中国古代监察制度的演变PPT课件-人民版.ppt

1、中国古代监察制度的演变中华人民共和国政府国务院直属部门 中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部* 中华人民共和国监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国铁道部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国商务部中华人民共和国文化部中

2、华人民共和国卫生部中华人民共和国国家人口和计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国审计署（* 监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。） 中华人民共和国监察部主要职责 1、检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； 2、受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举； 3、调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为； 4、受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机

3、关受理的申诉； 5、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 1.中国古代监察制度的演变古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分。它包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。御史又称台官、宪官或察官，职在纠察官吏，肃正朝纲，主要运用弹劾手段监察。谏官又称言官，职在纠正皇帝决策失误。 （1）秦、汉时期监察制 御史最初为史官，至战国时期始有监察职能。秦汉时以御史制度为主体的监察制度已经建立，秦时在中央设御史府，长官为御史大夫，“御史大夫，秦官掌副丞相”，但其本职责是“典正法度”，监察百官；在地方各郡设监郡御史。中央御史大夫 秦代始置，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代朝廷

4、起草诏命文书等 。地方监郡御史“监御史，秦官，掌监郡，汉省。” 汉书百官公卿表汉武帝时，为实现大一统，加强监察制度，一方面在中央御史府之外设丞相司直，“掌佐丞相，举不法”，又创置司隶校尉，“捕巫蛊，督大奸滑”三者互不统属，但可互相监督，使中央和地方百官处于多重监察之下，另一方面在地方废监郡御史，始创刺史制度，“元封五年，初置刺史部十三州”即将全国划分为十三州部，每州为一个监察区，各设一刺史。 中央监察御史丞相司直司隶校尉地方监察监郡御史刺史州牧光武帝时改为司空，负责工程制造及监察之职汉置司直，帮助丞相举察百官不法之事监察京师百官和三辅（京兆尹，左冯翊，右扶风），三河（河东，河内，河南）及弘农七

5、郡的官员。初置时能持节，表示受君令之托，有权劾奏公卿贵戚。（2）隋唐监察制隋唐时期监察官制十分完备，御史系统在中央仍设御史台，下设三院，“御史台有三院，一曰台院二曰殿院三曰察院。”地方则分十道监察区，形成严密的监察网。与此同时，谏官组织分隶中书、门下两省，负责规谏皇帝。这样形成了台谏并立的格局，促进了唐的繁荣。御史台台院（侍御史 ）殿院（殿中侍御史 ）察院（监察御史 ）有侍御史四人，行权对象主要是中央各级官员，并可以参加审判机构的案件审理。 主要权力是负责巡按和监察地方各级行政官员。谏官台谏并立归门下、中书两省专职谏言（3）宋元监察制宋代 中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列

6、，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。 元中央中书省设御史台，秩从一品。御史台下设有殿中司、察院、行御史台、肃政廉访司等官署。地方在江南和陕西设行御史台 ，全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。 （4）明清监察制明改中央御史台为都察院，地方设十三道监察御史，它与六科给事中（明在六部各设行政业务监察官员给事中）合称“科道官”，监察百官。提刑按察使司分管地方监察。御史台：御史大夫都察院： 监察御史六部给事中特务机构锦衣卫东、西厂六部分设给事中明朝清朝沿袭明代设监察院，左都御史、

7、左副都御史为监察院长官，右都御史、右副都御史则为总督、巡抚的加衔。 清雍正元年将六科并入都察院，科道合一，封建监察机构达到空前统一。 2.监察官员的职权弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。 谏诤权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权，前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之，陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制，即刑部、大理寺、

8、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司法官。审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财政上的不法行为。唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；宋代的转运使司，既是掌管财赋的长官，又是监察官，其职权中有“岁行所部，检察储积，稽考帐籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要送呈都察院检查。上述所举，为古代监察官的主要职权，此外，监察官还有处置权，即允许御史在特殊情况下从事先行后奏，“随事处置”，如明清御史纠劾文武百官，凡六品以下贫酷显著者就便拿问；还有监试权、监军权、调查权。其权力广泛，为世界监察史所罕有

9、。3.古代监察制度主要特点组织独立，自成系统。 以轻制重。对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。监察机构的权力来自皇权。 4.监察制度的作用监察官为澄清吏治打击贪官污吏；打击地方割据势力，维护中央集权；谏正皇帝过失，防止决策失误皇帝的御用工具受制于各种势力，缺乏自主性监察多弹性而少法度监察制度的局限性5.启示：加强对各级“一把手”和高级官员的监督监察机构组织上垂直管理，具有高度独立性、权威性 提高监察队伍的素质提前监督建构监察法制化的体系完善民主监察1、从未有过现在这样的执着，不需要承诺无需誓言，只是想珍惜，仅此而已。2、无数个黄昏，单薄的身影，徘徊在

10、飘满落黄的深巷，风，轻抚着卷曲的秀发，街灯照着泪痕划过的脸颊。一季季的草香，一片片的落叶，素颜难描落叶怨！爱到魄散不知倦！心，在秋天的荒草中茫然慌乱。3、经常听一支支寂寥的曲子，让我那孤单的灵魂与影子和你一起舞蹈，精疲力竭，不知所措，却又心甘情愿。4、爱上你，缘于那一滴泪。晶莹剔透中饱含着凄美，轻轻滑落的瞬间，为我种下了今生刻骨的相思。5、将爱深深地埋在心底，曾经认为真正的爱不用说出来，但是我错了，其实爱要说出来，让她明白让她知道你的爱，但我却错过了。6、要走的，任凭你怎么哭叫也呼唤不回来，不走的，任凭你怎么驱赶，也不会弃你而去远离你的！7、失去了太多，舍去了太多，放下了太多，埋葬了太多。8、

11、别离，离我们不再遥远，现在总是美好，终将成为过去，匮乏太多。9、指尖触掠着匆匆流失的东西，心里反而平静了许多。是不是悲伤消磨了傲气，让我成为了行尸走肉般的傀儡。10、不曾等待，不知等待的滋味，不曾迷恋，不知说不出的爱的痛苦，你是否还记得，曾经还有一个人是那样深深的爱你？11、多美的幻想，多美的你，多美的过去，多美的回忆。梦想与现实交错，颓废与纯真相依。12、深沉的孤独中，无法控制的一次次回想你的微笑，你的温度，你的纤手，你的话语！一种渴望一种期待一种失落，一种真情，让我此刻如此的难过。19、伤心也许总是难以避免，落泪成为不舍的表现，而无言的挥手更需要莫大的勇气。一个脚步，一段距离；一次离别，一

12、份伤感。13、回忆在无数次的发酵中膨胀成了苦涩，这苦涩滴穿着温柔，蛰伏在每个长夜的背后，惊醒了隐藏的疼痛，变成了雨在外面的天空飘洒着！一滴滴的泪，一阵阵地雨凝结成了张望，慌乱着，流淌着！14、抬起了自己粗糙厚大的手掌，捂住了渐渐变红的眼睛，在悲痛欲绝的痛楚传来之前，爆发了一阵撕心裂肺的哭泣声。15、残酷的现实，一次次撕毁我的满腔热情，我是一个笨拙的舞者，独自迈步在自己的世界，一切都开始离去，最后剩下我孤寂一人靠在墙角，紧握青丝，无力的眼神不再憧憬，呼吸着社会肮脏的气息，孤独的离开这个世界。16、沉沦苍白了我美丽的幻梦，这是个多雨的秋天，天气也非常的寒冷，总接触到一些事物，不免睹物思人，引起泛滥

13、成灾的那股洪流，淹没了这个伤情的季节。17、不明白，别人都说痛苦的记忆可以随着时间慢慢改变，可它在我心里，总是在这样的深夜，悄悄袭上心头，不断的蔓延，不断的重复。18、触摸不到的幸福，再努力也是徒劳。19、从此，只是孤单一人，守护着自己的孤独，卸下所有的包袱，蹒跚前行，期待着下一个幸福的轮回。20、残花乱流年，愁肠攒心痛试着用微笑去听完你们的邂逅，却发现伤痛占满了全世界，而被你捏碎的故事，你还欠我一个结局回望过往，一切如梦，看似无痕，却挥散不去。21、曾经说过：试着把你忘纪，其实忘记，何尝不是一种美丽。22、失去了所有，沉寂在过去的记忆不能自拔，不愿有新的选择。23、次次的别离，浪迹天涯，放纵

14、，摧残你自己的躯体，肆意，折磨你自己的灵魂，我总是在日落的时间里，身心疲惫，忧伤相伴，文字为伍。24、悲伤逆流成河，蔓延了我那过往的曾经，侵蚀着那段远走的岁月。十月已不是十月，而是蚀月。视线渐渐模糊，记忆慢慢远去。这个十月，我依然未能拾起那久违的快乐，反而，蚀进了更多的伤悲。25、牵念，轻捻着如风的时光，无奈捣碎着凌乱的思想，这样一个微凉的夜，心，为谁妖娆，为谁感伤。26、悲伤逆流成河我为谁而不顾一切。27、因为你，我懂得了什么是遗憾。28、切莫垂头丧气，即使失去了一切，你还握有未来。 奥斯卡王尔德29、穷且益坚，不坠青云之志。王勃30、忍耐和坚持虽是痛苦的事情，但却能渐渐地为你带来好处。奥维

15、德31、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。佚名32、生活的道路一旦选定，就要勇敢地走到底，决不回头。左拉33、生活就像海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。马克思34、生命里最重要的事情是要有个远大的目标，并借助才能与坚毅来完成它。歌德35、事业常成于坚忍，毁于急躁。我在沙漠中曾亲眼看见，匆忙的旅人落在从容的后边；疾驰的骏马落在后头，缓步的骆驼继续向前。萨迪36、书不记，熟读可记；义不精，细思可精；惟有志不立，直是无着力处。朱熹37、谁有历经千辛万苦的意志，谁就能达到任何目的。米南德38、思想的形成，首先是意志的形成。莫洛亚39、泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。李斯40、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。武者小路实笃41、天行健，君子以自强不息。文天祥42、为学须刚与恒，不刚则隋隳，不恒则退。冯子咸43、伟大的作品不是靠力量，而是靠坚持来完成的。约翰逊44、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。费尔巴哈45、我们