失独家庭的现状与对策

1、失独家庭的现状与对策作者：伊梦“失独”家庭指独生子女遭意外亡故或严重伤残的家庭。目 前，全国没有直接关于“失独”家庭数量的统计数据，但可根据 相关资料进行估算。据统计，目前我国15岁至30岁的独生子女总 数超过1.9亿人；又据2010中国卫生统计年鉴数据显示，15 岁至30岁年龄段的人口疾病死亡率至少为40人/10万人。从以上 两个数据可估算出，2010年我国15-30岁独生子女死亡人数超过 7.6万人。另据人民网报道，目前全国“失独”家庭数量已经超 过百万。我国正在进入老龄化社会，“失独”家庭可能日益增多， 将可能引发一系列家庭问题和社会问题，如何为这一群体提供有 效的帮助，成为摆在全社会面

2、前待解的课题。本文就“失独” 家庭的生活和养老问题谈几点思考。一、目前“失独”家庭的现状。1、“失独”家庭群体生活贫困。在我县“失独”家庭年龄在 50岁以上的占总数的84%，他们大都已步入中老年，体弱多病， 劳动能力低下，同时，在失子之痛的打击下，长期精神抑郁，疾 病缠身，身体健康状况受影响。这些人员普遍显得苍老，因长期 悲伤影响了视力、肢体运动功能心脏等主要器官功能受损。有人因长期悲伤 变成了弱祗 行走不便、长期卧床，有人因病导致生活更加贫困， 有人还要赡养年事已高的父母，不少“失独”家庭面临生活困境， 经济状况将进一步恶化。2、缺乏精神慰藉而对生活失去信心。在经历了 “白发人送 黑发人”的

3、悲楚，步入老年的失独者面临着生活和心理上的负担， 失独家庭往往容易丧失对生活的信心，无法以积极的姿态投入到 工作、生活中去。所以相对于物质帮扶，对于失独老人的精神慰 藉更是迫在眉睫。但是，目前中国社会对于失独群体的心理救助 机制几乎没有，甚至社会上还存在一些对于他们的误解与歧视。 正是这样一群响应国家政策的“光荣一代”，却面临着突然的变 故，给他们的人生带来了最难以愈合的伤痕。许多父母因为失去 了 “孩子的父母”这一角色，即使地位崇高、生活富足，却始终 无法真正释怀。失独老人是非常敏感和脆弱的，失独家庭的生活 秩序被打乱，他们害怕刺激、孤独，将来无人送终，可谓悲痛欲 绝、痛不欲生，对生活失去了

4、希望。3、缺乏有力、有效的医疗保障和社会养老保障。我国实施 计划生育国策三十多年来取得了显著成效，许多育龄群众为此作 出了贡献，但由此产生的“失独”家庭问题，却没有妥善解决， 政府对“失独”家庭还缺乏有效的救助。全国人大代表在调查中 发现，独生子女伤残的家庭因医疗而返贫的比例高达50%。而现 行的计划生育特别扶助政策在这方面的救助力度非常有限。2007 年，人口计生委、财政部联合发出通知.在全国开展独生子女伤 残死亡家庭扶助制度试点工作。通知明确规定独生子女伤残、 死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政 府给予每人每月不低于80元和10 0元的扶助金，直至亡故为止。 随后，各

5、地根据地区实际制定了不同的扶助实施标准。但如今物 价高涨，看病难、看病贵，面对失独者碰到的各种实际难题，每 月给予200300元的扶助金多少显得有些杯水车薪，并没有从根 本上帮助失独者解决养老、医疗等重大困难。二、关怀“失独”家庭的对策。建议国家有关部门尽快对全国“失独”家庭总量进行一 次调查统计，充分掌握“失独”家庭的工作、生活状况，并据此 研究制定或完善相关政策。2、建立“以人为本”的多重关怀机制。首先是物质帮助。 有些失独者面临严峻的生活挑战，应该得到制度性的帮助。国家 层面出台政策，建立失独家庭关怀基金及建立失独养老院，帮助 失独者解决实际困难，真正深入到他们身边，了解他们的所求所 需

6、，提供更多帮助。国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会 原理事长苗霞表示，失独问题不解决是对人民不负责任，也是对 计生工作的不负责任。让失独者不孤独，考量着国家文明和国家 责任。顶层设计和底层自觉互动，失独者的孤独才能得以抚慰。“失独”已经不仅仅是哪一项政策的问题，而是一个社会问题。 使整个社会去关注、了解这个特殊的群体，给他们营造一个充满 关爱的社会环境，才能让这个悲伤的群体走出阴霾，重获阳光。 同时对“失独”家庭给予精神慰藉。精神慰藉是失独家庭面临的 一个重要问题。对此，要对每一个环节、每一个细节特别注意。 失独老人或许更在意社会对他们的看法，对他人的一言一行也会 更加敏感。我们首先要做的

7、是保护他们的尊严，从媒体到医院、 养老院等相关服务机构，必须避免造成歧视；精神慰藉对于失独 老人的重要性，除了保护他们的尊严，也在于抚平他们曾经受到 的伤害，作为社会个体，每个人都可能会有不幸和不测，重要的 在于整个社会的氛围要温馨，人情和伦理的传统要延续，让他们 平等地、温暖地生活于社会大家庭中。通过政府关注、基层组织 关怀和家族关心等方式营造氛围，使“失独”家庭的情感得到安 慰，情绪得到缓释，内心感受到温暖，引导和重塑他们的生活勇 气和信心。3、对失独家庭给予精神关怀。很多失独者的心理变得脆弱 和敏感，不愿意再接触社会，甚至选择自我封闭。因此，一要对 基层社区工作者进行培训，对失独者进行科

8、学的心理干预，比如 开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务；二是充分发 挥民政部门的优势。从北京、大连等地的实践看，目前失独家庭 的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担。但这些团体的 发起和延续，有一定的随机性与不稳定性。所以，各地民政部门 应尽早建立失独家庭信息数据库，为失独互助组织提供必要帮 助。在没有民间救助团体的地方，慈善机构应该协助成立民间社 团，在运行经费、活动场所和精神支持等方面提供社会资源；三 是开展亲情抚慰活动，帮助失独者建立与社会的正常联系，特别 是组织失独者与失独者之间的联系，让他们相互取暖；四是着手 构建失独老人养老社会支持网络，使失独父母通过这个平台，互 相

9、开导，共同面对困难，如建立“全国失独家庭聊天群”； 五是建立社区老年工作室，为“失独”老年人提供力所能及的钟 点服务，要注重对“失独”老人的心理支持，定期上门为“失独” 老人进行营养指导、疾病预防等，帮助“失独”家庭摆脱孤独， 促进心智健康。4、完善社会保障制度。完善社会保障制度。失独并非少数 人固有的、特殊的不幸命运，而是多数家庭都可能面临的潜在风 险。因此，政府更有责任及时采取措施，完善社会化养老和救助 机制，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，从根本上逐步 转变传统的家庭养老模式，实现真正的社会化养老。2007年8月， 中国正式出台的计划生育家庭特别扶助制度，也叫独生子女伤残 死亡家庭

10、扶助制度，其中含有相关帮扶规定，但不够完善，应针 对失独父母设立专门的养老保险制度，由国家承担这一特殊群体 的养老和医疗问题，由政府出资送他们进入养老院和敬老院。还 应该看到，城镇失独家庭的主要问题是养老缺乏保障，农村失独 家庭则面临经济困难和老无所依的双重困境。因此，在救助城乡 失独家庭时也应有所侧重。凡出现独生子女意外亡故的，可以根 据情况给予一定的经济抚恤，体现人道主义。如江西省财政厅和 省人口计生委今年重新对独生子女伤残、死亡，未再生育或收养 子女的夫妻的补助作了调整，在女方年满40周岁以后，给予每人 每月150、300、500元等不同标准的补助。所需经费全部由中央、 省财政承担。5、

11、尽快调整完善人口和计划生育政策。30多年来，针对过 大的人口压力，我国实施了严格的计划生育政策，生育率快速下 降。目前，学术界普遍认为我国的生育水平远低于1.8的官方公 布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的 超低水平。各方面的数据和信息均显示，我国生育水平已经明显 低于2.1的更替水平。同时，按照国际经验，城市化、工业化和 受教育水平提高等因素还会进一步加剧这一趋势。人口红利加速 消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重 大挑战。中国现有的2.18亿独生子女，根据有关数据估算，会有 1009万人或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国， 将有1000万的家庭成为失独家庭。中国卫生部发布的2010中国 卫生统计年鉴显示，中国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国 失去独生子女的家庭已经超过百万。鉴于这种现实，建议适时调 整计划生育政策。当前，双独子女夫妇已被允许生育二胎，这对 减少“失独”现象有着巨大的作用。然而，对非双独子女夫妇来 说，“失独”风险依然存在。面对众多专家对继续坚持计划生育 政策的质疑，建议有关部门深入调查研究，适时调整计划生育政 策，如开放对非双独子女夫妇的二胎政策。6、引入商