《环境规划学》第三章-环境规划的内容

1、第三章 环境规划的内容 本章内容： 第一节 环境规划的目标和指标体系 第二节 环境评价和预测 第三节 环境功能区划 第四节 环境规划方案的生成和决策过程 第五节 环境规划的实施与管理 第一节 环境规划的目标和指标体系一、环境规划目标环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（国家、城市、工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。1、环境规划目标的基本要求具有一般发展规划目标的共性：时间性、空间性、计量性、客观性与经济社会发展目标相协调（社会经济决定型、环境目标决定型、协调型）保证目标的可实施性和先进性 2、环境规划目标的类型按管理层次分：宏观目标、详细目标 按规划内

2、容分：环境质量目标、环境污染总量控制目标按规划目的分：环境污染控制目标、生态保护目标、环境管理目标按规划时间分：短期(年度)、中期(510年)、长期(10年以上)按空间范围分：国家、省区、县市各级环境目标 3、确定环境规划目标的原则以规划区环境特征、性质和功能为基础环境特征性质：环境质量现状、环境容量决定污染排放目标环境功能：根据环境功能决定环境质量目标以经济、社会发展的战略思想为依据环境和经济、社会协调发展 环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求规划目标应高于人们生活对环境质量的要求 规划目标应高于生产对环境质量的要求环境规划目标应当满足现有技术经济条件环境规划目标要求能定量化

3、并作时空分解尽量定量化，目标应能时空分解方便管理、监督、检查和执行 4、确定环境规划目标常用方式 定量确定：有具体的数量指标值描述。在中短期规划中应用较多。 定性确定：经验判断，概要语言描述。能在较高视角表达目标，常用于中长期规划中。便于指导定量目标的确定，但不具操作性。 半定量确定：介于定性与定量间描述。适于一些模糊目标的确定。 5、环境规划目标的可达性分析制定目标后，还要对规划目标进行可达性分析并及时反馈，对目标进行修改完善。（1）环境保护投资分析分析环境规划实施所需的资金保障，若资金有问题，应做调整。 注意运用社会资金 （2）技术力量分析 环境管理技术协调、监督、管理污染防治技术采用成熟

4、的污染治理技术技术人才与技术推广是否具有环境管理、污染治理技术人才 （3）污染负荷削减能力分析调查核实现有削减能力分析潜在削减能力加强管理、增加设施 （4）其他分析 公民素质分析环保意识高则规划容易实现 法规的执行情况是否有法不依 二、环境规划指标体系1、概念进行环境规划定量或半定量研究时所必需的数据指标总体。是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。包含两方面的含义：一表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；二表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。 整体性原则：环境、经济、社会指标；科学性原则：通过科学方

5、法如Delphi法建立；规范性原则：涵义、范围、量纲和计算方法；可行性原则：根据具体要求、具体内容设置；适应性原则：既适应环境规划要求，也适应环境统计工作要求；选择性原则：选择现实性、独立性和必要性指标，并注意代表性和可比性。2、建立环境规划指标体系的原则 3、环境规划指标的类型环境质量指标环境规划的出发点和归宿。污染物总量控制指标为了实行总量控制而采用的一系列指标。环境规划措施与管理指标为达到污染物总量控制指标和环境质量指标而设的支持性、保证性指标。相关性指标从国民经济和社会发展规划中选出的和环境规划密切相关的指标。特别注意：区别环境质量指标和污染物总量控制指标。 续 表 续 表 续 表 续

6、 表 续 表 一、环境评价 (二)环境评价1、自然环境评价2、经济、社会现状评价 3、污染评价(一)环境调查 1、环境信息采集2、环境信息采集方法环境评价工作是在全面、可靠的调查基础上进行的。 环境调查与评价工作是环境规划的基础工作, 其目的是为了全面了解规划区域环境质量状况，弄清环境现状，了解区域环境特征、环境容量和环境承载力，给区域环境质量作出合理的评价并发现主要环境问题。同时，需要通过评价确定各环境问题的重要性和造成环境污染的主要污染源。第二节 环境评价和预测 环境评价（Environmental Assessment）是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性

7、和定量的评述，旨在获取各种信息、数据和资料。环境评价是制定环境规划的基础工作。通过评价，可以：(1)了解区域环境特点和环境承载力；(2)找出环境中现存的问题；(3)确定主要的污染物和污染源。 (一)环境调查与环境信息采集统计部门历年的统计资料(包 括经济、社会和环境等方面) 环境科研部门保管的文献资料(包括环境调查、科研成果等) 环境信息的收集和分析是贯穿规划全过程的基础性工作，是规划的重要支持系统之一。 先前的环境规划、 计划及其基础资料 有关部门的规划和 背景资料 环境监测部门的有关资料 和历年的环境质量报告书 专家系统提供的信息情报 为规划编制或专门进行的实地考察、测试所得的资料等 1、

8、环境信息采集 2、环境信息采集方法 召开专家和管理干部座谈会, 请他们撰 写有关资料或通过信函调查采集信息； 吸收与环境规划有关部门的干部和 专家参与环境规划编制； 依靠当地环境保护委 员会或上级协调部门 疏通信息渠道，取得 有关文献和资料；查阅和收集公开发表的上述文献资料；设立规划研究课题， 委托科研单位进行关 键问题的研究或关键 数据的测试、核算等。 (二)环境评价的内容2、经济、社会现状评价3、污染评价1、自然环境评价自然环境包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境(特别是生态敏感区或生态脆弱区)等。在自然环境现状调查基础上，完成区域自然环境质量评价。自然环境评

9、价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。 在对人口、资源优势和利用状况、产业结构与布局、经济规模及科技情况等社会调查基础上，开展包括生产力布局现状分析、生产力发展水平现状分析、社会人口状况分析、社会意识状况分析等内容的区域社会环境现状评价。 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，还需要进行单项评价，按污染物排放总量排序，由此确定评价区域的主要污染物和主要污染源。 （三）环境评价工作和内容 1污染源调查 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在危害作用，选出地区主要污染物和污染源。 2监测项目的确定 在主要污染物地球化学性质分类的基础上，确定何类污染物为本区的监

10、测项目。 3监测网点的布局 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合理的监测网点。 4获得环境污染数据 采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据。 5环境质量综合评价 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区环境质量综合污染状况。6人体健康与环境质量关系的确定 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。 7建立环境污染计算模式 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。 8环境预测研究 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带入模式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污

11、染的未来变化趋势。 二、环境预测环境预测是指根据人类过去和现已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。（一）环境预测的依据环境预测主要依据规划区环境质量评价是环境预测的基础工作和依据； 规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发展目标是主要依据；村镇城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等资料规划区社会经济发展规划（发展目标）作为主要依据； （二）环境预测遵循的基本原则1经济社会发展是环境预测的基本依据 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。 2科学技术是第

12、一生产力 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素。 3突出重点 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性。 4具体问题具体分析 环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。 （三）预测的类型进行环境预测时，根据预测目的的不同，所采用的数据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测目的可分为 ：警告型预测（趋势预测）：其目的是提供环境质量的下限值；目标导向型预测（理想型）：其目的是提供环境质量的上限值；规划协调型预测（对策性预测）：是预测的主要类型，也是规划决策的主要依据。 （

13、四）环境预测的内容 123453、环境污染预测 1、社会和经济发展预测 2、环境容量和资源预测4、环境治理和投资预测 5、生态环境预测 1、社会发展和经济发展预测 社会发展预测重点是人口预测，其他要素因时因地确定。经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测，同时对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目作必要的预测与分析。 经济发展预测要注重选用社会和经济部门（特别是计划部门）的资料和结论。 2、环境容量和资源预测 根据区域环境功能的规划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。 3、环境污染预测 根

14、据污染物在环境中的扩散、迁移和转化规律及相关影响因素，预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度及分布，预测可能出现的新污染种类和数量。环境质量预测的要点是确定排放源与汇之间的输入响应关系。4、环境治理与投资预测预测各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果；预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。 5、生态环境预测 预测分析的基本思路是，首先按原始运行（或无有力措施）的状况，预测分析主要生态指标的变化，再根据经济发展和城市建设规划，预测分析主要生态指标的变化，然后综合分析各种状况可能引起的生态环境变化，为编制生态环境规划，调整

15、城市建设总体规划提供依据。 主要内容包括：水资源合理开发利用情况，城市绿地面积及环境影响，土地利用现状及城市发展趋势等。 （五）预测方法的选择1、基本思路 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其技术关键是： （1）把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息 。 （2）寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对象的专家系统。 （3）对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。 2、常用预测方法选择 （1）定性预测技术常带有强烈的主观色彩。如专家调查法、历史回

16、顾法和列表定性直观预测等。这类技术方法以逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交叉和宏观问题十分有效。（2）定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效。常用方法有外推法、回归分析法等。 （六）预测结果的综合分析 目的：找出主要环境问题及其主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。主要包括下述内容： 1. 资源态势和经济发展趋势分析 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环境影响、经济效益进行分析说明。分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的

17、重要依据。 2. 环境污染发展趋势分析 明确须控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的环境介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其与功能要求的差距 ，确定重点保护对象。3. 环境风险分析 环境风险的预测和评价，有助于针对性地采取措施，防患于未然；制定应急措施（应急预案），在事故发生时可减少损失。 环境功能区常常是经济、社会与环境的综合性功能区，环境功能不同，对环境的影响程度也不一样。确定合理的环境功能区类别，对具有不同功能的环境区域，有针对性地制定环境保护目标，分别采取环境保护对策，是科学规划的重要基础工作。第三节 环境功能区划 一 、环境功能区划的含义与目的（一）环境功能区划的

18、含义 环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。 它研究各环境单元的承载力（环境容量）及环境质量的现状和发展变化趋势，揭示人类自身活动与环境及人类生活之间的关系。（二）环境功能区划的目的 一是为了合理布局；二是为了确定具体的环境目标；三是为便于目标的管理和执行。对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。 二 、环境功能区划的依据和内容 （一）环境功能区划的依据 1、保证功能与规划相匹配 保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。 2、依据自然条

19、件划分功能区 依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其岸带等。 3、依据环境的开发利用潜力划分功能区 如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。 4、依据社会经济的现状 、特点和未来发展趋势划分功能区 如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。 5、依据行政辖区划分功能区 行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点按一定层次的行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。 6、依据环境保护的重点和特点划分功能区 一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区

20、和重点污染治理区等。 （二）环境功能区划的内容1在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。 2在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议。 3在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。 4建立环境信息库，以便对生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。 （三）环境功能区划的类型1按其范围分类城市环境规划功能区区域 （省区）环境规划功能区 2按

21、其内容分类 （1）综合环境区划 主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。 （2）部门环境功能区划 一般可分为大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪声功能区划。 DiagramA、城市环境功能区工业区居民区 商业区机场、港口、车站 等交通枢纽区 风景旅游或文化娱乐区 特殊历史纪念地 水源保护区 文化教育区 新经济开发区农副产品生产基地 污染物处理区(垃圾场、 污水处理场等) 卫星城等 (2)二类区：居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区； (1)一类区：自然保护区，风景名胜区和其他需要特殊保

22、护的区域；B、环境空气功能区根据我国环境空气质量标准(GB3095-2012)，将环境空气功能区分为两类： 上海市环境空气功能区划图(2011版) C、地表水环境功能区类水域主要适用于源头水、国家自然保护区。 类水域 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。类水域主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。根据我国地表水环境质量标准(GB3838-2002)，将地表水环境划分为五类水域： 类水域主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。V类水域主要适用于农业用水区

23、及一般景观要求水域。 上海市水环境功能区划图(2011版) D、声学环境功能区根据环境功能区划的结果和声环境质量标准（GB3096-2008）适用区域的定义而进行划分。 摘录自声环境质量标准(GB3096-2008)： 第四节 环境规划方案的生成和决策过程(1)善用信息，紧指目标 (2)以提高资源利用率为根本途径 (3)遵循国家或地区有关政策法规 1、环境规划方案设计的原则一、环境规划方案的生成 2、环境规划方案的设计过程 (3)详细列出环境规划总目标和各项分目标 (1)分析调查评价结果 (2)分析预测的结果 (5)制定环境规划的措施和对策 (4)制定环境发展战略和主要任务 设计过程 02环境

24、规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少、效果好。 03二、环境规划方案的优化1、环境规划方案优化的内涵01在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。 方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素进行比较。 值得注意的是：不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，注意采用费用效益分析、最优化分析等科学方法，选择最佳方案。 2环境规划方案优化的步骤(1)分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径

25、，研究为实现预定环境目标而采取的措施。 (2)对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。 (3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。 (4)预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。 (5)概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限，以及评估投资效果等。 三、环境规划方案的类型1按环境要素分类大气污染控制规划方案水污染控制规划方案固体废物污染防治规划方案噪声污染控制规划方案2按规划性质分类生态规划方案污染综合防治规划方案自然资源保护规划方案 四、环境规划方案的决策过程（一）环境规划

26、方案决策系统 1环境规划方案决策 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。 2环境规划方案决策系统 具有输入、处理 、输出 、调节及控制反馈的过程。 评价决策系统模式图 评价决策方法输入反馈调节输出1. 技术经济评价2. 决策技术输出（满意解）调节（合理选择系统行为）反馈（是否达到要求）输入（定性定量分析结果）评价决策系统详细模式图 （二）环境规划方案决策步骤1.目标制定阶段 根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各

27、方面加以研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策所要达到的目标。 2.信息调查阶段 搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。 3.方案设计阶段 分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。 4.方案评估阶段 对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估 。 5.方案选定阶段 在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。 6.反馈调查阶段 在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。 第五节 环境规划的实施与管理一、环境规划的实施（一）环境规划的实施

28、的基本条件环境规划的实施，就是按照规划所规定的环境目标和任务组织落实，发挥规划的指令性作用，实现经济、社会和环境的协调发展。环境规划的实施，涉及各级政府和各有关部门，比规划的编制更复杂更困难。环境规划实施应具备以下基本条件：1、将环境规划纳入总体规划2、全面落实环境保护资金3、编制年度环境保护计划 4、实行环境保护目标管理 （二）环境规划实施的基本措施 1采取协调和审议的措施 规划部门内部的协调和调整 与有关部门进行协调和调整 与区域周围邻近地区间的协调和调整与国家办事机构的协调和调整2组织管理方面的措施 制定资源利用开发标准统计报表制度依法控制保证规划的实施3科学研究方面的措施 协调发展规划

29、方法的研究生态工程工艺的研究 （三）实施环境规划应完成的功能 1完成综合机能 根据区域性环境规划，为综合地、系统地、有力地推动各项事业的发展，要建立综合、合理的推行体制，同时也应考虑建立与市、省、国家有关机关协作的推行环境规划的机能。 2完成诱导机能 区域性环境规划，作为政府进行环境保护的指导方针，应进行广泛的宣传、指导并得到广大居民、企业家的参与与协助，努力贯彻实施环境规划的目标和任务。3完成科学的、合理的机能 为迅速准确地掌握区域环境的现状、特征和变化趋势，要积极引进和充分利用先进技术和手段 。 4完成调整环境的机能 当规划区域实施个别开发项目时，为实现环境规划的内容，根据环境影响评价制度

30、，充分利用内部调整的条件，从环境方面求得适当的控制。同时，根据大量确凿的事实，对其他的规划，从环境方面进行充分调整是极其重要的。 5完成确保实行机能 为保证区域环境质量，掌握各种实施政策执行状况及规划进展状况，必须确保各种实施政策的必要资金。但是为了推行更具体的、个别的实施政策，制定个别实施规划是必要的。 1综合型 综合地、系统地完成环境规划的实施政策，谋求实施政策相互间适当的调整及有效的执行。 2指导方针型 适用于环境实施政策的进行。在指导人们进行与环境有关活动的规划中，将实施政策调整为指导方针型。 3公害防治规划型及特定项目实施规划型 这类规划是防治公害的项目，也是区域最重要课题的项目及区

31、域环境特定项目实施政策的规划。另外，这种规划抓住当前特定的课题中要解决的重点，是具有预见性的中长期规划，因而容易掌握规划实行中的情况，并不断对规划进行重新评价。 （四）实施环境规划的形式 （一）环境规划实施的动态追踪过程 1动态追踪管理 在环境规划实施管理过程中，在区域内部各组成要素的协同作用下，通过动态追踪监控行为使规划适应区域经济社会发展的动态变化要求，并在区域发展的某些未曾预测到的环境突发性事件发生的情况下，仍能保证环境规划目标得到顺利实现。 2动态追踪干扰因素作用管理 在环境规划实施管理过程中，在各种干扰因素的作用下 ，环境规划不仅能适应区域经济社会发展的需求，而且通过会诊、会鉴、检讨

32、、纠错、置换等追踪控制行为，使其本身仍能保持其完整的科学性和合理性，在发挥环境规划功能与作用的同时，使环境规划本身不断得到更新、完善和发展。 二、环境规划的管理 3环境追踪技术的可操作管理 在环境规划实施管理过程中，在充分考虑规划实施准则及技术上可操作性的前提下，通过动态追踪监控过程，可及时掌握地方政府和规划部门对规划实施的承受能力（可接受能力）和控制能力。根据承受和控制力的动态变化特点，调控规划实施的追踪监控强度，进而调控、修编、校正已编成的环境规划方案，使规划方案得以实施。 4动态追踪的定量化管理 在环境规划实施管理过程中，在规划的战略纲要与宏伟蓝图指导下，为便于环境规划实施追踪监控行为的顺利进行，要求规划对实施的指导应落到实处。力求能够从量上予以确定，但这种量的规定性，不能全都是固定且唯一的，应有适当的弹性和较强的适应性，能适应不同环境功能区、不同