[PPT]工程合同管理培训课件

1、工程合同管理二零零九年八月1第一章绪 论第一节 我国的基本建设程序第二节 合同管理在工程项目管理中的作用 第三节 工程合同的特点第四节 建设工程合同体系第五节 建设工程施工合同的法律关系第六节 建设工程施工合同的结构形式第七节 建筑工程合同程序第八节 建设工程合同管理程序2第一节我国的基本建设程序 任何一个工程就像一个人一样，有它的生命周期。工程生命期是指从工程构思开始到工程报废、拆除的全过程。在这个期限中工程经历由产生到消亡的全过程。不同类型和规模的工程生命期长短是不一样的，但它们都可以分为如下五个阶段 345第二节 合同管理在工程项目 管理中的作用 1、合同是工程组织的纽带 合同作为工程组

2、织的纽带，将工程所涉及的规划、各专业设计、施工、材料和设备供应联系起来，形成工程的分工协作关系，协调并统一工程各参加者的行为。 62、合同的签订和执行过程就是工程实施和运营过程 业主通过合同运作工程项目，将工程的实施和管理活动委托出去，并实施对工程过程的控制。所以工程实施和运营过程又是许多合同的签订和执行过程。73、合同是调节工程参与各方责权 利关系的手段 工程参加者各方面的工作目标、责任、权利、相关利益（如工程价格和支付）都由与之相关的合同规定。合同又是工程过程中各方面的最高行为准则，是工程各方面在工程中各种活动的依据。而一旦发生了争执，合同是解决争执的依据。8【例】1、美国的调查2、小浪底

3、工程3、大亚湾工程9第三节 工程合同的特点1、工程合同种类多 一个工程涉及融资（或合资、贷款）合同、各种工程承包合同、勘察设计合同、各种供应合同，以及各种分包合同等。一个工程相关联的合同有几十份、几百份，甚至几千份，它们构成一个复杂的工程合同体系。如上海地铁一号线业主签订了3000多份合同，南京地铁1号线业主签订了300多份合同。102、签订和实施过程复杂由于工程建设是一个渐进的过程，持续时间长，这使得相关的合同，特别是工程承包合同生命期长。它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及工程保修期，所以一般至少两年，长的可达5年或更长的时间。由于工程合同在工程实施前签订，在签订时不可能将工程

4、实施中的所有情况都考虑到，实际情况又是千变万化的，所以合同中和合同之间经常会存在错误、矛盾和漏洞。113、工程合同是最复杂的合同 它由许多条款、文本、图纸、规范等构成。现代工程合同文本又是极为复杂、繁琐、准确、严密和精细的，常常一个术语的不同解释能关系到一个重大索赔的解决结果。124、工程合同具有高度的综合性 工程合同内容涉及工程相关法律、工程技术（如技术标准、规范）、工程价格（合同价格）、工期（合同工期）、管理程序（如质量管理、造价管理、工期管理等）、工程参加者责权利关系等各方面，具有高度的综合性。 13 由于工程合同具有上述特点，因此在合同管理中应解决以下合同问题：如何对工程进行科学的合同

5、策划，构造工程的合同体系；如何签订有利的公平的合同；如何圆满的执行合同，保证工程的顺利实施；如何通过合同保护自己的利益，防止自己和对方的违约行为等。14第四节 建设工程合同体系一、我国的法律体系及效力位阶 法律体系是指对一个国家的全部现行法律进行分类组合而形成的有机联系的统一整体。在统一的法律体系中，因其所调整的社会关系的性质不同而划分成不同的法律，如宪法、经济法、行政法、刑法、刑事诉讼法、民法、婚姻法、民事诉讼法等，它们是组成法律体系的基本因素，既相互区别，又相互联系、相互制约。 15 我国的法律体系及效力位阶 宪 法 法 律 行政法规 省级地方性法规 部 地方性法规 门 较大市的地方性法规

6、 规 省级政府规章 章 地方政府规章 较大市的地方政府规章16 法律冲突适用规则同一机关制定的法律文件发生冲突法律之间对同一事项发生冲突行政法规之间对同一事项发生冲突地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依下列规定裁决17二、工程建设法律体系 工程建设法律体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、法规和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。它是国家法律体系的重要组成部分，同时又自成体系，具有相对独立性。 我国工程建设法律体系可以用二维结构来描述18191、我国与工程相关的重要法律 由全国人民代表大会及其常务委员会审议通过并颁布的属于全国性工程建设方面的法

7、律有：1建筑法2合同法3招标投标法4城市规划法5环境保护法202、我国与工程相关的重要法规和规章 2.1 建设工程主要法规 包括行政法规和地方性法规。 我国建设行政法规主要有建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例等。 21建设工程质量管理条例 于2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，自2000年1月30日起施行的。凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守该条例。它是建设工程领域最重要的法规之一。它对工程质量管理各方面作了十分严格的规定。例如： 22对工程建设基本程序的规定。从事建设工程活动

8、，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。关于建设工程的勘察单位、设计单位、监理单位、承包商资质等级的规定，它们必须在资质范围内承接工程业务，分别对勘察、设计、施工的质量负责。建设工程总承包和分包单位对工程质量承担连带责任。依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标的规定。建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得要求设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。23工程过程中质量管理规定，包括对设计文件和图纸的检查会审，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检

9、验，隐蔽工程的质量检查和记录要求，以及竣工验收的规定。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在文件上签字，并承担相应的责任。建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。建设部对全国的建设工程质量实施统一监督管理。铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的相关专业建设工程质量的监督管理。24建设工程安全生产管理条例 于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。它规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产

10、法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。25建设工程勘察设计管理条例 于2000年9月20日国务院第31次常务会议通过，自2000年9月25日起施行。它就从事建设工程勘察、设计活动的单位的资质管理，勘察、设计工作发包与承包，勘察、设计文件的编制与实施，以及对勘察、设计活动的监督管理等内容做了规定，以保证建设工程勘察、设计质量，保护人民生命和财产安全。 262.2 建筑工程重要规章规章包括部门规章和地方规章。我国建设领域重要的部门规章有：(1) 工程建设项目招标范围和规模标准规定为国家发展计划委员会发布，自2000年5月1日起施行。它对必须进行招标的工程建设项目的具

11、体范围和规模标准作出了规定，并对招标投标活动进行了规范。 27(2)建筑工程施工许可管理办法为建设部令第71号发布，自1999年12月1日起施行，2001年7月4日经修订后以建设部令第91号重新发布。该办法中规定：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建造面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。”该办法中还对申请领取施工许可证的条件做出了规定。 28（

12、3）建筑业企业资质管理规定由建设部令第87号发布，自2001年7月1日起施行。其内容包括建筑业企业资质分类和分级、资质申请和审批、对建筑业企业资质的监督管理和分类责任等。它是对建筑法和建设工程质量管理条例的细化，对加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量有重要作用。 29（4）建筑工程施工发包与承包计价管理办法由建设部发布，自2001年12月1日起施行。该办法的目的是为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展。它对编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等计价活动做出了规定。303、与工程相关的规范

13、规范是工程过程中各个工程专业要素的技术标准。它在工程实施和管理活动中有着重要的作用，它是建设工程法制化和规范化的具体体现。规范分为国家标准、行业标准和工法。313.1 国家工程技术标准 国家技术标准按其约束性主要可以分为强制性和推荐性两大类。 强制性国家标准指具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准。它是对直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的技术要求进行特别规定，其内容是必须严格执行的。我国工程建设标准规范体系总计约3600本，其中的绝大多数（97%）是强制性标准。 32 工程建设标准强制性条文（2002版）是建设部颁布的必须严格执行的条文，包括

14、城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程等部分。 除强制性标准以外的其他标准是推荐性标准，起指导性作用。333.2 行业标准 行业标准是国家标准的补充，是指没有国家标准而又必须在全国某个行业范围内统一的技术要求。 建筑工程行业标准有材料的应用规程、各类建筑设计和施工规程、工程技术规范等。343.3 工法 工法是指以工程为对象、以工艺为核心，运用系统工程的原理，把先进技术和科学管理结合起来，经过工程实践形成的综合配套的施工方法。 工法分为国家级、省级和企业级三个等级。

15、35工法首先由企业经过工程实践形成，其关键技术达到本企业先进水平、有一定经济效益或社会效益的为企业级工法。其关键技术达到省内先进水平、有较好经济效益或社会效益的为省级工法。其关键技术达到国内领先水平或国际先进水平、有良好经济效益或社会效益的为国家级工法。 36三、建设工程合同法律体系合同法第269条规定： 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 建设工程施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设工程，明确相互权利义务关系的协议。37 在一个工程中，相关的合同可能有几十份、几百份，甚至几千份，形成一个复杂的合同网络。 在这个网络中，

16、业主和工程的承包商是两个最主要的节点( ) 。38 因此，建设工程施工合同对承、发包双方而言，是第一行为准则。即在工程项目施工过程中，施工合同就是绝对的权威，一切以合同为准。 39第五节 建设工程施工合同的法律关系 1、主体 2、客体 3、权利义务 40第六节 建设工程施工合同的结构形式一、建设工程施工合同示范文本二、建设工程施工合同示范文本 的结构形式41一、建设工程施工合同示范文本1、示范文本的概念 示范文本是由一定的综合部门主持，在广泛地听取各方面意见的基础上，按一定程序形成的标准合同文本。具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点。 它不是由某个单位自己制定的格式合同。422、示范文本的

17、特点 规范性 合同示范文本是依据有关法律、行政法规制定的，具有相应的规范性。当事人使用这种合同文本，实际上把自己的签约行为纳入依法办事的轨道，接受这种规范性制度的制约。43 可靠性 合同示范文本是严格依据有关法律、行政法规，经过审慎推敲、反复优选制定的，因而它完全符合法律规范的要求。使合同具有法律约束力，使合同当事人双方的合法权益得到法律的保护。同时，也便于合同管理机关和业务主管部门加强监督检查。44 完备性 示范文本吸取各方的意见，将涉及双方当事人权利和义务的条款尽可能全部罗列出来，确保合同达到条款完备、符合要求的目的，以避免签约时缺款漏项和出现不符合程序的情况。45 适用性 各类合同示范文

18、本都是依据各行业特点，归纳了涉及该行业合同的法律、行政法规制定的。签订合同的当事人可以此作为协商、谈判的依据和范本，从而免除了当事人为起草合同的辛劳。因此它具有广泛的适用性。 46二、建设工程施工合同示范 文本的结构形式 协议书结构形式 通用条款 专用条款 471、协议书 协议书作为合同文本的第一部分，是发包人与承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。48 制定协议书并单独作为文本的一部分，具有以下几方面的目的： 确认双方达成一致意见的合同主要内容，使合同主要内容清楚明了； 确认合同文件的组成部分，有利于合同双方正确理解并全面履行合同； 确认合同主体双方并签字盖章； 确认合同双方的承诺。492、通用条款 通用条款将一些普遍适用的、带统一性的、反映工程惯例的内容提取出来，并标准化，作为标准的合同条件，形成一个独立的部分。建设工程施工合同通用条款分为11个单元，共47条，177款。503、专用条款 合同双方对工程的特殊性及对合同的专门要求，以特殊条款的形式单列出来，用于对合同通用条款进行重新定义、补充、删除，或作特别说明。 51第七节 建筑工程合同程序 合同在工程项目的生命期中存在，任何一份工程合同都与其它合同一样，经历形成、履行、终止等过程。但工程合同在合同程序中有