国土整治项目管理ppt(71页)

1、国土整治项目管理湖北经济学院工程管理研究与培训基地国土整治项目管理（下）第四章、国土整治项目实施准备管理 第五章、国土整治项目施工管理 第六章、国土整治项目竣工验收 实施准备管理 成立项目实施组织管理机构 制定组织管理制度 编制项目实施方案 编制项目招投标方案 发布项目公告 选择监理单位 组织项目招投标 签订合同 开工申请和审批管理 第四章 国土整治项目的实施准备一、成立项目实施组织管理机构项目规划设计与预算报省厅备案后，各县（市、区）人民政府应成立土地整治项目领导小组。领导小组由当地政府、农业、林业、水利、环保、财政、交通、电力等部门组成项目承担单位在领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项

2、目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务。承担单位应成立技术指导、工程建设协调、财务管理机构等领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室应设在县（市、区）国土资源管理部门 二、制定组织管理制度基础管理制度工程业务管理制度 监督保障制度 岗位职责、报告报表制度、会议制度、考勤制度、财务管理规定、固定资产管理制度等 合同管理办法、工程招标工作细则、监理管理制度、工程签证制度、项目实施动态信息上报制度等 招标监督制度、跟踪审计制度、廉政工作责任制、廉政建设规定等三、编制项目实施方案 (一)建设任务目标：项目范围、项目建设规模、投资规模、新增耕地面积、建设工期、建设任务目标等 (二)组织机构设置方案

3、：领导机构、项目管理机构、技术指导机构 (三)管理制度实施方案：“五项”制度、现场管理制度实施方案等 (四)工程管理方案：工程数量、质量标准、质量监督控制方案 (五)进度管理方案：工程进度计划、资金使用计划等 (六)资金管理方案：资金风险防范方案、资金管理机构建设方案、资金管理方式 (七)权属管理方案：权属调整工作方案、权属调整协议等 (八)文件资料管理方案：建立专管制度，落实专管人员 (九)工程后期管护方案：确定管护主体、管护资金来源 (十)项目验收方案：确定中间验收、初步验收、竣工验收、财务决算、竣工审计方案等四、编制项目招投标方案主要包括：工程名称、建设地点、建设规模、质量要求、招标范围

4、、标段数量及金额、工期要求、投标人资质等级、资格审查方式、计价方式、投标保证金和履约担保金额、发放招标文件时间与地点、投标截至时间、开标会有关事项、评标标准及方法、招标方式、招投标领导小组有关情况、评委及其人数、招投标监督单位以及其他需说明的事项。 内容县（市、区）国土资源局负责编制项目实施方案、招投标方案，报市（州）国土资源局审批后，方可开展项目招标投标工作 。 五、发布项目公告项目基本情况公告 应在项目实施前公开发布，贯穿项目实施建设整个过程权属调整方案公告 应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天项目招投标公告 应在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网 站上发布。公告基本

5、类型六、组织工程监理监理的组织形式 监理单位由市（州）采取招投标等方式选定工程监理的内容 控制工程建设的投资、进度、质量和安全，进行工程建设的合同管理和信息管理，并协调参建各方之间的关系。(一)规划设计阶段 参与设计方案的评选、控制设计质量及设计工作进度、审核预算、参与工程设备选型(二)施工招投标阶段 参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同(三)工程施工阶段 协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；复核已完工程量、签署工程付款证书；对工程用各项材料、设备进行检查和

6、质量测试；抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行验收签证；分阶段控制工程进度；督促施工单位上报各项工程资料等 (四)验收阶段 协助承担单位做好验收准备工作；参与工程阶段验收及竣工自查，并对工程施工质量提出评估意见；提交项目工程监理总结意见(五)保修阶段 对保修期间发生的工程质量问题，参与调查，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作项目预算批复下达后，在市（州）国土资源局的监督指导下，县（市、区）国土资源局依据湖北省土地开发整理项目施工招投标管理办法、湖北省土地开发整理项目施工招投标管理实施细则、关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知和经市(州)国土资源局批准的招投标方案组织项目招

7、投标，并将招投标结果报省国土整治局备案。 七、组织项目招投标项目每个标段金额不得低于300万元；招标人采取摇号、抽签的方式确定入围投标人的投标标段；投标资格审查方式原则上以资格后审方式为主，资格后审应与经评审的最低投标报价法结合使用；土地整治项目的开、评标必须进行综合招投标中心操作，严禁场外交易投标保证金统一交纳到综合招投标中心专用帐户，且必须从投标人的银行基本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳。 资格预审文件售价不得高于200元（含200元），招标文件售价不得高于500元（含500元），如有图纸及配套材料可另收成本费。注意事项七、组织项目招投标工作程序组建招标工作机构办

8、理委托招标手续编制招标文件发布招标公告对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）向具备资格条件的投标人发放招标文件勘察现场招标文件的澄清、修改、答疑编制标底（设有标底的）接收投标文件开标评标中标发放中标通知书签订合同八、合同制管理规划设计合同工程测量合同 工程监理合同工程施工合同其他合同合同基本类型九、开工申请报告和申请审批国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法湖北省土地整治项目实施准备暂行办法项目承担单位应编制项目实施方案、招投标方案、请款计划，制定开工申请报告，向项目计划下达单位提出开工申请开工申请得到批准，并具备开工条件的，经项目领导小组同意后，即可组织实施 依据程序国家投资土地开发整

9、理项目实施管理规定 申报开工申请报告应具备以下条件：项目组织管理机构已经确立，制度健全，管理人员到位；项目实施方案编制完备并通过分局核准；项目施工监理单位已经选定；项目施工单位已通过招投标方式选定，施工承包合同已经签订；土地整理权属调整方案已经明确，地方组织协调已经畅通。第五章、国土整治项目施工管理工程进度控制工程质量与安全控制工程投资控制合同管理信息管理协调有关单位间的工作关系工程项目管理系统控制计划决策预测项目管理过程项目管理对象项目管理任务C子项1子项2子项3子项4工期成本质量组织（1）线条图 水平图表（甘特图） 垂直图表（时间-距离图、速度图：S型曲线）（2）网络图 双代号 时标 确定

10、 单目标 单代号 标时 非确定 多目标 局部单位综合（一）项目进度控制1.进度计划的表达方式1、横道图：进度计划的表达方式网络计划：1）双代号网络计划进度计划的表达方式网络计划：2）单代号网络计划2.计划过程工期计划 计划名称 编制时间 计划形式 用途 设计准备 横 道 图 目标控制进度规划 设计准备 横 道 图 规 划 性总进度计划 设计阶段横道. 网络图 控 制 性实施性计划设计 施工 执 行 性 网 络 图 粗 细3.计划系统业主的计划系统前期工作计划项目总进度计划项目年度计划可行性研究计划设计任务书初设工作进度计划工程项目一览表总进度计划投资计划年度分配表项目进度平衡表年度竣工投产交付

11、使用计划年度建设资金和设备平衡计划4.进度控制的监测系统与偏差识别（实际进度与计划进度的比较）进度实施系统进度偏差识别进度调整系统数据采集、处理进度跟踪、检查（跟踪、检查进度实际执行情况）进度是否偏差是否5、工程项目进度计划的检查 进度计划的检查方法主要是对比法，即实际进度与计划进度相对比较。通过比较发现偏差，以便调整或修改计划，保证进度目标的实现。 检查日期实际进度（周）12345计划进度20%20%20%20%20%50%常用方法：横道图比较法、S型曲线比较法、和前锋线比较法。1、横道图比较法1)工作等速进度的横道图比较法：2）工作变速进度的横道图比较法：检查日期实际进度（周）12345计

12、划进度100%70%45%25%10%50%8%24%2、S型曲线比较法费用C时间计划abcCtCt3、前锋线法：121110987654321工作日121110987654321T25438719106ABCDEGHIJK3332322111检查检查121110987654321工作日121110987654321T543879106BCDEGHIJK1322221111313检查检查检查完毕，调整后的网络计划进度偏差对后续工作及总工期的影响1）关键工作出现偏差：无论偏差多少，均对后续工作和总工期产生影响。2）非关键工作出现的偏差：a、当FF时，对后续工作和总工期均无影响。b、当FF TF时

13、，对后续工作的最早开始有影响，但对总工期无影响。c、当TF时，对后续工作和总工期均产生影响。（二）工程项目质量控制整治工程质量可用性可靠性经济性与环境的协调业主要求的其它特殊功能与建设地区工程设施的协调规整与美感与生态环境协调与新农村环境协调土地整治物理功能 (土壤性能、排水等)生产和生活使用功能空间布置的合理性平面布置的合理性质量效益质量成本可维修性有效性保证强度要求保证稳定要求保证防火要求安全性保证抗震要求满足使用寿命满足抗腐蚀性1.国土整治项目质量的含义 PDCA模式（戴明循环）: P(plan)-过程的策划 D(do)-过程的实施 C(check)-过程的检查 A(action)-过程

14、的处置 PDCA计划执行检查处理PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA原有水平上升到新水平2.项目质量管理的理念3.影响工程质量因素的控制影响质量的因素(4M1E)人方法材料、构配件机械设备环境领导者的素质人的理论、技术水平人的生理缺陷人的心理行为人的错误行为人的违纪违章材料质量标准材料质量的检(试)验材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求技术方案工艺流程组织措施检测手段施工组织设计工程技术环境工程管理环境劳动环境 4.工程质量与成本的关系0费用低高质量质量故障成本质量保障成本质量总成本质量成本之间的关系图费用分解结构 将费用估算(预算)分配到工作分

15、解结构中，用费用代替其中的产品或服务，形成费用分解结构。S曲线 以时间为横坐标，以费用为纵坐标，反映费用的累计曲线，该曲线一般表现为一条S形的曲线。 挣值分析法 通过测量和计算己完成工作的预算费用与己完成工作的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划实施的进度和费用偏差，用以判断项目预算和进度计划执行情况。（三）项目投资（费用）控制1.费用分解示例生日晚会700意外开支40晚宴440娱乐220蛋糕80饮料50清洗30做菜280音响20灯光布置50室内布置50VCD光碟100食品20凉菜50热菜230餐具10蔬菜类30海鲜类100其他类100设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2施工部

16、分尚余的设计、发包资金累计曲线100% 95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度竣工2.投资控制的重点3.工作进度与成本（费用）的关系 最短工期最低成本项目成本项目工期加班费增加生产效率提高材料采运加急费增加劳动力增加管理费增加人工材料费涨价风险增加生产效率降低劳动力减少项目成本项目工期质量提高横道图法的成本偏差分析项目编号项目名称费用参数数额（万元）费用偏差（万元）进度偏差（万元）偏差原因1农田防护林2水土保持林3护岸固滩林10203040506070合计100200300400500600700已完工程实际成本 拟完工程计划成本 已完工程计划成本-100010

17、1010020104.横道图表示费用偏差BCWS:计划工程预算费用或拟完工程计划投资BCWP:完成工程预算费用或已完工程计划投资ACWP:完成工作实际费用或已完工程实际投资BCWP-ACWP=费用偏差CVBCWP-BCWS=进度偏差SVBCWP/ACWP=CPI 费用绩效指数BCWP/BCWS=SPI 进度绩效指数5.挣得值控制方法BCWPACWPBCWS0工期价值SVCV挣值法示意图BCWS_计划工作计划成本BCWP_已完工作计划成本成本偏差: CV=BCWP-ACWP进度偏差: SVBCWP-BCWSACWP_已完工作实际成本5.挣得值控制方法结算超概算的原因的比例图 由左图可以看出，超支

18、原因中工程变更、索赔和价款调整的原因占了79%。对于业主来说，变更、索赔是重点要控制的内容。 而对于承包商，变更、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。6.基于变更的工程价款的控制工程变更的分类6.基于变更的工程价款的控制变更类型 1一般调整和设计变更 对于项目建设位置调整的地块面积占建设总规模的比例小于10%、建设总规模不减少、新增耕地率不减少或项目投资预算不增加的属于一般调整和设计变更。2重大调整和设计变更 对于项目建设位置调整的地块面积占建设总规模的比例大于等于10%、建设总规模减少、新增耕地率减少或项目投资预算增加的属于重大调整和设计变更 湖北土

19、地整治项目规划设计变更管理规定变更程序 1、一般调整和设计变更审批程序 由项目所在地县（市）国土资源局向省厅国土整治办公室申报，省厅国土整治办公室对变更资料进行审查，组织现场踏勘核实，形成变更现场踏勘报告，并予以审批，审批结果报省厅备案。 2、重大调整和设计变更审批程序 由项目所在地县（市）国土资源局向省厅国土整治办公室申报，省厅国土整治办公室对变更资料进行审查，组织现场踏勘核实，形成变更现场踏勘报告，并报省厅审批。 3、变更费用 经审批同意的变更，其费用变化纳入决算；未经批准的变更，其费用变化不得进入决算。4、项目变更的实施 项目变更后的工程实施，原则上由原施工合同单位承担。原施工合同单位不

20、具备承担变更工程施工能力的，项目所在地国土资源局应通过招标选择施工单位。5、变更权限与责任 任何单位或个人不得越权审批变更，不得先实施后报批。未经批准变更的项目，一律不予验收。 不得借变更之名偷工减料、降低质量标准，谋取不正当利益。经批准的变更原则上不得再次变更。 因变更设计失误引起的工程重大损失，应追究变更设计单位的责任。由于施工单位施工不当引起的变更，其废弃工程不予计价，返工或变更工程超过原相应工程合同价的工程费用由施工单位自行承担，返工或变更工程不得降低工程质量标准，不得延误合同工期。国家投资土地开发整理项目实施管理规定 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确

21、需变更规划设计的，按以下情形处理：不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。承包商竣工结算价款构成 根据德国国际工程项目管理公司 PIM公司索赔管理的经验，通过工程项目管理为承包商工程增加额效益可达3%-5%，而有效的索赔管理却能使工程利润增加10%20%。 6.基于变更的工程价款的控制甲方对变更的控制 有效地控制工程变更数量，减少变更对工

22、程造价的影响是工程项目管理过程中的重要工作。工程变更在工程建设中是不可避免的。其发生和形成是动态的过程，在控制过程中关键在于业主尽量做到事前控制、事中控制和事后控制。针对工程变更产生的原因，建议从以下几个方面进行控制：事前控制事中控制事后控制推行限额设计，控制设计缺陷重视合同管理，建立健全工程变更管理制度对工程变更进行整理、对比、分析，出具建设工程中标价与结算价对比的分析报告，有利于使业主更清楚工程变更费用产生的原因、专业、系统，有利于提高业主在工程各个阶段、各专业管理水平，有利于更合理的控制在建工程的造价。(1)工程实施过程推行限额设计，是指工程实施过程中因设计原因产生的费用不应超过设计概算

23、的5。（2)对设计缺陷引起的设计变更，制定奖惩措施。对工程变更进行整理、对比、分析，建立控制工程变更的指标体系变更控制方法(1)重视合同管理，推广工程量清单招标及计价模式。(2)规范工程变更工作程序。(3)建立工程变更限额管理制。(4)建立重要及重大设计变更的评审制。(5)规范统一工程变更格式6.基于变更的工程价款的控制四完第六章、国土整治项目竣工验收 竣工验收，是全面考核建设工作、检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目（工程）及时投产、发挥投资效果、总结建设经验有重要作用。一、项目验收的分类中间验收竣工验收单位工程验收分部工程验收隐蔽工程验收项目验收初步验收竣工验收二、项目

24、验收管理相关概念初步验收竣工验收在项目竣工验收前，对项目实施情况进行全面检查验收、为项目竣工验收做的技术性准备工作。初步验收组由项目所在地县级国土资源部门、有关上级单位代表以及财政、农业、水利等有关专家组成，初步验收应在市（州）国土局的监督指导下进行。是在初步验收合格的前提下，省厅按照规定的程序和方法，对土地整治项目进行的全面检验和综合评价的活动。中间验收为了实现建设项目整体目标，保证工程质量，项目承担单位组织设计、施工、监理等有关单位参加，针对隐蔽工程、分部工程、单位工程或特殊问题所进行的验收 。二、项目验收管理相关概念单项工程单位工程分部工程单元工程指具有单独的设计，可以独立组织施工，但建

25、成后不能独立形成生产能力或发挥效益的工程，是单项工程的组成部分按单位工程施工作业区（片）、组成类别进一步分解出来的工程，是单位工程的组成部分分部工程的组成部分，是构成分部工程质量考核和合同支付审核的基本单位具有独立的设计文件，建成后可以独立形成生产能力或发挥工程效益的工程。一般分为土地平整、灌溉与排水、田间路桥、农田防护、村庄整治三、工程中间验收验收依据经批准的规划设计及其规划设计变更批准文件经核准的项目实施方案施工合同监理细则施工组织设计、施工技术措施以及设备厂家提供的技术文件国务院建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号）、配套文件工程建设标准强制性条文的有关规定湖北省土地整

26、治通用工程施工质量检验标准(DB42/T 562-2009)湖北省土地整治专项工程施工质量检验标准(DB42/T 563-2009)湖北省土地整治工程施工质量验收规范(DB42/T 564-2009)其他相关的法律、法规和技术标准验收依据三、工程中间验收验收条件隐蔽工程在基础开挖或地下建筑物开挖完毕未进行覆盖以前分部工程该分部工程的所有单元工程已经完成且质量全部合格，单元工程质量评定资料完备所有分部工程已经完成并验收合格，全部履行了分部工程验收手续单位工程三、工程中间验收验收组织隐蔽工程由项目承担单位、监理单位主持，设计、地质、测量、试验、运行管理和质量监督部门人员组成验收组 分部工程由总监理

27、工程师主持，现场监理工程师及施工单位项目经理、技术负责人、质检人员组成验收组。项目承担单位或项目实施单位应派代表参加主要分部工程的验收单位工程由项目承担单位主持，监理、设计、施工、运行管理和质量监督部门人员组成验收组三、工程中间验收验收内容隐蔽工程检查单元工程质量评定资料的完备性；认定分部工程质量等级；对遗留问题提出处理意见，并督促施工单位及时完成 分部工程单位工程检查施工合同建设任务是否全面完成；检查工程各项技术指标是否达到设计要求；鉴定单位工程质量等级；检查遗留问题处理情况，提出处理意见 基础断面尺寸、标高、边坡状况及稳定情况、基础处理状况、基础排水情况、地质情况、试桩及其他试验情况三、工

28、程中间验收验收程序隐蔽工程施工单位向监理机构提出分部工程验收申请；监理机构提前三天通知有关单位和人员验收时间、地点；总监理工程师宣布参加验收人员；检查单元工程质量评定资料；验收组成员发表意见；起草、讨论验收结论；通过验收结论并签字分部工程单位工程单位工程验收主持人宣布参加验收单位及验收组成员；查看工地现场；施工单位、监理单位汇报工程施工和监理工作情况；查看工程资料；验收组成员发表意见；起草、讨论验收结论；通过验收结论并签字 工程达到验收条件后，施工单位应进行自检自评，自检合格后，向项目承担单位、监理单位提出验收申请，项目承担单位、监理单位组织测量人员进行复测，地质人员检查地质素描和编录。然后，

29、由项目承担单位、监理单位主持，进行隐蔽工程验收四、项目初步验收初步验收程序条件成立初步验收各专业小组；听取设计、施工、监理单位的工作总结报告；查看工程声像、文字资料；分专业组检查工程，讨论并形成各专业组检查意见；召开初步验收组会议，听取各专业组检查意见，讨论并形成初步验收工作报告，报告的份数应满足项目承担单位、设计、施工、监理单位、上报主管部门备案等需要；与承担单位就初步验收工作报告交换意见。四、项目初步验收验收组织条件工程建设内容已按批准的设计全部完成；项目资金已到位，并具备财务决算条件；有关验收报告已准备就绪 ；工程管护责任主体已确定。条件初步验收由项目所在县级国土资源行政主管部门、有关上

30、级单位代表以及财政、农业、水利等有关专家组成四、项目初步验收验收内容审查土地整治项目竣工报告（初稿）、设计工作总结报告、监理工作总结报告、施工管理工作总结报告，并检查工程档案资料的准备情况全面检查工程建设任务完成情况检查历次验收中的遗留问题和已投入使用单项工程在运行中发现问题的处理情况确定尾工内容清单、完成期限和责任单位等认定工程质量是否符合设计要求检查权属管理情况、管护责任主体拟定情况检查资金使用管理情况、项目预期效益分析的合 理性指出存在问题并提出处理意见提出竣工验收的建议日期 五、项目竣工验收验收组织 项目竣工后，各县（市、区）国土资源局应在市(州)国土资源局的监督指导下进行初步验收（自验）。初步验收（自验）合格后，组织验收申报资料报省厅验收。省厅对验收申报资料审查合格的，组织工程验收。工程验收合格后，送省财政厅进行