在年中工作会议上的讲话

1、在年中工作会议上的讲话刘良范（2016年7月15日） 同志们：总结好半年工作，准确查找工作中存在的问题，认真倾听各单位的意见建议，对于圆满完成全年工作任务具有十分重要的作用。这也是召开这次会议的初衷，我们今天这次会议的主要任务就是简要总结上半年工作，认真查处工作中存在的问题，分析研判当前面临的形势，对下半年重点任务进行安排部署，动员大家认清严峻形势和艰巨任务，严防盲目乐观和松懈大意情绪，警钟长鸣、警示高悬，同心同德、再接再厉，全面强化和落实工作纪律、工作制度和安全监管措施，全力抓好局内各项工作，营造团结协作、干事创业、勇争一流的良好氛围，确保圆满完成全年安全生产工作任务。关于上半年局内主要工作

2、完成情况，刚才各科室、单位负责人都作了专题陈述和汇报，对工作中存在的问题和下半年的打算也都进行了仔细查摆和研究谋划，讲得都很有针对性，很务实。下面，我主要讲三个方面意见：一、科学而为，主动而为，上半年全局各项工作取得新突破今年以来，全局干部职工立足本职，按照市委、市政府的各项工作要求，紧紧围绕年初确定的“3510”的工作总框架，科学而为，主动而为，上半年局内党务政务、作风建设和机关效能建设等各项工作取得了新的突破。（一）顶层设计更加科学、更加具有前瞻性。今年年初我们确定了“3510”的工作总框架（即紧紧围绕“抓安全基础、抓本质安全、抓长效机制”的“三抓思路”，着力构筑安全生产责任体系、企业安全

3、生产标准体系、安全生产数字化智能化监管体系、安全生产监督管理体系、安全生产应急救援体系等“五大体系”，突出做好安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动等十方面重点工作），其中“35”是在深入分析研究本市安全生产工作实际，总结近年来本市安全生产成功经验的基础上，提出今年和今后一个时期的安全生产总任务，实践证明这个框架思路是科学的、切合实际的、具有前瞻性的。（二）安全生产制度体系更加完善，更加明确。在去年我们市县乡各级安委会就落实了“党政同责”，党政主要负责人共同担任安委会主任，也就是说从领导体系上已经基本健全。今年我们重点从“干什么、怎么干”的制度体系建设层面进行了研究，先后提请市委、市政府制定出

4、台了11个安全生产制度文件，特别是4月份出台的5个文件，在座的都倾注了大量的心血，这也是我们集体智慧的结晶，这些文件也在逐步发挥作用。比如现已公布全市第一批2家列为黑名单的企业，各乡镇对乡镇安全生产量化考评工作都非常重视（现已考评24个），各级执法队伍的检查计划性更强，举报受理事项100%进行了核实处理，对48处重大隐患进行了市政府挂牌督办。（三）安全生产和职业健康监管工作更加扎实、更加有效。一是“大快严”集中行动扎实有效。全市共摸排生产经营单位68210家，并逐级逐行业建档立册；截止7月8日，已检查企业14526家，排查隐患41219项，已整改37319项，隐患整改率90.5%，立案181起

5、，停业整顿198家，实施经济处罚806.64万元。集中行动成效得到了省级督查组和联合执法组的充分肯定。二是安全风险管控工作扎实有效。全市已排查城乡公共领域风险源1064处，风险点2440处，并进行分级管理，配合省局确定了12家标杆企业。三是打非治违工作扎实有效。全市共查处违法违规项目1999个，已清理850个，其余的1149个正按照市政府的批复意见有针对性的落实。四是安全生产标准化工作扎实有效。目前278家企业达到三级以上标准化，其中二级29家（工贸6家，非煤矿山1家，危化品22家），三级249家（工贸16家，非煤矿山15家，危化品218家）。五是行政审批工作扎实有效。认真梳理调整了涉及我局的

6、行政审批事项，上半年共受理项目871家，已办结663家；完成了61个危化品建设项目安全生产“三同时”审查和69家危化品生产企业、123家经营企业的安全生产许可证手续办理；完成了16家企业的延期换证和1家企业的注销手续；完成了133个建设项目的职业卫生“三同时”备案、审查审核和竣工验收。六是危化品监管工作扎实有效。开展危化品企业本质安全状况评估，204家涉及两重点一重大企业完成评估；完成了4个省级危化品中重点县的安全生产攻坚工作评估，正在等待省里验收；评估备案重大危险源25个。七是烟花爆竹监管工作扎实有效。春节期间对所有烟花爆竹批发企业、常年零售企业、临时摊点进了全覆盖检查，配合公安查处了2处非

7、法仓库，顺利组织完成春节后烟花爆竹的回购入库；排查了311家工贸行业涉及有限空间作业企业。八是安全生产教育培训工作扎实有效。成功组织了第十五个安全生产月活动、新入职人员培训、危化品安全管理培训班和安全监管人员培训班；编印了安全培训教材；组织考核8533人次，考核发证4085人。九是应急管理工作扎实有效。开展了全市预案评审评比活动，组织专家集中评审出了18个市级优秀应急预案；完成了472家企业的应急预案备案；及时发布重要预警信息35次。十是职业健康监管工作扎实有效。全力职业健康风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，已培训用人单位300家；认真准备省级职业病危害防治评估，对320家用人单位

8、开展了自评。（四）安全生产监管模式更加开放，更加精细。借助信息化手段加强安全生产工作是大势所趋，各地各领域都有很多成熟做法。目前，全市安全生产数字化监管平台已上线试运行。在这么短的时间内能建成这个程度是很不容易的，这与信息中心和开发公司加班加点的付出和各科室、单位的强有力支持配合是分不开的。目前来看，这个平台的顶层设计方向是对的，直接面向市、县、乡、企四级，数据是开放和共享的，在具体流程设计上也是精细的，现在信息中心正在逐个县区组织应用培训，从目前了解的情况看，基层和企业对这个平台的建设设计情况是充分认可的，也就是说这个平台真正应用起来，是能真正发挥作用的。当然，在应用中肯定会出现一些新问题，

9、到时我们再一起研究解决，但前提必须要用起来。信息化的生命就是数据，不用就不会产生数据，没有数据就失去了信息化的作用，所以不管好不好用先用起来，不好用的问题可以集中解决，这些技术层面的问题好解决，关键是先要用起来。（五）安全生产社会化的方式方法更加积极、更加主动。安责险试点工作有序推进，共有840家企业参保安责险，缴纳保费880余万元。调整规范安全生产专家队伍，新遴选确定了多个行业领域的100名市级安全生产专家。积极引入第三方安全机构参与安全管理，相关工作正在紧张推进。与团市委联合开展“青年安全生产慎微意识教育”活动，与市总工会联合举办“安康杯”竞赛，进一步加强安全生产社会宣传，普及安全生产知识

10、。（六）“两学一做”活动更加全面、更加深入。一是抓早抓细，工作方案制定到位。及早研究部署，明确工作要求，细化活动步骤，将专题党课、现场教育、专题讲座、集中研讨、整改落实和立规执纪作为学习教育工作的6大“关键动作”。坚持基础在学，关键在做，结合工作实际，制定了“两学一做”学习教育推进表，列出了具体问题和任务目标，做到边学边研、边学边改。二是丰富载体，学习研讨组织到位。将学习研讨贯穿学习教育始终，积极采取“自学+调研”、“讲座+研讨”、“实践+交流”等形式开展学习，精心设计学习内容，先后组织开展了形式多样的教育学习活动，在全局形成了全员学习、人人动笔、集中交流、创先争优的学习氛围。三是“学、做”并

11、举，融合推进工作到位。注重在“做”上下功夫，把本次学习教育融入经常性学习教育和安全生产监管工作当中，做到学习教育与安全生产两手抓、两结合、两促进。（七）机关管理更加规范、更加严格。局文档管理全部实现了电子化管理、数字化查询，重要资料及时归档。严格执行财政纪律和公务接待规定，认真配合审计局对李辉局长的离任审计工作。圆满完成了工资和公车改革工作。完成了干部职工的电子档案管理和新进人员的人事数据库建设。完成了5名公益岗人员招聘和2名参公人员招考工作。严格考勤纪律，考勤情况“一月一公示”。二、聚焦对标，眼睛向下，认真查摆工作中存在的问题总的来讲，半年来，大家精心履职，扎实工作，思想同心，目标同向，行为

12、同步，执行同力，全市安全生产监管工作出现了良好的发展态势。但是，与市委、市政府和省局对安全生产工作的要求相比，我们工作中还存在不少的问题和薄弱环节，需要我们在今后的工作中加以解决和改进。从局整体工作情况来看，一是科室与科室之间在沟通协调上存在问题，需要多个部门密切配合才能完成的一项工作，只有指定牵头的部门一家着急，其他部门虽然也配合，但积极性明显不高；二是局内各科室、单位在有的工作推进中还存在等、靠的情况，工作效率有待提高。三是各科室、单位职责不够清晰，在有的文件和工作运转承办中，存在推诿扯皮的情况。四是工作“旱涝不均”的情况比较突出。五是部分同志工作态度不端正，工作纪律性不强，作风涣散，甚至

13、“在其位不谋其政”，干与工作无关紧要的事，还有的同志大事不讲原则，小事不讲风格，斤斤计较，同事关系处理不融洽。从大快严行动开展情况看，一是“政府热、企业冷”的情况还比较突出，特别是生产规模小、从业人员少的生产经营单位，安全管理不到位，隐患自查自改流于形式，隐患整改率低；二是专项执法检查质量不高，基层和部分市级监管部门检查不细致，部分乡镇执法检查计划制定不规范；三是立案查处力度不够，没有真正做到严执法。从“两学一做”活动情况看，部分同志学习不积极，笔记不认真，对“两学一做”活动敷衍应付。三、加强研究，强化措施，全面做好下半年工作下半年，主要有这么几项工作要加强研究，抓好落实。一是抓好“两学一做”

14、活动。按照市里的进度要求和标准要求，不折不扣的抓好落实，决不能虎头蛇尾。二是扎实开展“大快严”集中行动。筹备好全市“大快严”集中行动暨安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两大体系”建设工作调度会议。继续开展对危化品、烟花爆竹等直接监管企业的执法检查的“回头看”。三是全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两大体系”建设。抓好“标杆企业”创建，重点抓好已确定的12家企业的创建，以典型示范、样板引路等方式推进“两大体系”建设，同时还要加强对风险源、风险点的排查和分类分级管理。四是持续深化化工产业转型升级工作。用好安全评级评价结果，按“一企一策”抓好企业分类管理，对还未处置的违规化工建设项目，要

15、按照市政府的批复意见，有针对性的及时处置。同时，要严格执行市委、市政府对化工产业转型升级工作提出的有关意见要求，严格源头管理。另外抓紧完成企业本质安全状况评估，牵头做好中心城区内油气储运设施安全隐患的排查整治工作。五是加快应用全市安全生产数字化平台。平台是“三分建，七分用”。通过分县区组织平台应用培训，让平台尽快用起来，真正运行起来，通过使用中发现的问题和不足进一步做好功能完善。六是抓好制度文件的落实。首先要综合用好行政、经济、市场等方面措施，确保安全生产约谈、黑名单管理等制度落地落实，重点抓好乡镇安全生产量化管理考评和生产经营单位安全生产主体责任量化考核“两个量化考核”。再就是要研究制定我市的行政责任制规定等文件。七是加强应急管理工作。组织好与东营区政府联合举办的全市危化品企业应急救援演练活动，做好与安科院和东营区的工作衔接和配合。八是继续推进标准化工作。通过对乡镇开展安全生产量化考评，实际上对企业标准化创建工作也起来很好的推动作用，各乡镇的力度都比较大，要抓住时机，加快推进。九是加快政府购买服务工作。聘请中介机构查企业隐患和开展乡镇安全生产量化管理考评工作要加快招标进度，争取下半年对相关企业开展两轮第三方检查。十是以规范化为重