改变经济发展模式与促进就业

1、改变经济发展模式与促进就业马荣霞 2011-11-24 15:23:07来源：人民论坛学术前沿（总第 343期）2011年11月24日【摘要】在当前的市场经济条件下，我国就业形势日趋严峻。当前就业市场 的基本特征是和多余劳动力增加、经济发展、市场变化紧密相连的，这三者引起了就业市场的竞争。要解决就业难问题，我国今后的经济增长要由速度为追求目 标,转向以创业、就业为主要目标，即以就业为中心的、兼顾经济增长的发展模式。【关键词】就业市场经济模式产业结构调整目前,就业已完全市场化，政府引导劳动者在新的方针政策指导下，通过双向 选择的办法就业，已经建立起日趋完善的就业体系。但随着市场的快速变化，引起

2、就业市场竞争的加剧，就业难的问题日益凸显。随着我国就业形势的日趋严峻，人们不得不反思这样的问题：一边是令人兴奋的经济增长率，一边又是大量存在 的失业人口。经济发展与就业二者没有必然呈现水涨船高的关系，就业市场供大于求的矛盾进一步扩大。就业市场的特征当前就业市场的基本特征是和多余劳动力增加、经济发展、市场变化紧密相 连的,可以说这三者引起就业市场的竞争，引起就业难的问题，也决定就业市场呈 现以下三个突出特征：政府的服务作用明显。计划经济体制时期，政府行使行政职能，在就业中政府 的职能不是服务而是行政指令：制定分配计划，执行分配计划，根据当时的社会需 求决定工作单位。在计划经济体制向市场经济体制的

3、过渡时期，政府的职能是行政指令和政策引导，以政策为主导，提出就业的方向性意见，引导劳动者的方向流 动。目前,就业已完全进入市场化阶段，以劳动者就业为目的、以市场需求为导向 的就业体系，已完全建立并趋于完善。政府的基本职能是为了保证劳动者顺利就 业提供各种按政府部门职能所规定的服务，其中最重要、最能体现人文关怀、最 能体现服务职能的是为劳动者建立人事代理制度。 人事代理是由政府人事部门委 托的人才服务机构，对劳动者有关人事事务进行社会化管理和服务。劳动者从被动分配到自主选择。我们以前的计划经济分配体制 ，劳动者的主 动性很小,甚至可以说没有主动性。在主观上只是被动适应 ，等待政府分配单位。 但自

4、改革开放开始到市场机制的建立，劳动者就业体制发生了根本变化，与之相 适应,人们的价值观、人生观、择业观也发生了根本变化；劳动者能够根据社会的 需要,结合自己的兴趣、爱好、志向选择自己的职业，劳动者就业市场已经形成开 放、流动的模式。调整产业结构增强了竞争。我国自上个世纪末开始 ，进行了一系列大规模的 产业结构调整。调整后，一批新兴产业产生了新的工作岗位、一批采用新技术的 行业也创造了新的工作岗位；与之相反,一些落后技术的产业没有了就业岗位，形 成结构性失业。中小企业发展面临的瓶颈。在改革开放初期，中小企业为我国就业、为计划 经济体制向市场经济体制平稳过渡做出了贡献，但有一点我们必须看到，中小企

5、 业多属劳动密集型。上个世纪九十年代，大批知识分子参与到经济活动中，新生的 一批中小企业成为知识密集型。这两种类型的中小企业吸纳了我国大量的就业 者。中小企业为国家创造大量的就业机会，在经济发展、特别是就业方面做出了 重要贡献。特别是近年来，我国经济结构调整力度加大，国有企业加大改革力度， 从中走出的人员多被中小企业吸纳。 但现在中小企业的发展出现瓶颈，资金短缺, 贷款困难。政府要改变中小企业的信贷问题，变审批制为注册制，为中小企业发展 创造一个好的环境。改变经济发展模式促进就业的思考所谓经济发展模式，在经济学上是指在一定时期内国民经济发展战略及其生 产力要素增长机制、运行原则的特殊类型，它包

6、括经济发展的目标、方式、发展 重心、步骤等一系列要素。通常所说的经济发展模式 ，指在一定地区、一定历史 条件下形成的独具特色的经济发展道路，主要包括所有制形式、产业结构和经济 发展思路、分配方式等。中国的经济增长一直依赖投资推动。 结果是投资收益率 持续下降使资本形成对经济增长表现出不敏感，就业增长已经严重滞后于经济增 长。如何协调经济增长与就业增长的关系，一直是政府宏观调控的主要内容，也是 理论界研究的热点问题。长期以来,理论界存在一种误区：就业具有派生性和从属 性,是依附于经济增长的，解决就业问题的根本出路是加快经济增长，对劳动就业 和劳动力市场问题的研究不够重视。这种认识是片面的，以经济

7、增长来解决就业 问题本身就存在着实现的可能性问题，就业问题根本上要通过发展就业来解决， 不能脱离社会经济的发展阶段来谈就业及其与经济增长的关系。中国要在资本和劳动良性互动的基础上，通过经济模式的调整实现以劳动就业促进经济增长。解 决就业问题的关键是改变当前的经济发展模式，以就业为中心兼顾经济增长。其 主要内容如下：准确把握就业市场。市场法则之一是注重质量、保证信誉 ，劳动者就业市场 对这一点的要求更高、更严。劳动者就业市场坚守质量、保证信誉是重中之重。 在方针政策指导下，建立就业体系，指导劳动者的就业选择。在网络时代，用人信 息谁知道在前，谁就有了抢先占领就业阵地先决条件。所以要进行信息交流，

8、在此 基础上开辟新的渠道。政府针对高校毕业生、农民工和城镇困难人员这三个就业 群体,分别制定有针对性的就业扶持政策和措施，也发挥了非常重要的作用。但是 就业压力依然存在，尤其是宏观经济的不确定性也为就业增加了不稳定因素。特 别是当前经济回升的基础还不稳固，国际金融危机对中国的不利影响并未减弱， 外需严重萎缩的局面仍在持续，一些行业、一些企业生产经营还比较困难，就业压 力短期内尚难根本缓解。建立统一的劳动力市场。一要开放劳动力市场，彻底取消歧视性就业政策； 二要有完整、通畅、准确的全国性就业指导系统，使劳动者知道何处能就业，何处 的劳动力市场与自身的劳动特长相一致。“十二五”时期，政府要完成统一

9、劳动力市场就业保障、就业结构调整与人力资本合理配置、减少隐形失业三大任务，实现统一的劳动力市场就业体制目标。一要做到城乡一体、社会全员覆盖养老保 障与失业保障，实现统一的劳动力市场就业保障；二要实施内需消费导向与经济 结构调整，实现就业的结构性调整；三要扶助与支持创业，鼓励失业者创业带动就 业;四要采取就业保障的宏观调控，实现周期性的就业稳定与充分就业；五要对社 会公共服务与垄断性行业实行股份化、市场化改造。积极扶持中小企业。通过政策性措施，使得中小企业、乡镇企业和服务业得 到发展。这三业的发展加上快速的城市化，会使我国就业问题得到根本解决。目 前,企业的税费负担普遍较重，在一定程度上会导致企

10、业缺乏生产发展急需的流 动资金,再加上目前企业特别是中小型企业融资困难，使得其无力进行升级换代和技术改造，也无力进行科研开发，最终导致企业缺乏市场竞争力，影响了企业的 发展甚至日常生产经营。“十二五”时期，政府在制定扶持政策和安排财政资金 时,要进一步减轻企业税费负担，以惠及更多小企业。继续保持中小企业数量增长 促进社会就业，进一步优化中小企业结构，引导中小企业集聚发展，提升企业经营 管理水平，完善中小企业服务体系，优化成长环境。加速城市化建设进程。从人类历史发展看，城市化是社会生产力发展的客观 要求。在发展工业时要做到统一建设、基础设施统一使用，要做到降低投入、提高产出；在发展第三产业时做到

11、生产与消费在时间上高度同一性 ，在空间上高度 一致性,在人口上相对集中性。还要看到，城市的发展也会促进工商业发展，也能 创造出前所未有的市场需求。解决农业、农村、农民问题需要加快城市化进程。 只有通过发展非农产业，才有可能实现农业的规模化、产业化。保持人口环境相 互协调的可持续发展，也要求加快城市化进程。城市化便于集中治理和综合利用， 实现人与环境的协调发展。在加快城市化进程中，要大胆创新，总结经验教训，摒 弃自然经济、计划经济观念的影响，用改革的精神和创造性的工作走出符合现代 化城市发展的路子。要高起点规划和建设城市，注重发展高新技术产业和现代服 务业,要科学规划科技、合理布局教育、同步发展文化，做到各项社会事业的发展 科学合理。对管理理念和管理方法要持拿来主义的态度 ，注重引进先进管理理念 和管理方法，从而吸纳高素质的专业管理人才，提高城市管理水平。利用一切现代 化管理手段，加快公用事业服务信息网建设。走可持续发展道路。要重视提高城 市居民素质，养成奉公守法、诚实守信、团结互助等健康向上的生活方式和习惯。 要珍惜和合理利用土地，在城市建设中注重提高土地使用效率。控制污染项目， 不断提升城市的