目标导向的政府农田水利建设项目全生命周期风险识别

1、目的导向的政府农田水利建立工程全生命周期风险识别目的导向的政府农田水利建立工程全生命周期风险识别政府农田水利建立工程具有系统性、复杂性、动态性等特征，这不仅使得政府农田水利建立工程的风险识别具有了相对的特殊性，同时也增加了风险识别工作的难度。因此在进展风险识别的过程中，只有针对政府农田水利建立工程的全过程，遵循系统而精细、持续而动态的识别原那么，选取兼顾效率与本钱、全面与准确的识别方法，并特别注重农田水利建立工程风险的阶段性、传导性、动态性，树立系统的分析观念，才能进展有效风险因素的辨识和归类。针对上述特点和要求，本研究提出了以风险管理目的为导向的、基于全生命周期理论的政府农田水利建立工程风险

2、动态的识别方法。1农田水利建立工程全生命周期风险识别的内涵风险识别是进展风险管理的初始环节，是工程风险评估、工程风险监控、工程风险防范等工作的前提，工程风险识别是否全面、完好，直接影响到工程风险管理工作的成败。由于农田水利建立工程是涉及管理部门多、建立环节多、管理过程复杂的工程，其风险往往隐藏在各个环节之中，被种种假象所掩盖，因此有效的风险因素的识别成为风险管理工作的关键环节。所谓目的导向的政府农田水利建立工程全生命周期风险识别和预测是指从政府农田水利建立风险管理的目的出发，通过利用风险调查分析、信息甄别筛癣专家咨询建议以及试验论证等诸多手段对政府农田水利建立工程全生命周期的每一个阶段中有可能

3、发生的风险进展多方位的分解、预测，并进展判断和归类，并最终挑选出影响政府农田水利建立工程目的顺利实现的关键风险因素，形成风险指标体系的活动。在风险管理目的和全生命周期理论的导向下，政府农田水利建立工程的风险识别过程具有以下三个方面的特性：1目的导向性。目的导向性是指以农田水利建立工程的风险管理目的为导向，进展工程风险的识别。政府农田水利建立工程风险在不同的本文由论文联盟搜集整理阶段有着不同的特点，其风险的评价标准也各有不同，因此风险管理的目的体系可以引导风险管理人员在进展风险信息甄别的过程中可以在提升效率的前提下，全面识别风险，并将关键风险都纳入到风险评价体系中，从而可以保证风险识别的有效性。

4、2系统性。工程风险时时处处存在，决定了任何工程的风险识别过程本身是一个系统过程，即工程全生命周期过程中的各个阶段的风险都属于风险识别的范围。对政府农田水利建立工程而言，生命周期中的工程决策阶段、工程准备阶段、工程施行阶段、开工验收阶段、运营维护阶段等五个阶段的风险因素存在传导性，因此在进展风险识别的过程中，必须注意工程周期的整体性，从而保证风险管理工作的系统性。3动态性。风险识别工作并不是一次性的，在工程运行的周期中，必须进展动态的风险识别。农田水利建立工程的五个阶段的风险识别工作必须是连续性的，在工程施行的过程中，需要根据工程施行的阶段、外部和内部环境的变化，不断进展风险数据的共享和更新。2

5、农田水利建立工程全生命周期风险识别的施行途径全生命期的风险识别活动是一个循环动态的过程，需遵循一定的流程和途径。结合已有研究，根据政府农田水利建立工程全生命周期风险动态识别模型和风险识别活动的重点，本研究把全生命周期的政府农田水利建立工程风险识别流程分为以下几个步骤：确定风险识别人员监测风险信息制定工程周期风险管理目的挑选工程全生命周期各阶段风险识别方法进展工程各阶段风险因素的识别关键风险因素挑选风险因素分类建立风险评价指标体系图1。2.1确定风险识别人员风险识别人员确实定是进展风险识别活动的首要，工程各个阶段的工作任务和重点不同，因此工程参与的各方工程申请方、审批方、承包方、监理方、验收方、

6、审计方、运营方等应根据各自的工作性质和风险管理的重点，确定风险识别的人员和目的。对于政府农田水利建立工程而言，应以政府管理人员或者政府委托的专门的风险管理机构或组织为主，工程参与的其他各方为辅，来共同进展风险因素的识别工作。2.2风险信息的监测监测风险信息是进展风险识别工作的根底条件，其资料及数据的可靠性和完好性，对后续的工作质量影响重大。因此在风险识别的初期，应尽可能全面地进展风险信息的监测、工程根底数据和资料的搜集，并在工程各个阶段的施行过程中，注重风险信息的更新。一般而言，政府农田水利建立工程的风险信息来源包括：风险调研资料、工程的可行性报告、工程相关的历史资料和相关行业的标准和技术标准

7、等。2.3风险管理目的制定在风险管理的过程中，由于工作的性质和内容不同，每一个阶段所追求的风险管理目的是不同的。因此制定风险管理目的，并以此为导向是进展全面风险识别的一个有效途径。对于农田水利建立工程而言，风险管理目的的制定，可以提升风险因素识别的效率，拓宽风险因素识别的广度，是进展有效风险识别工作的前提，同时也为下阶段的风险度量、评级和监测工作特别是工程后评价指标的建立奠定基矗在制定风险管理目的之前，应按照工程的生命周期对工程施行各阶段进展BS分解。2.4风险识别方法挑选现有的风险识别方法很多，怎样去从中挑选出合适工程特点的方法是农田水利建立工程风险识别工作的重点。全生命周期的风险识别具有动

8、态性、阶段性的特征，这就意味着工程各阶段的风险识别也具有不同的特征，因此应针对工程各个阶段的特点来分别采用不同的风险识别方法。2.5风险因素动态识别所谓风险因素的动态识别，指的是按照工程运行的各个阶段进展风险识别，并在识别的过程中不断更新风险识别信息。每一个阶段完毕后，应在下一阶段开场之前进展工程风险因素的再识别。2.6关键风险因素挑选风险因素进展初步的识别后，为了更好地进展风险因素的量化评估，还应对关键风险因素进展挑选，对一些次要的风险因素进展剔除。2.7风险因素分类挑选出关键风险因素之后，还应按照一定的分类标准对其进展分类。对于政府农田水利建立工程的风险因素分类方式，将风险的承当者和风险的

9、影响范围两种分类方式相结合进展划分。2.8风险评价指标体系构建在确定好风险因素的分类方式后，应最终构建风险评价的指标体系，为进一步的风险分析做准备。出于度量的需要，风险指标体系一般会分为三个层次即目的层、准那么层和指标层。其中目的层指的是政府农田水利建立工程风险评价的总体目的；准那么层那么确定了风险评价的角度；指标层是指标体系的最根本的层次，也是进展风险度量的对象，包含了政府农田水利建立工程风险评价的所有详细指标。3全生命周期政府农田水利建立工程风险管理的目的基于全生命周期的政府农田水利建立工程风险管理目的，政府管理部门通过动态的风险管理活动，监控和防范风险，以躲避和减少损失，实现农田水利建立

10、资金和农田水利设施效用的最大化，保障农田水利建立工程的顺利进展。完好、全面、明确的风险管理目的是有效进展风险管理工作的前提，因此，在构建政府农田水利建立工程的风险管理目的体系过程中，系统的分析思想是非常必要的。本研究借鉴了霍尔三维构造的系统分析方法，提出了政府农田水利建立工程风险管理目的体系的三维架构图2，尝试从时间维、逻辑维、主体维三个维度对政府农田水利建立工程的风险管理目的进展逐层的细化和分解，继而建立政府农田水利建立风险管理目的体系，为下一步的风险因素的识别奠定基矗在风险管理目的特征域三维构造模型的根底上，本研究以逻辑维为主线，对政府农田水利建立工程的全生命周期进展了照观，全面构建了政府

11、农田水利建立工程风险管理目的体系表1。4农田水利建立工程各阶段风险识别方法挑选目前风险识别的方法较多，从识别的手段来看，可分为定性和定性、定量相结合的识别方法。其中，定性的识别方法有头脑风暴法、德尔菲法、检查表法、情景分析法、构造化访谈法、预先风险分析法、失效形式和效应分析法、构造化假设分析法等；定性与定量相结合的方法有风险矩阵法、人因可靠性分析、故障树分析法、B-tie法、层次分析法、在险值法、马尔可夫分析法、蒙特卡罗模拟法、贝叶斯分析法等。每一种风险识别的技术都有其自身的特点和优越性，因此，应根据工程特点和运行的阶段，挑选合适的风险识别方法。政府农田水利建立工程周期长，跨越的阶段较多，每一

12、时期的工作内容和评价标准不同。因此在动态的风险识别原那么下，应根据工程各个阶段的特点，灵敏地选取风险识别的方法。表2中给出了政府农田水利建立工程各阶段的特点和风险识别方法。5农田水利建立工程全生命周期风险识别实例研究以湖北省某小型农田水利建立工程为例，按照全生命周期的识别思想，根据表1的风险管理目的体系，利用表2的各阶段适用的风险识别方法，对该工程外部环境风险以及工程内部各阶段的风险因素进展了识别表3。根据表3的风险因素识别的结果，为了可以进展风险的度量，还需构建风险指标评价体系，图3为政府农田水利建立工程风险因素评价指标体系的模型。6结语2022年中央一号文件公布后，各地各级政府都投入了大量的资金，全国迅速掀起了农田水利建立的高潮，而风险管理工作却相对滞后，在这样的情势下，从政府的角度，开展农田水利建立工程的风险管理活动势在必行。目前农田水利建立工程的风险管理研究尚不多见，关于风险识别的讨