工程监理组织(共53页)

1、第三章 工程监理组织【要求】 了解：(1)组织的概念、设计原则；(2)监理机构的岗位设置及各级监理人员的要求和监理设施配置；熟悉：(1)组织结构的基本模式、工程项目监理机构的组织模式；(2)监理机构和监理人员的职责、权利与义务。第三章 工程监理组织第一节、现代组织论的基本概念第二节、工程项目承发包模式及管理模式第三节、工程项目监理机构的组织模式第四节、工程项目监理机构人员配置及监理设施第五节、监理工程师的职责和权限【内容提要】 3-1 现代组织论的基本概念一、组织的基本概念 组织是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。 目标

2、是组织存在的前提； 没有分工与协作就不是组织，没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标； 组织的功能在于有计划地组织、指挥、调节和控制各种活动，实现组织目标； 组织的生存的基本条件是必须具备一定的物质和技术基础，并不断地进行变换，使自己适应环境的要求四层含义：二、组织的设计1、组织设计对组织活动和组织结构的设计过程2、组织设计原则组织构成-需要有合理的管理层次、合理的管理跨度、合理划分部门、合理确定职能 明确目标设事设机构设人 目的性原则集权与分权相结合原则，统一领导，分级管理集权的程度应以不影响下属管理者的积极性发挥为限；分权的程度应以不失去对下属管理者的有效控制为限。 统一

3、指挥原则集权是指组织结构中把决策的权力集中在较高层次的管理部门；分权则是将决策的权力分散到较低层次的各部门。在组织中权力集中的好处主要在于可以加强统一指挥，提高工作效率。它的优点具体表现为： (1)使政策和行动保持一致性； (2)减少因信息传递失误所造成的损失； (3)充分利用总部有特殊技能的专家； (4)便于控制。 集权也有缺点，它主要有： (1)限制了下属单位的主动性、创造性和责任感； (2)对变化多端的市场情况不能及时反映； (3)容易使下属管理人员把服从命令作为工作的唯一目标。研究表明，分权有利于组织的成长发展，它的优点主要有： (1)下属人员遇到问题不必事事请示，有利于快速的决策和行

4、动； (2)使决策更符合所在地的实际情况； (3)更有利于激发下属员工的工作热情； (4)使高层管理人员有时间集中精力研究本组织的基本目标与总体战略； (5)有利于培养优秀管理人才。层次原则组织层次是指组织内部纵向管理系统所划分的等级数。合理的层次结构、明确的岗位设置，包括层次岗位的职责和权限 管理跨度原则 管理幅度(Span of Control)是指一名管理人员直接有效地指挥下级人员的数量。 为此，格兰丘纳斯发明了一个公式来计算这所有潜在人际关系的数字。公式如下： 式中：I各种可能存在的人际关系总数； N管理幅度。适当的管理跨度，与管理标准化程度、管理人员能力、项目的特点相适应 层次和幅度

5、是此消彼长的，在组织人数不变的情况下，管理幅度宽，则组织层次少；反之，管理幅度窄，则组织层次多。 管理跨度原则管理者的能力与专长下属人员的能力与专长下属人员所做工作的相互关联程度下属人员所做工作的环境分散程度下属人员所做工作的稳定程度 系统化原则组织内各层次、职能间，应形成相互制约、相互联系的整体。既要保证指挥中心、执行机构、监控与反馈单元能形成完整的封闭回路，又要防止职能分工、权限划分和信息沟通上的相互矛盾或相互重叠。 权责一致的原则精简节约原则职务要实在，责任要明确，权力要适当，利益要合理 在保证项目机构必要职能的前提下，尽量减少层次和机构，保证项目的高效运转。 三、组织结构模式 1直线制

6、-命令源唯一AB1B2B3C11C12C31C32C21C23C22 优点：权力集中、命令统一、机构简单、决策迅速 适用：中小型工程、监理内部组织结构多采用 缺点：(1)专业分工差、横向联系差(2)随组织规模扩大，高层管理人员管理幅度过宽，易出现决策失误；(3)权力过分集中，易造成滥用职权；另一方面，掌权者突然离去将会给组织造成重大打击 2职能制-命令源多个AB1B2B3C3C4C1C2 优点：强调管理职能的专业化，易发挥专业人才的作用，信息沟通快 缺点：命令源不唯一，造成职责不清 适用：简单、规模小、专业单一的项目，缺少综合性人才的情况 3直线职能制AB1B2B3S1S2 优点：集中领导，统

7、一指挥，指责清楚 设置两套系统 虚线表示有指导权、无指挥权 缺点：职能部门和直线领导的职权相混淆 适用：我国多用 4矩阵制AB1B2B3B4C1C2C3 设两类机构或部门 按专业职能划分-相对稳定 按项目设置-相对机动 缺点：命令源不唯一。 优点：有利于加强专业管理、加强部门协作、充分利用各种资源。3-2 工程项目承发包模式及管理模式 一、工程项目的承发包模式 工程项目的承发包模式体现了承发包双方之间的经济关系 业主将工程设计、施工材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程。 一个建设项目建设全过程或其中某个阶段的全部

8、工作，由一个承包人负责组织实现。1. 总承包业主项目总承包单位设计分包A设计分包B施工分包1施工分包2材料供应设备供应项目总承包模式（1）工程项目总承包总包单位拥有独立的设计和施工力量合同关系简单，组织协调工作量小有利于进度控制有利于投资控制招标发包工作难度大业主择优选择承包方范围小质量控制难度大工程项目总承包模式的特点： 是指业主将工程建设项目发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理。(2) 工程项目总承包管理业主项目总承包管理单位设计单位A设计单位B施工单位1施工单位2材料供应单位设备供应单位总包单位无设计、施工力量对合同管理、

9、组织协调比较有利，对进度控制也有利对分包单位的选择至关重要管理单位承担的风险较大工程项目总承包管理的特点：仍然需要聘请监理单位监理 是指业主将全部设计和施工任务发包给一个设计单位或一个施工单作为总包单位，总包单位可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式。 有利于建设工程的组织管理、有利于三控制，建设周期较长、总包报价较高2、设计和施工分别总承包业主设计总包单位施工总包单位设计分包A设计分包B设计分包C施工分包1施工分包2施工分包3设计或施工总分包模式有利于建设工程的组织管理有利于投资控制建设周期较长总包报价较高 设计或施工分别总承

10、包模式特点：3、独立承包-不允许分包总包能否把承包的任务全部转包出去？ 适用于规模小、技术要求简单的工程4、联合承包 由两个或两个以上承包单位联合起来承包一项工程任务，各单位推荐代表同意与业主签订合同，共同对业主负责联合体-特点：业主工程设计和/或施工联合体设计/施工单位1设计/施工单位2设计/施工单位3设计/施工单位4临时性、联合签约经济分配与投入呈比例对外明确一代表 对内明确总负责人经济风险共担合作体 形式同联合体、本质不同各成员单位施工力量均不够各成员单位的投入均形成完整的施工力量分配：按各公司承担的任务核算公司倒闭的风险由业主承担能相互协调特点 平行承包是指业主将建设工程项目的设计、施

11、工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备单位，并分别与各方签定合同。各设计单位之间的关系是平行的，各施工单位之间是平行的，各材料设备供应单位之间的关系也是平行的。5、平行承发包模式不利于组织和管理不利于投资控制对进度协调不力不利于合同管理缺点：优点：对质量控制有利业主设计单位A设计单位B设计单位C施 工单位1施工单位2材料供应单位设备供应单位平行承发包模式 二、工程项目管理的组织形式 自营方式、工程指挥部方式、交钥匙方式、三角方式、工程托管方式1、自营方式基本特点：自筹、自建、自管组织关系：建设单位施工单位材料设备供应单位设计单位自营方式的优点：业主有广泛的

12、决定权自营方式的缺点：不利于积累经验2、工程指挥部方式组织关系：工程指挥部施工单位设备生产单位设计单位政府主管部门建设单位设计主管部门施工主管部门物资主管部门物资供应单位3、交钥匙方式（一揽子承包方式）组织关系：建设单位咨询服务土建施工设计施工一体化公司（或联合集团）设备采购安装勘察设计优点：管理专业化、承包人更好地发挥特长缺点：缺少横向的约束机制4、社会监理方式监理委托合同建设单位社会监理单位优点：管理有严密的科学性、有利于积累经验业主的职能发生变化：只管理征地拆迁等筹建准备工作、生产准备工作、选择承包商、创造外部协作条件、建设过程中的重大决策、筹资、及时支付工程款 承包单位施工承包合同工程

13、监理工程建设中有关的行为主体的关系建设单位和承包单位是合同关系；建设单位和监理工程师(单位)之间是委托合同关系。监理工程师(单位)和承包单位没有合同关系，而是监理、被监理的关系，这种关系由建设单位与承包单位所签订的合同所确定；监理企业和业主的关系 平等主体之间的关系 在工程项目建设上是委托与被委托的关系、授权与被授权的关系 监理企业和设计、承包人的关系 平等的主体 没有合同关系5、工程托管方式 将整个工程项目的全部工作委托工程项目管理机构去做3-3 工程项目监理机构的组织模式 一、直线监理组织系统总监总监办公室港外配套工程监理部港区工程监理部港内配套监理部港区工程航道工程某港环境监理组织 二、

14、职能监理组织系统 三、直线-职能监理组织系统总监理工程师副总监理工程师材料及试验工程师合同及投资工程师计算机信息工程师安全及环保工程师测量工程师疏浚施工工程师构件运安装工程师抛石施工工程师构件预制工程师工程师某水运工程项目直线职能式监理组织系统框图 四、矩阵监理组织系统总监理工程师总监办公室副总监理工程师计量支付监理 机电设备监理 结构监理 合同监理 测量监理 试验监理 水工结构合同标 堆场道路合同标 仓库土建合同标 机电设备合同标 信息：双向传递，及时准确沟通：纵横两向，协调量大3-4 工程项目监理机构人员配置及监理设施 一、工程项目监理机构的人员构成总监总监代表驻地监理工程师现场监理员和测

15、试人员必要的行政、后勤管理人员 二、工程监理人员的专业划分专业技术工程师试验工程师合同管理与计量支付工程师测量工程师信息管理工程师行政管理后勤人员。 三、监理人员的数量确定 考虑因素工程规模技术复杂程度人员业务素质亚太地区监理人员配备定额-世界银行M=(k1+k2+k3)DK1-监理工程师配备系数K2-监理员配备系数K3-行政人员配备系数D=12H/T 四、工程监理机构的权利、义务、职责权利：在监理合同规定的范围内，对受监工程独立进行监理查阅受监工程的有关文件参加受监工程的有关会议制止各种质量和性能不合格的工程建材、构配件和设备进场对质量不合格的工程和未进行验收的隐蔽工程拒绝计量对工程进度滞后

16、于计划时，要求承包人限期整改对不符合要求的施工有权要求承包人改正义务：设置或更换总监理工程师应经业主认可按监理合同规定配备人员定期向业主书面报告工程质量、进度、费用情况及时向承包人转达业主的指令及时转达承包人对业主的要求、建议与意见按合同文件规定及时办理工程验收、工程计量和支付等签认手续职责：（18条）监理机构的工作制度与管理 1.监理部行政管理制度2.监理岗位工作考评制度3.监理工程师行为规范4.监理部日常工作制度现场工作制度1.建立监理人员的激励机制监理人员的管理与激励2.建立监理人员的约束机制 五、监理设施通信设备气象设备照相摄像器材其他办公设备。 监理设施配置数量应根据项目具体情况和满

17、足监理工作需要为前提，通常水运工程监理现场条件和设施由业主根据项目情况向监理机构免费提供一部分后，监理部再进行补充配置。 中心实验设备量测仪器设备计算机交通工具业主提供的监理设施产权属业主所有，监理机构在接收时应做好设施或设备的实物交接和资产帐目的签认；工程竣工后移交业主时应办理交还手续。监理机构配置的设施或设备应按照监理人资产管理要求，监理部实施相应的建档、交接、使用、维护等管理工作。所有监理机构的设施和设备，都应安排专人进行保管、使用、维护管理，建立设施和设备的管理责任制度。 第五节、监理工程师的职责和权限 1、总监理工程师 获得监理工程师资格，由监理单位任命并经业主认可的高级工程师 是监

18、理单位派往项目监理执行组织机构的全权负责人。行使监理委托合同赋予的全部职责。职责和权限对监理合同的实施负全面责任，并定期向监理单位报告工作；明确监理机构职能分工和监理人员的岗位责任；主持编写监理规划，审批监理实施细则；审批承包人申报的有关申请报告和报审表；审核施工组织设计；组织监理工作会议，签发监理机构有关文件和指令；参加招标和评标工作；组织编制并签发监理月报；组织审查交工申请和交工预验收；组织实施项目保修期的监理工作；组织整理工程竣工监理档案资料，全面总结，编写监理工作总结报告； 2、专业监理工程师（驻地监理工程师） 获得（专业）监理工程师资格，负责工程项目中某个专业监理工作 对总监负责，承上启下。职责和权限组织并指导监理员的工作；编写监