建筑垃圾，消纳处置能力远不能满足全市建筑垃圾

40、产生量。领办市领导：毛江平责任单位：各县（区）党委、政府，各功能区管委会督导单位：市住建局、市综合行政执法局、市农业农村局整改时限：2020年12月底整改目标：完成专项规划编制；强化源头管理，规范终端管理；加强日常执法监管；有效提升建筑垃圾集中消纳处置能力和资源化利用水平。整改措施：1.2019年12月底前，完成舟山市环境卫生专项规划(20192030年)和舟山市城镇生活垃圾分类专项规划，将建筑垃圾消纳场所、中转场所建设、建筑垃圾资源化利用纳入规划内容，指导建筑垃圾消纳场所、中转场所建设、建筑垃圾资源化利用等工作。2.强化源头管理，规范终端管理。按照城市建筑垃圾管理规定，对建筑垃圾处置实行核准

41、制度，对建筑垃圾处置实施分类收集，建设建筑垃圾分类中转站，开展建筑垃圾分类工作。按照城市总体规划和环境综合整治要求，科学建设建筑垃圾消纳场，提高处置技术，逐步实现建筑垃圾处置规范化。3.加强日常联合执法，强化工地、路面巡逻监察，严厉打击非法倾倒建筑垃圾行为。4.加大建筑垃圾集中消纳场所建设力度，各地加快建设建筑垃圾资源化处置利用场所。十一、岱山县岱东镇岱山看守所北侧倾倒有约2万方建筑垃圾，岱山县舟山市天益海洋鱼品有限公司西侧、普陀区鲁家峙围填海整改封存区域附近和六横镇小湖工业园区倾倒有大量建筑垃圾等。领办市领导：毛江平责任单位：岱山县委、县政府，普陀区委、区政府，六横管委会督导单位：市综合行政

42、执法局、市农业农村局整改时限：2019年12月底整改目标：对倾倒的建筑垃圾进行清理整改，并加强监管，及时制止、依法查处违法倾倒建筑垃圾行为。整改措施：1.综合施策，清理倾倒的建筑垃圾。将场地内堆放的垃圾进行分类清理，部分综合利用，对可回填的建筑垃圾进行填埋处理、覆上表土进行绿化；设置“禁止倾倒垃圾”警示牌。2.加强监管，严管严控偷倒、乱倒行为。建立长效管理机制，指派专人驻场进行监管，防止偷倒、乱倒和污染环境。安装监控设施，强化日常监管，实行24小时全天候值班，对违法偷倒、乱倒行为的从严从重处罚。十二、舟山团鸡山生活垃圾焚烧厂三期（600吨/日）项目还未建成，导致部分外岛生活垃圾仍填埋处理。领办

43、市领导：毛江平责任单位：市住建局督导单位：市整改工作协调小组整改时限：2019年12月底整改目标：舟山团鸡山生活垃圾焚烧厂三期（600吨/日）项目完成土建和设备安装并试运行。整改措施：1.2019年10月底前，启动联机调试运行。基本完成土建主体和主要设备安装，陆续开始分阶段调试运行，对电气系统、热控系统、自动化系统等进行联机调试，确保项目安全试运行。2.2019年12月底前，完成所有土建工程、安装工程收尾工作，并投入试运行，全面启动项目验收。十三、浙江省水污染防治行动计划要求“2017年底前，各设区市要建成覆盖全市所有集中式污水处理厂的污泥处置设施”。目前，舟山市城区大部分城镇污水处理厂污泥委

44、托小干污泥处理厂处理，2018年小干污泥处理厂日均处理污泥106.4吨，远超设计处理能力（80吨/天），长期超负荷运行。长涂镇污水处理厂、普陀山集中污水处理厂、岱山经济开发区污水处理厂、定海区金塘大浦口污水处理厂、朱家尖城区污水处理厂等5家污水处理厂污泥全部厂区暂存。领办市领导：毛江平责任单位：各县（区）党委、政府，各功能区管委会，市城投集团督导单位：市综合行政执法局整改时限：2022年6月底前整改目标：建成300吨/天含水率80%的现代化污泥处理厂。整改措施：2019年12月底前完成设计概念方案、项目立项、用地手续等前期工作。2020年12月底前完成环评报告及评审、规划设计方案报批、设计招投

45、标、勘察招投标及勘察工程报告、初步设计方案及施工图审核通过、施工方招投标、监理方招投标、取得项目施工许可证。2021年开工建设，2022年6月底前建成试运营并通过验收。十四、其中朱家尖城区污水处理厂6000吨左右污泥露天堆放在厂区外的暂存点处，三防措施不到位；小干污泥处理厂近4万吨污泥好氧发酵后尚未利用，还在露天堆放，无三防措施，有雨水冲刷排入外环境迹象。领办市领导：毛江平责任单位：普朱管委会、市水务集团督导单位：市综合行政执法局、市生态环境局整改时限：2019年12月底整改目标：规范污泥贮存，采取有效措施做好污泥综合利用，减少对外环境影响。整改措施：1.落实朱家尖污水处理厂整改措施。对临时露

46、天堆放的污泥转运至有三防措施暂存点，新产生的污泥采取发酵方式，作为绿化用泥综合利用。2.落实小干污泥处理厂整改措施。投资约30万元新建挡水墙、排水沟、收集井等设施，将废水集中收集后再进入小干污水处理厂统一处理。拓宽污泥好氧发酵后有机肥应用渠道，用于土地改良和园林绿化等。十五、根据国家海洋督察反馈意见和我省整改要求，舟山市于2018年底开展了入海污染源排查和入海排污口“一口一策”整治提升工作，但排查不全面，部分入海污染源排查疏漏。如国家海洋督察提及的嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区18个入海污染源中的13个未排查到位：华威生物、融昌水产有限公司、嵊泗顺达海鲜食品有限公司、嵊泗县金盟海水养殖专业合作社、

47、嵊泗县欣玛水产有限公司、嵊泗华利水产有限公司、东升水厂冷冻厂、嵊山明兴水产冷冻厂、嵊山镇西洋湾水产品加工厂、嵊泗县金达水产有限责任公司、翔远水产有限公司、一宇水产冷冻厂、舟山凯利水产。领办市领导：陈隆责任单位：各县（区）党委、政府，各功能区管委会督导单位：市生态环境局、市海洋与渔业局、市自然资源和规划局整改时限：2019年12月底整改目标：全面排查梳理入海污染源，完成入海排污口规范化整治。整改措施：1.全面排查、梳理入海污染源，分类建立形成入海排污口、排涝泄洪闸、入海河流和海水养殖排放口4张清单。开展入海排污口规范整治，清查嵊泗县13个入海排污口，核实排口基本信息，根据整治规范落实销号工作。2

48、.加强常态化监管力度。开展入海排污口新增备案动态管理，严厉打击各类入海排污违法行为，取缔各类非法入海排污口。十六、现场检查发现，部分入海排污口的规范化整治尚未完全到位，团鸡山生活垃圾填埋场渗滤液处理站、浙江岱山科亮环保科技有限公司、展茅污水处理厂等入海排污口设在低潮线以上。领办市领导：陈隆责任单位：定海区委、区政府，岱山县委、县政府，普陀区委、区政府，市水务集团督导单位：市生态环境局、市综合行政执法局整改时限：2019年12月底整改目标：进一步加强入海排污口整治，加快入海排污口低潮位以下建设。整改措施：1.按照入海排污口规范化整治要求，2019年12月底前完成团鸡山生活垃圾填埋场渗滤液处理站、

49、浙江岱山科亮环保科技有限公司入海排污口低潮位改造。2.加强展茅污水处理厂运行管理，入海排污口实施在线监控，确保污水达标排放，加快展茅区域污水调配工程，2019年12月底前污水纳入城镇污水处理厂，对入海排污口进行低潮位改造。十七、浙江天禄能源有限公司入海排放口未安装在线监测。领办市领导：陈隆责任单位：定海区委、区政府督导单位：市生态环境局整改时限：2019年9月底整改目标：完成浙江天禄能源有限公司在线监测系统安装，并与生态环境部门联网。整改措施：2019年9月底前，完成浙江天禄能源有限公司在线监测系统安装，并与生态环境部门联网。十八、舟山市定海区干览西码头污水处理有限公司、中国水产舟山海洋渔业公

50、司2家单位的入海排污口2018年个别月份水质超标。领办市领导：陈隆责任单位：定海区委、区政府，市水务集团，舟山国家远洋渔业基地建设指挥部，普陀区委、区政府督导单位：市生态环境局整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：采取有效措施，确保废水稳定达标排放。整改措施：1.加强干览污水处理厂的运维管理。督促运营单位加强运行管理，并加强自行监测，确保稳定达标排放。2.实施远洋渔业基地区域污水调控。高峰时对园区污水进行水量分流到西北污水厂。3.加快推进三江污水处理厂项目建设，继续提升区块废水收集处理能力。4.完成舟渔公司污水处理设施改造，强化运行管理，确保稳定达标。5.加强监管力度。严格落实企业环保主体责任

51、，发现违法行为依法依规查处，确保各企业管理规范、达标排放。十九、舟山市勾山工业园区和展茅工业园区水产加工区块污水处理厂处理能力不足且工艺落后，部分企业长期超标纳管，污水处理厂难以稳定达标。20172018年，勾山污水处理厂进水氨氮、总磷月均值长期超设计能力，出水月均值有18个月超标；展茅污水处理厂进水氨氮、总磷月均值长期超设计能力，出水月均值有6个月超标，2018年新建3000吨/日废水应急处理项目，但应急处理项目未纳入在线监控管理范围。纳管进入展茅污水厂的舟山景奥水产食品有限公司、舟山华泽水产食品有限公司、浙江富丹旅游食品有限公司，纳入勾山污水处理厂的海城水产有限公司、舟丰水产等企业和纳入干

52、览污水处理厂的舟山市康平水产有限公司、浙江正龙食品有限公司存在雨污混排现象。领办市领导：陈隆责任单位：定海区委、区政府，普陀区委、区政府，新城管委会，市水务集团督导单位：市生态环境局整改时限：2019年12月底整改目标：提升集中式工业污水处理厂处理能力和企业预处理能力，确保污水处理厂和纳管企业稳定达标排放。加强监管，督促雨污混排企业按期完成整改。整改措施：1.加快提升集中式污水处理能力。加快完成勾山污水处理厂纳管企业集中预处理设施项目，确保整体工程2019年9月底进入正常运行。2、启动展茅街道新建5000吨/日污水处理厂项目前期工作。加强展茅3000吨/日废水应急处理设施监管，2019年月底前

53、完成该处理设施在线设备安装、调试，并纳入生态环境部门在线监控管理范围。3.对已完成预处理设施建设的水产加工企业，加强日常监管和监测频次，确保污染防治设施正常运行。对新入园排放高浓度废水的企业，要求同步配套建设废水预处理设施，确保高浓度废水的预处理率。4.严格落实雨污分流制。加大对纳管企业的监管力度，全面整治雨污混排、厂区环境脏乱差等环境问题，责令企业限期完成整改。二十、海洋环境保护法要求港口码头建设要配备污染接收设施；浙江省水污染防治行动计划要求沿海港口、码头要加快垃圾和污水接收、转运及处理处置设施建设，2017年底前达到建设要求；宁波舟山港总体规划（20142030）环境影响报告书要求港口码

54、头留有船舶污水接收接口和管路，垃圾统一、强制接收，危废统一收集处理。但舟山市域港口和船舶污染物接收、转运和处置设施建设方案未对船舶污水、垃圾和危废收集处置设施建设进行有效统筹，目前收集处置能力严重不足。舟山市11个港口、200余座码头中仅有4家码头具有接收船舶生活污水能力，目前大部分船舶污染物由24家船舶污染物接收单位的71艘船舶接收，存在风险隐患。领办市领导：毛江平责任单位：市港航和口岸管理局，舟山海事局，市综合行政执法局，各县（区）党委、政府，各功能区管委会督导单位：无整改时限：2020年12月底整改目标：2019年12月底前采用船舶、岸上车辆接收形式，2020年12月底前采用设置固定接收

55、点并纳入市政管网的形式，完善船舶生活污水接收、转运及处置能力。实施长效管理，强化规划布局。整改措施：1.2019年12月底前，由船舶污染物接收单位统一接收船舶生活污水，统筹设置码头接收点，落实第三方负责清运，转运至污水处理厂集中处置，实现达标排放。2.2020年12月底前，在全市范围分别布局船舶生活污水固定接收点，在码头设置船舶生活污水专用接收管线，并接入市政管网，纳管处理后实现达标排放。3.新建码头工程项目与船舶污染物接收设施同时设计、同时施工、同时投入使用。二十一、近年来舟山市危险货物吞吐量逐年攀升，特别是油轮、化学品船等各类危险品船舶进出港艘次大幅度上升。2018年船载污染危害性货物进出

56、港3万余艘次，吞吐量达1.16亿吨，其中船舶载运散装化学品进出港518艘次，吞吐量115万吨，品种多达30余种。随着舟山绿色石化基地项目的投产，油轮、散装化学品进出港船舶及吞吐量将大幅增长，海洋环境污染风险将进一步提高。而舟山市现有的海洋防污染应急力量主要针对溢油处置，溢油应急处置能力尚不足1千吨，应对船舶散装液体化学品污染事故的能力非常薄弱。领办市领导：毛江平责任单位：各县（区）党委、政府，各功能区管委会督导单位：舟山海事局、市港航和口岸管理局、市应急管理局、市生态环境局、市海洋与渔业局整改时限：2020年12月底整改目标：基本建成覆盖全面、反应快捷、运转高效的防治船舶污染海洋环境应急体系。

57、船舶污染应急预案体系进一步健全和完善，应急机制更加高效合理，应急设备设施得以重点推进和加强，应急人员队伍的数量、素质得以有效提高，防范和处置船舶污染事故的能力明显增强，形成应急能力建设大格局，北部港域应急能力明显加强，基本满足舟山海域防治船舶及其有关作业活动污染事故应急的需求。整改措施：1.建立“党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的溢油应急处置新格局。积极推进舟山海洋防污染应急力量建设，落实了“五个一”工程：编制1个规划舟山市防治溢油污染海洋环境应急能力建设规划；建立1个中心舟山市溢油应急中心；建造1艘清污船政府和企业共同投资建造多功能清污船；落实1笔专项经费每年落实一定额度市

58、海上溢油应急专项资金；建设1座大型设备库政府和企业共同投资建造外钓岛大型设备库。2.推进船舶污染应急能力建设。建立完善外钓岛石油储运基地大型（1000吨级）地方溢油应急设备库管理制度；完成鱼山绿色石化大型（1000吨级）企业应急设备库建设；建成外钓、绿色石化基地（兼顾化学品应急处置）、黄泽山多功能清污船，正逐步形成“三库四船”的污染应急处置新格局。3.依托社会化专业性船舶污染应急力量。宁波舟山港拥有两家一级船舶污染清除单位，作为专业的船舶污染应急力量，拥有专业的应急队伍和应急船舶、设备及器材，作为我市污染应急的一支重要力量。二十二、环境应急监测工作主要由少数外业采样人员兼职承担，应急监测仪器装

59、备的使用、维护能力跟不上管理需要；一些关键性的应急监测设备配置不全，没有完全覆盖舟山绿色石化基地项目的特征污染因子。领办市领导：陈隆责任单位：舟山绿色石化基地管委会，岱山县委、县政府，市生态环境局督导单位：市整改工作协调小组整改时限：2020年12月底整改目标：按环评要求建成基地周边环境监测及预警设施，提升应急监测能力，满足绿色石化基地突发环境事件应急工作需要。整改措施：1.绿色石化基地管委会完成基地周边马目、双合2个环境自动监测站点建设。督促浙石化推进环境自动监测站点建设，满足企业应急监测和自行监测工作需要。2.提升岱山县环境应急监测能力。根据舟山绿色石化基地项目特征污染因子，编制监测能力提

60、升方案，逐步配置相应的应急监测仪器设备；加强环境应急监测队伍建设，开展应急监测业务培训，实施应急演练。3.提升市级应急监测能力。结合宁波舟山一体化行动计划，依托宁波-舟山区域应急联动机制，编制舟山市突发环境事件应急监测能力建设方案，进一步梳理所欠缺的相关特征污染因子监测能力，抓紧购置必要的应急监测设备。按照绿色石化基地突发环境事件应急预案要求，健全应急监测储备库，加强应急监测人员培训。二十三、浙江省水污染防治行动计划要求到2017年底全省运行3年以上的镇级污水处理厂运行负荷率全部提高至75%以上，舟山市定海污水处理厂、岱山县衢山镇污水处理厂、岛北污水处理厂、普陀区桃花镇公前集镇区生活污水处理厂