美国城市化的启示与思考

1、美国城市化的启示与考虑美国是当今世界上最大的兴旺国家，也是世界上城市化程度最高的国家之一。尽管美国的城市化过程同美国特殊的政治、经济、历史、地理和其他因素息息相关，但仔细考察美国城市开展的历史，认真汲取其城市化过程的经历教训，借鉴其城市建立中的一些先进的理念与做法，对加快推进我省的城市化进程，促进经济及社会协调开展仍然有非常重要的参考价值。美国城市化的三个主要特征城市的开展与经济开展亲密相连，具有良好的互动机制。在1870年以前，由于美国工业还没有得到大规模的开展，根本上还处于传统的农业社会，这时的城市多是为了商品的交易而建立，城市是区域贸易中心。1870年以后一直到1940年，美国的工业化开

2、展迅速，铁路的建立与使用改变了传统的交通运输方式，制造业、采矿业的开展不仅提供了大量就业岗位，吸引了大量人口向城市迁移，而且工业化也进步了农业的消费率，减轻了农业劳动的强度，解放了一局部农村劳动力，为工业化的劳动力需求提供了源泉。这一时期美国形成了大量的新城市，城市的规模也不断增大。1940年到1970年，美国进入后工业化社会，高速公路网的建立与完善，轿车的普及与使用改变了人们的出行方式；新通讯方式改变了人们的交流方式和生活方式，从而导致了城市的快速郊区化。1970年以后，美国成为一个经济高度兴旺的信息化社会，信息产业和高新技术产业成为其主导产业，第三产业高度兴旺，同时，美国开场在全球范围内组

3、织消费，大量的制造业转移到国外。在美国城市化过程中，虽然外国移民，种族隔离和政府政策都起了重要的作用，工业化程度的不断进步和产业构造的不断晋级是美国城市化的根本动因。市场机制在城市化过程中起主导作用。在美国，不管是政府投资城市建立还是社会投资城市建立，市场需求和效益是决定性的因素。美国的城市规划和我国的不同，美国的城市规划没有人口和规模的限定。最早的城市规划主要是土地使用规划，至于何时进展建立、建什么那么根据市场的需求，由市场主体来选择决定。在美国多数根底设施都是由社会投资建立的，只要城市有需求和工程有效益就有人投资建立。如今，多数美国的城市编制有城市开展综合规划，编织这一规划的主要目的是规定

4、城市开展的各工程标，以及到达目的的方针政策。其主要内容有土地使用规划、投资改善方案、居住社区规划、地区就业规划及专业系统规划等。但这些规划一般不具有强迫性，实际上是一个将来城市开展的方案，主要用于指导将来的城市建立。政策、体制与制度为城市化提供了良好的制度支持。从影响城市化的主要因素来分析，美国的土地政策、移民政策、户籍政策对美国的城市化有着重要的促进作用。美国是一个以私有制为根底的国家，土地为私人所有，可以进展买卖和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都从土地的交易中得到了好处。失去土地的人获得资本来到城市投资开展，得到土地的人，获得了更大的开展空间，这些都推动了城市化的进程。

5、美国的人口管理制度也有利城市化进程。美国的人口管理制度非常有利于人口的流动。没有任何人为的障碍来限制或阻碍人口的流动。这样的人口管理制度为人们职业选择、居住地选择提供了自由空间，便于形成城乡乃至于全国统一的劳动力市场，有利于农业劳动力的转移，有利于资源的合理配置。实际上，正是美国的人口的迁移成为战后美国城市人口变化的主要因素。启示美国城市化三点启示一要科学地认识城市化，树立全面、协调、可持续的开展观。1、准确判断我国的城市化开展阶段。从世界城市化的理论来看，当前世界上存在着三种类型：一是同步城市化Synhrurbanizatin，是指城市化的进程与工业化和经济、城市与农村、农业人口与非农业人口

6、开展的程度趋于一致的城市化形式。过度城市化0verurbanizatin，又称超前城市化，是指城市化进程和乡村人口向城市迁移，明显超过城市工业化和经济开展程度的城市化形式。三是滞后城市化underurbanizatin，是指城市化程度落后于城市工业化和经济开展程度的城市化形式。当前，一种普遍的观点是我国的城市化程度滞后于工业化，即认为我国的城市化是滞后的，对应于工业化程度应该有更高的城市化程度。其主要论点来自于国内外城市化程度与工业化程度的比拟。我们认为，这一观点值得推敲。主要有以下几点考虑：1中国的国情比拟特殊，比拟的根底，或者说根本条件不同。世界上任何一个开展中国家都不像中国这样拥有如此多

7、的人口，广袤而资源相对缺乏的国土面积等。假如仅仅利用这种比拟就可以得出这个重要的结论，未免过于草率。2统计的方法和口径不同。我国的统计是以户籍为根据的，城市户籍人口占总人口的比例就是城市化程度，主要从事非农劳动的劳动力人口没有作为城市人口进展统计。而国外那么不同，如美国是以“标准大都市统计区StandardetrplitanStatistialArea，缩写为SSA来统计的，标准大都市统计区由一个拥有5万或5万人口以上的中心城市及拥有75以上非农业劳动力的郊县组成。这样的统计标准统计的结果当然高于我国的统计标准统计的结果。3如今的工业化和以前的工业化不同。20世纪80年代以后，特别是进入20世

8、纪90年代以来，由于信息技术、网络技术等新技术的创造和利用，工业化的实现形式发生了根本性的变化。新型工业化不仅大大进步了产品的质量、效率、自动化程度，而且需要劳动力的数量也不断减少，对劳动力素质的要求不断进步。因此，城市化与工业化之间的对应关系不同。用不同时代的工业化程度和城市化程度进展比拟缺乏科学性。其得出的结果缺乏可信度。4因制度转轨而导致一定的经济社会问题，成为进一步城市化的制约因素。从当前城市的开展来看，尽管城市的规模近些年获得了突飞猛进的开展，根底设施条件有了很大的改善，但是总体来说，城市的开展仍不能满足人民群众的需求，交通拥挤，污水、垃圾处理率不高；住房紧张，教育与社会福利事业不完

9、善。特别是就业问题，城市人口的下岗与就业问题成为了社会的焦点和难点问题，且日益突出，也是影响社会稳定的主要问题之一。如今，农村仍然有大量的劳动力无法转移，假如他们都进入我们的城市，我们的工业化程度以及城市化程度能吸纳他们吗？这与城市化滞后的表现，即城市劳动力的短缺是相反的。转贴于论文联盟.ll.2、正确认识我省城市化开展。我省的城市化程度如何呢？它处于一种什么状态？是平衡开展的还是过度的，或者是滞后的？正确认识这一问题对我们科学地制定城市化政策有着重要的决定性作用。据城镇开展统计调查，到2022年底，我省总人口7164.22万人，其中城镇人口3429.02万人，占全省总人口的47.86；苏南地

10、区总人口2219.48万人，其中城镇人口1433.67万人，占总人口的64.6；苏中地区总人口1735.17万人，其中城镇人口775.99万人，占总人口的44.7；苏北地区总人口3210.29万人，其中城镇人口1219.36万人，占总人口的38.0。按照诺桑姆的理论，总体上看，我省城市化进程处于“加速阶段。但是我省城市化程度地区差异很大，苏南地区城市化程度较高，根本到达了兴旺国家5060年代的程度；苏中地区根本到达了1990年世界平均程度以及开展中国家2000年底平均程度；苏北地区那么到达了1970年世界平均程度，比开展中国家1990年底平均程度高出3个百分点。苏南地区、苏中地区、苏北地区城市

11、化程度的宏大差异决定了各地区下一阶段城市化开展的方向、方法、重点、思路与措施不同，城市在空间上的扩散、组合方式的差异。因此，要结实树立全面、协调开展的观念，坚持分类指导，区别对待，推进全省城乡协调开展。二正确把握城市化与工业化的关系，积极营造有利于城市化的政策环境。1、要以工业化为根底来推进城市化。美国的城市化过程非常明显地说明了工业化与城市化之间的互动关系。城市化作为非农产业开展的必然结果，需要工业化来支撑，没有高度兴旺的工业化，人们的生活质量无法进步，城市缺乏必要的就业条件，无法吸纳农村剩余劳动力，城市化也就成了空中楼阁。因此，要加速城市化进程，首先要大力推进工业化，要根据工业化的客观规律

12、来加速工业化进程。缺乏合理、高质量的工业化，就难以有效的促进城市化进程。当前，要抓住进经济全球化趋势进一步加剧，信息产业高度开展，国际制造业加快转移的有利时机，吸引国际资本，利用国外先进技术和管理经历，充分发挥后发优势和比拟优势，加快推进工业化进程，为城市化和现代化打实基矗2、要改革、完善规划编制管理方法。从近年来我国城市开展的理论来看，我国城市规划管理还存在着许多与市场经济要求、与经济开展的要求不相适应的地方。进步规划的程度不高，并充分发挥规划引导、指导城市开展的作用，应对现行的规划编制管理体制进展完善。一是要按照中央提出的“五个统筹的要求科学的编制城市开展规划；二是在编制城市开展规划中，突

13、出产业开展规划，强化产业在城市开展中的根底性作用和支撑作用，以产业的开展来推动城市的开展；三是规划编制的内容和重点要转变。要从重点确定开发工程转向保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求；从重点确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建立标准，以促进人居环境改善和城市可持续开展。实现规划管理松紧适度，科学标准，与城市开展的规律、市场经济开展的要求相适应。实现工业化与城市化之间良性互动，互相促进。3、进一步研究和创造有利于城市化的体制与政策环境。对加快城市化进程而言，最为重要的是营造以下三种政策环境：一是有利于劳动力资源合理利用的政策环境。主要是改革人口管理方法、农村土地

14、使用方法、劳动就业与保险制度、义务教育入学制度等，逐步建立城乡统一的劳动力市场，消除人为设置在城乡、地区之间的体制与政策障碍。使得城乡之间、不同地区之间的人口得以合理流动，使得劳动力资源可以按照市场经济的规那么合理配置。二是有利于各类资本向城市聚集的投融资环境。改革投资审批方法，取消对社会资本进入城市公共效劳领域，如城市道路，煤气、自来水供给，垃圾处理，污水处理，公共交通等的限制，让更多的社会资本参与城市建立、开展，改变城市建立资金缺乏，城市根底设施不能满足城市开展的要求的状况，使得城市的建立与开展与市场经济的规律相一致，用市场经济的方法来建立和开展城市，更好的发挥市场在资源配置中的作用。三是

15、有利于人们身心安康的工作与生活环境。从美国的城市开展历程可以明显的感受到，城市的生活环境对城市的开展与繁荣具有极其重要的决定作用。三要正确认识城市化的机遇与挑战，用可持续开展理论指导城市化的理论。美国与世界城市化的过程说明，城市化既给社会开展、人类进步做出了重大奉献，同时又给人类社会带来了许多问题与挑战。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，导致了地价和房价的抬升，公共效劳和根底设施短缺。对政府来说，公共平安、公共安康等方面的政府职能日益加重，根底设施建立、旧城改造的任务日益紧迫，而满足这些要求的资金却无法从财政收入中得到解决。这些问题的出现给政府对社会的管理提出了新的挑战。要求政府重新调整

16、自己的定位，充分发挥社会力量，用可持续开展理论指导城市化的理论。一是要处理好新区开发与旧城改造的关系，有效利用现有资源。当前，我国的一些地区在城市建立中出现了一种值得关注的现象，这就是城市建立过于注重新区开发，对旧城改造重视不够。主要原因是老城改造不仅复杂而且本钱高，而新区建立那么相对容易且本钱较低。一些城市对新城和老城的关系处理的不够得当，新城区的建立使一些本来繁华的老城区日见衰落，根底设施老化得不到维修，街道没有人管理，到处是违章建筑，形成了城市的贫民区。二要处理好城市建立与资源保护之间的关系，实在保护好各类稀有资源。尽管美国的历史不长，但美国人民和政府却非常重视对资源的保护，包括人文资源和自然资源。美国对需要保护的资源不仅有严格的限制措施，而且每年要花费大量的资金用于稀有资源维护和抢救。我国是一个历史悠久的文明古国，又是一个自然资源比拟缺乏的国家，所以保护好已有资源，合理开发和利用现有资源具有更为重要的