学习借鉴马里兰大学管理理念与经验加快提升我校内部管理水平(共19页)

1、学习借鉴马里兰大学管理理念与经验加快提升(tshng)我校内部管理水平西北农林科技大学2011年高等教育管理海外(hiwi)研修项目总结为提升我校校院二级管理水平，学校在过去两年成功举办赴美国马里兰大学高等教育管理研修项目培训班的基础上，于今年暑假期间继续在马里兰大学举办了我校第三期中层管理干部研修项目。本次研修项目培训班共19名成员，由机电学院何东健院长任班长，14名正处职干部、5名副处职干部组成，其中学院党政负责人12人，学校职能处室7人。培训团于7月17日启程，8月15日回国，历时28天，其中在马里兰大学培训学习21天。学校党政领导高度重视此次中层管理干部的海外培训，张光强书记、孙其信校

2、长亲自审阅研修项目计划，对学习内容、参训人员、学习目的等提出了具体要求。2011年3月30日研修项目培训班正式开班，王万忠常务副书记、候曦副校长出席了开班仪式，就培训筹备、组织管理、目标任务等提出了明确要求，希望培训班成员结合(jih)自身的本职工作，带着问题参加研修培训，培训中要多思考、多交流，要从支撑我校实现“创建世界一流农业大学”战略目标的视角，认真学习借鉴马里兰大学学院（系）在人才培养、科学研究、社会服务方面的管理理念、管理模式、运行方式，特别是在提高人才培养质量、提升科学研究水平、强化社会服务功能等方面的科学管理方法和成功做法。做到学有所成、学有所用，务必使学习培训取得实效。4月7日

3、至6月14日按照学校统一安排，第三期研修项目全体成员进行了校内英语强化培训。出国前,王万忠常务副书记亲自主持召开专题会议，作了行前动员部署,强调学习期间的具体要求和培训纪律。8月5日至10日马建华副书记带队赴美参加了研修班在马里兰大学的部分培训活动和结业典礼。培训期间，赵忠常务副校长利用国外考察的机会看望并慰问了全体学员；候曦副校长利用赴美与部分高校进行校际合作洽谈之际，亲自带领培训班一行与洛杉矶大学戴维斯分校的相关部门负责人进行了座谈，并考察了学校食品加工综合实验室。8月15日，研修班圆满完成了各项培训任务回到学校，组织部郑英宁部长等代表学校在机场迎接了全体学员。培训班委会在行前多次召开会议

4、协商，与马里兰大学美华中心就培训内容及时沟通、调整，将本次培训工作职责分解到每个成员。全体成员出国前也做了精心的准备，结合培训任务和工作实际，收集了大量的相关背景资料，为本次培训项目顺利实施打下了良好基础。在美培训期间，培训班成立了临时党支部，充分发挥班委会和党支部的集体力量，在全体培训班成员的共同努力下，顺利完成了本次培训任务。一、马里兰大学培训基本情况在马里兰大学培训的三周时间，共听取了24场专题讲座和报告。26位报告人中既有马里兰大学资深副校长助理、研究院院长，也有农业和自然资源学院部分系主任、系级专职管理人员。主要讲授的内容包括涉及美国大学管理制度的美国高等教育系统介绍、中美大学比较、

5、美国高等教育国际化发展的进程、美国推广体系建立情况以及马里兰大学推广体系的建立与发展情况、马里兰大学高等教育发展趋势、马里兰大学的战略规划制定等6个专题，涉及马里兰大学内部管理的大学课程改革的有关问题、马里兰大学本科新生录取工作介绍、研究生教育管理、大学教师选任、管理和考评、大学科研管理和项目运行、马里兰大学行政事务的组织架构与职责、学校人力资源管理、校园绿化与可持续发展、大学与社区关系、马里兰大学国际化项目的发展、学校就业服务与指导等11个专题，还有涉及院系管理的院系财务管理、农资学院对教师授课的评价、院系管理中的系级管理、农业和自然资源学院7个不同的系所教员晋升的标准、农资学院推广体系与4

6、-H青年发展计划项目等7个专题。结合讲授学习，研修班参观考察了宾夕法尼亚州的Mason-Dixon现代化农场、卡罗尔（Carroll）郡农场博物馆、马里兰大学环境科学技术中心、农资学院植物学实验室和综合性植物试验基地、温室以及动物养殖与实验中心，马里兰大学卡罗尔(Carroll)郡的推广基地、马里兰大学图书馆、校友中心、学生活动中心等地进行了业务访问。在本次培训过程中，学员们表现出极大地参与和互动的热情，课堂上气氛活跃，每个学员不停打断授课教师的讲授并都能结合工作实际提出了针对性的问题，与授课专家进行了深入的讨论，受到授课教师一致的赞誉。学员们不但认真记录笔记，并对授课内容全程进行了录音，通过

7、图书馆、网络及美华中心等，收集学校大量相关资料。很多学员在完成计划内培训科目之外，还积极主动联系对口部门，分别走访了马里兰大学农资学院植物学与景观建筑系、动物与鸟类科学系、兽医学系、孔子学院、公共健康学院、维吉尼亚-马里兰地区兽医学院以及学生事务管理部门、学生职业指导中心，并与美国同行们就共同关心的话题进行了研讨。在全面准确了解马里兰大学管理组织体系和管理理念的基础上，重点对马里兰大学管理运行机制与体制、管理制度、校院二级管理职责以及学院内部管理中院系之间的管理机制、科研教学服务三者关系、教授参与治学等问题，从学校宏观层面到院系微观层面进行了比较全面的了解，取得了较大的启发和收获。培训期间，研

8、修班还与我校在马里兰大学的访问学者、留学生进行了座谈交流，转达了学校的关心和问候，介绍了学校的建设和发展情况，希望在美国的校友们能进一步加强与学校的联系，在学术交流、接收留学生和推荐高水平人才回校工作等方面为学校做出积极贡献。此外，研修班在美期间还先后参观访问了弗吉尼亚大学、哈佛大学、麻省理工学院、加州大学伯克利分校、加州大学戴维斯分校和斯坦福大学等世界一流名校，进一步加深了对培训内容的理解。二、马里兰大学管理经验与体会管理是协调和革新生产关系、推动并解放生产力的重要手段。正如哈佛大学校长所说：哈佛大学之所以成为世界顶尖的大学，是因为有一流的管理和一流的人才，只有一流的管理，才能涌现一流人才，

9、创造出一流的成果。本次培训的目的就是要学习借鉴马里兰大学先进的管理理念和经验，特别是院系运行与管理，为实现我校“创建世界一流农业大学”战略目标服务。这里，我们重点从管理视角，结合马里兰大学管理体制与机制，汇报培训的主要收获与体会。（一）以维护学校利益和提供高水平服务为宗旨的管理理念已成为马大管理者的自觉意识。在我们与马里兰大学农业和自然资源学院系级专职管理人员交流时经常能听到这样一句话：“我们是学校专职管理人员，必须维护学校的利益不受损害，虽然我们不能到实验室和课堂一线工作，但我们会为师生提供最好的服务和支持”。这也是马里兰大学管理者所秉承的理念。从我们培训期间接触的每一个马里兰大学员工中，经

10、常会感受到他们对自身大学发展、学术水平在全美乃至在全球地位的关注意识。同样他们还经常会分析某一学科或某一科研项目成果对本地区、本州、全国乃至世界范围所产生的影响,能增加多少就业岗位,对国民经济的发展有多大贡献，为培养学生创造力和新知识的应用所能提供思想、知识、技能等方面的教育，成为一个优秀的世界公民。服务师生、服务社区、服务社会已经成为马里兰大学全体员工所拥有的共同价值观，也成为马里兰大学的使命。服务在马里兰大学不是一种口号，也不是大学的一种要求，它已经成为每一个管理者回归本质的内在角色定位。没有管理者的服务，就没有大学里有序的教学科研活动，也就没有大学生存之本，这就是马大人的基本认知。正是这

11、种大学精神，生生不息凝聚着一所大学的全体成员，推动着学校朝着世界一流大学的目标迈进。（二）科学的战略发展规划和明确的管理目标是马里兰大学管理的行动准则。战略规划是一个组织寻求成长和发展机会的重要途径。它是紧密围绕大学的核心价值，站在战略发展的高度上制定目标、规划措施、大胆决策、勇于创新的过程。大学战略规划的意义在于，促进大学明确办学方向，提高办学效率，增强大学适应复杂和快速变化的环境的能力，实现大学的使命。美国马里兰大学始建于1856年，最初是一所政府赠地学院，大学一百多年办学历程可为步履蹒跚，其间充满了辛酸和艰难。在上世纪80年代马里兰大学还只是一所州立的文、理、农综合性区域性大学，在大学林

12、立、水平较高的美国，处于排名没有什么影响的地位，当时除了农学学科在美国大学中有点影响外，其他学科都没有任何地位。只是到了20世纪80年代末，马里兰大学经过为期三年精心的战略规划，通过全面回顾马里兰大学的发展历程，理性审视了马里兰大学所处的各种环境因素，学校将定位从教学型大学转变成为追求卓越,建设国内卓越、世界一流的公立研究型大学。这个战略目标使马里兰大学获得了从农学院发展到综合性研究型大学的根本动力，从此马里兰大学步入快速发展的机遇期。过去的二十多年，马里兰大学的学术地位和影响迅速崛起，实现了快速发展。在美国新闻与世界报道最新公布的全美大学排名中位列第56名，公立大学排名位于18名，有24个专

13、业在全美位列前10名。2008年，马里兰大学在认真分析和总结过去二十年发展的经验的基础上，通过一年多时间自下而上的充分论证，通过了大学新的未来10年战略发展规划，有将近一万名师生员工对规划提出了建设性意见。规划包括马里兰大学的使命、愿景、目标以及战略举措和优先发展事项五个核心部分；优先发展事项包括本科教育、研究生教育、学术研究和创意及表演艺术、建立伙伴关系以及推广和参与（国际联系、校友支持、马里兰政府、当地社区、国家及国际组织）4个方面内容；“战略举措”贯穿和支持四个机构的优先事项；确定了马里兰大学未来10年新的发展目标是建设成为一所世界顶级大学，即追求卓越和创新发展,为马里兰州、地方、国家和

14、世界提供一流的科研和包括研究生教育在内的高等教育,为马里兰州的地方经济和社会文化发展提供一流的服务。马里兰大学规划制订中给人影响深刻是整个规划制订是至下而上，学校规划是建立在系、院规划目标的基础上，通过与下一级管理层的充分协商和听取学校师生意见后，最终由学校教员委员会讨论通过。规划充分考虑了各级组织机构的共同目标和体现全体成员共同理想和意愿，重点保证学校资源的有效分配，同时也明确了各级机构的责任目标。规划一经确定，就成为学校今后管理和发展中的纲领性文件，每个马里兰大学的员工在日常工作中都会随时翻看规划内容，以便用规划来指导工作。学校所有管理部门围绕规划制定各自实现目标的5年实施计划，学校总体发

15、展目标被层层分解为各个管理机构的责任目标，所有员工的工作都是为实现世界一流研究性大学这一目标服务的。近20年马里兰大学的迅速崛起，并取得的跨越式发展，固然是多种因素相互作用的结果，但是马里兰大学重视制定战略规划并付诸实施这个管理环节却是无法忽视的。(三) 合理的组织结构和科学的管理体制是马里兰大学高效管理的基础和支柱。管理与权力密切相关,权力是以组织结构为载体寓于管理体制之中。马里兰大学根据自身管理的特点、遵循管理理论建立起科学的管理体制和合理的组织结构,实现权力的有效配置。1、马里兰大学管理组织架构马里兰大学的管理组织分为董事会、校行政和教授团体三个权力主体,学术事务管理和行政事务管理两条管

16、理主线,校院系三个管理层次,构建起科学合理的矩阵组织结构。在行政事务管理中采用非学术人员控制和管理的科层组织结构,在学术管理中采用教授控制和管理的传统组织结构,并使二者有机地结合起来。（1）校级管理组织马里兰大学实行董事会领导下的校长负责制，董事会是最高决策和最高权力机构,学校董事会董事由州长任命,由大学系统以外本州有地位、有影响的18位知名人士组成。董事会并不介入学校的日常行政事务,而是确定学校战略方针和规划由校长具体实施。学校行政管理机关,是大学管理的中枢组织,实行校长负责制,对学校内部的各项工作有最终的决定权,同时负有学校管理的全部责任,要对董事会负责。最高领导人校长由董事会遴聘,掌握办

17、学的大方向并经管重大事务。校长负责选聘6位副校长人选，6位副校长中主管学术事务管理的教务长被称为资深副校长（或学术副校长），他也是学校学术事务管理的具体执行者，负责确定各业务学院院长人选。学校层面只保留关键职能部门,或者称之为战略职能部门,马里兰大学目前设有12个校级事务管理职能部门，主要负责大学的行政事务管理，具体为学术服务的专业职能下放到学院。校级管理层包括校长及其高级助理团队、副校长及其副校长助理和分管部门负责人、部门高级管理人员和管理工作者。学校的每位副校长分管一方面或几方面的事务,而每个副校长以及助手,包括有关下属管理部门便形成一条管理“线”,各管理线分工明确,各司其职,又相互配合，

18、每一个管理者对其上一级管理者负责，部门之间职责明确,基本上没有交叉的情况,也很少有扯皮的现象。各级职能管理部门的主要负责人都是在国内外范围通过公开招聘来的,一般都具有较强的组织能力和开拓精神。学校同时设立了学术管理的教员评议会，参与学术事务决策与管理，董事会将制定学术政策与规章制度和管理学术事务的权力交给评议会，以保证学术管理的有效和高效率。评议会的主要职责是确定校历、决定课程计划、确定学生录取标准和学位标准、确定学校教学设施的使用、确定教师和研究人员聘任与晋升等人事政策。评议会的主要成员是教授，近年来一般教师、行政管理人员、学生和其他人员的相应比例也在增加。（2）院级管理组织马里兰大学的12

19、个学院中由于办学规模和学科的差异，管理机构设置也有所不同，但组织管理整体架构是一致的。院级管理层包括院长、副院长、机构主任以及管理工作者。院长人选一般是在国内范围公开招聘,然后由校长任命。院长负责管理所属各系的行政工作,掌管学院的财务分配和教师的聘任,向校长(学术副校长)负责。院长可以根据工作需要配备1名以上的副院长协助工作,院长或副院长均为专职(full-time)管理人员,一般不再兼任教学任务。为便于有关工作的开展,学院都设有一些专门委员会,如课程设置委员会,本科教育委员会,研究生教育委员会,评审申请科研项目或教师进修委员会等。学院管理机构设有院长室、副院长室、秘书室、教务办公室、科技办公

20、室、学生事务办公室等管理机构处理行政事务,并按研究方向建立规模不等的实验室,一般每个教授（副教授、助理教授）都有自己独立的实验室。相当数量的学院里设有研究所或研究中心,这些机构具有和政府机构或企业或社会团体合作的性质，也有和校内外其它学科或科研机构出于交叉学科研究和人才培养的需要,设立的研究所或研究中心。（3）系级管理组织系是大学内部管理的最低行政组织,主要负责教师教学工作的组织、科研工作的实施和学生事务的管理。系的权力比较分散，有明显的集体管理的特征，首先是在正教授中分配，其次在副教授和助理教授中分配，每个教师都有参与学术事务的决策权。系级管理层包括系主任、系主任办公室管理人员（本科生、研究

21、生、财务、人力资源和信息技术等）、教工以及职员和学生。系主任通常由具有终身教授资格的人轮流担任,但需要经过全体教师的选举程序。系主任负责组织和协调系里的教育、科学研究等活动。系里一般都成立各种委员会以研究和处理教学、科研以及学生方面的事务。招聘与晋升评审委员会(Hiring Retention Tenure pro-motion)是最重要的委员会。2、科学界定学校、学院、系三级管理的任务和职能在学校层面上,马里兰大学的战略任务主要是战略投资、改革创新、协调服务。马里兰大学的校级领导职能与我国大学基本相同,工作也很多,但他们的主要精力集中在“非例常问题”和“非业务工作”上,他们是大学组织与外界环

22、境交流的关键,大学能否适应不断变化的国际环境和抓住发展的机遇是学校层面的最根本任务。学院是业务单位,现代大学的三大职能基本上是由学院组织完成的。因此,从二级管理的战略任务出发,学校和学院的二级管理中的专业职能划分也很明确,即学校层面的关键职能和学院层面的业务职能。由于教学与科研工作主要由系里的教师来完成,学校中心工作的基础自然在学科系,所以系里的教授们在学术等方面(包括教师的聘任、晋升)有重要的发言权,而系主任在系的发展方向、教学计划的制定、科研项目的申报、教师的考核与晋升、新教员的聘任等方面有实质性的权限。但重要的问题一般不是系主任一人决定,他必须同系里其他的教授们协商,最后常常采取投票的方

23、式裁决。3、合理划分大学学术事务管理与行政事务管理的职责和权利大学是一种较为特殊的社会组织,既有社会组织的一般共性,又有高校学术组织的特点,既有行政权力的运转,又有高校学术权力的影响。大学的学术事务管理与行政事务管理在风格、职能、管理方式等方面差异性较大。行政权力的主体是大学各管理层次中的领导和辅助人员，学术权力的主体是各学科领域、各专业中的著名学者、教授。马里兰大学采取是典型的科层制组织结构,但同时学术力量在学校决策和组织管理中也起着重要的作用,行政权力并不是在组织结构的各个层次上都占据主导地位，学术权力成为对大学事务产生强大影响的无形力量。以校长为首的行政体系根据董事会授权,行使大学的日常

24、行政权力,决定关系到学校发展的重大决策性问题,处理学校与董事会、学校与政府、学校与社会的关系,对董事会负责。以教授为主体的评议会或教授会则主要负责大学学术事务的决策和对行政权力的监督。这样,在大学内部管理结构的上层,就形成了董事会、行政体系和评议会或教授会分而治之、各负其责的权力结构。4、实行自下而上，逐级负责的管理体制，有效保证学校管理的系统性和全局性马里兰大学内部管理一个显著特点是院系负责人和教授有很大的自主权,整个学校的管理和决策过程是由下而上的,从系、院、学校职能部门到副校长、校长，层层管理，逐级上报审核。无论是学校年度财务预算、招聘教师、职务晋升、考核评估等涉及全局性的工作和决策,都

25、是由教授提出或讨论形成意见和方案,再由系到学院到学校逐级综合讨论决定。这样的管理方式，使权力的分层分布相对均衡,行政决策、执行、监督机制相对完善。既体现了各个不同学科和领域的差异，有效保证学校管理整体性和目标的实现，也容易激发教授、基层管理者和员工的积极性和创造性, 使得学校各项管理和决策过程更具有广泛性和系统性，大学活力得以持续保持和增强。（四）健全的管理制度和有效的运行机制是马里兰大学高效运行的驱动力。制度是一所学校管理理念的外在形式,马里兰大学把追求卓越，建立良好的人才培养环境和学术环境作为制度建设的出发点。学校在校园设置、专业评估、经费筹措、教师聘任、考核、晋升、实验室建设、学生入学及

26、管理、学位授予等各个方面都有非常细致和规范的制度及工作流程。这不仅推动了学校各项事业朝着卓越目标迈进，也极大地提高了大学的管理效能。下面我们从马里兰大学内部管理的众多方面，列举几个重点领域的管理事例。1、在教学管理方面，重视招生环节，强化通识教育，深度推进教育改革，注重本科教学评估的激励与导向作用。马里兰大学本科生培养目标,就是要把学生培养成为具有较强的适应能力,在国际化的竞争中有能力取胜的合格公民。为此学校从各个环节加强对教学的管理。（1）重视招生管理，保障生源质量学校设立了专门新生录取办公室负责招生管理工作。为了提高学生生源质量，招生管理部门每年都要走访马里兰州以及全美优秀的高中学校，购买

27、优秀学生的信息材料（每个名字10美分），学校不定期举办交流报告会邀请优秀学生来校参加，通过与国际机构合作发送不同语种的电子邮件和远程视频给世界各国宣传介绍学校情况以及与优秀学生交流。在每年的9-11月期间集中到全美中学进行招生推广、组织咨询人员与优秀学生交流、举办社会公众日等多形式吸引优秀生源。马里兰大学招收的本科生中有70%来自州内，30%来自州外（包括国际学生）。2010年马里兰大学共接到26105名学生入学申请，学校秋季共录取了4000名学生，其中要求录取学生水平等级（GPA）要达到A-或者B+以上，加权平均分4.05分以上。SAT（数学和逻辑）成绩50%学生能达到在1240至1400分

28、之间。学生录取工作有非常规范的程序。第一步是由学生申请所在系的教员分别审核学生申报材料（包括学校申请表、中学阶段成绩单、标准化考试成绩、两封教师推荐信、对马里兰大学所提问题的回答以及本人撰写的短文等，国际学生还要提供英语水平及财产证明）提出初步意见后，提交系教员小组进行多次讨论；第二步是按照马里兰大学的26条录取规定，分析学生学习状态、是否适合马里兰大学学习生活环境、是否是积极融入社会的学生以及是否有成功的潜质等多种因素；第三步是学校招生决策委员会的40位专家提出审核意见；第四步是委员会将意见提交招生办公室主任及学校管理者审阅后，由教务长最终确定录取名单。（2）加强课程建设，注重专业综合性培养

29、马里兰大学农业与自然资源学院是体现马里兰大学办学传统的涉农专业及学科的学院。学院有8个面向本科学生的专业。包括“农业与资源经济”、“动物与鸟类科学”、“营养与食品科学”、“植物科学与景观建筑”、“环境科学技术”、“兽医学”、“环境科学与政策”以及2年制的“应用农业学科”。从每一个专业的内涵来看，专业的综合性、跨学科性是一个最为鲜明的特征。以农业与资源经济专业为例。该专业培养研究农业，环境和自然资源经济学问题的专门人才，要求学生“作为一个农业和资源经济学专业学生，应在企业管理、环境和资源的政策、国际农业、农业生产、粮食生产、政府和政治、经济理论和方法等课程方面打好基础”。农资专业的核心课程包括经

30、济学课程，农业企业管理，环境和资源的政策，农业政策，经济发展和分析方法。该计划允许学生灵活选择适合自己的职业兴趣的完成一个方向模块课程，并鼓励学生选学第二个专业课程。为扩展学生知识广度和深度，要求学生掌握两个或两个以上领域的学术技能，主要是经济基础，资源环境政策，农业综合企业，与国际农业职业化等方面。学生自主选择的专业方向在以下领域的核心：商业管理、农业生产、粮食生产、环境与资源政策、国际农业、政治进程或者学生自己确定的方向课程等。（3）强化通识教育，提升学生综合素质马里兰大学实行学分制和以选修制为核心的本科课程管理制度。学校在本科生教学中实施通识教育已经有20年，采用的课程模式是核心课程。本

31、科生要获得学士学位需修满120学分，其中核心课程为40-46学分。为了加强本科生综合能力培养，马里兰大学通过4年的反复论证，确立了新的通识教学课程计划，从2012年秋季开始实施。新通识教育方案要求包括：基础课程：学术写作，专业写作，数学，解析推理，口语交际 （5门课程，共计15学分）公共课程：两门人文学科课程，两门自然科学课程（其中一门必须是实验课程），两门历史与社会科学课程，以及两门认知实践（其中一门与学生专业相关即可），共8门课程，共计25学分。创新课程：2门课程，可以重复计算或者是多样性教育模块中的课程。多样性课程：多元社会认知和文化能力 两门课程，可与分配教育课程重复计算。（4）完善教

32、学改革，保证教学质量持续提高美国高校教育改革遵循教师主导的改革路径。在马里兰大学，没有校院管理者推动的教改工作，问及教学改革，基本可以分解为两个层面：一是专业培养方案的改进与调整（new Education Revision），主要针对一个专业的培养目标、课程体系、主要培养环节以及学业评价制度等方面进行调整完善。这项工作主要集中在系主任身上，由系主任针对专业培养质量评估结果，集合教师、学生以及用人单位等各方意见，提出改革方案，经学院教授委员会评议，报请学校专业发展委员会审议通过。一般来讲，一个专业教育改革计划大约需要5-7年才能调整一次；二是任课教师对于课程教学的改进与调整( Educatio

33、n Approach or teaching improve)，由教师针对某门课程的教学内容、教学方式、学业考核方式等提出改革调整意见，经课程组取得一致意见后，报系主任同意并得到学院审批后方可实施。教师要做教改方案，必须首先收集以往学生对其教学质量评价，听取同行的意见，并经由学院的学术评议组审议方能通过。教改方案一经确认，学院的教学管理和实验人员要按教师的要求，重新配置相应的教学和实验条件，教学管理部门行使的是服务与保障职能。（5）建立教学评估体系，有效监管教学质量马里兰大学教学管理中非常重视学生学习成果评估与教师教学效果评价。首先是学习成果评估。评估的目的不是评价教师的专业知识水平，而是建立

34、以学生为中心，评估学生通过课程学习所获得的知识和技能。评估的目标是根据不同学科分类中各专业的培养预期作为评估标准，提出课程学习需要达到的目标，如自然科学领域中的某门课程要达到的目标应包括学生首先要了解该课程科学研究的一般方法、实验手段和科学原则；其次是掌握用量化数学的方法去分析解决问题的能力；第三是用多个不同的科学原理解决问题的能力；第四是如何面对一个复杂的问题，从中分析出科学在政治、经济、社会和不同伦理分支中受到的影响。而对于人文学科、理学等不同学科也有相应的标准。马里兰大学学生学习成果评估有一整套完整的管理体系，主要有六个管理层次：第一，由教务长成立一个专门委员会负责领导和制订评估的实施程

35、序，为评估提供一个整体的构架；第二，主管学术的副教务长和本科事务办公室组成学校评估协调机构；第三，各学院院长与机构负责人组成指导委员会；第四，各学院主管教学的副院长组成大学评估联盟，负责评估信息的收集工作；第五，由本科生学业办公室、机构规划委员会以及专家组成数据分析评估组；第六，由院系教员组成的院系评估工作组。评估的方案是由所在专业系确定后经过院教学指导委员会论证，报请学校委员会批准。该方案包括学生通过课程学习所应获得或达到的知识、鉴赏能力和技能水平；确定抽取学生作业的方式（随机抽样或分层抽样）；对抽取的学生作业进行整体水平分析评估，是否达到预期水平等内容。通过学习成果评估，学校和院系对专业培

36、养水平和课程设置情况，有了准确的认识，为教学改革、专业调整以及课程修订提供了依据。其次是教师教学效果评价。马里兰大学对教员有三种教学水平评价形式，第一种形式是系内教员之间的教学互评，教员的教案和教学工作每年都会被其他教员评论；第二种形式是根据同行教员的评议建议举办教员培训和设立工作坊，对存在问题进行讨论；第三种形式是学生网上对教师的评价。马里兰大学根据教学要求，设计了一套完整的学生网上评教系统，学生可以通过在线授课评估系统，匿名对每节课给出评价意见和打分，得分会与系和学院教员的平均分进行对比分析。这套系统赋予了不同管理者、教师和学生不同的权限，以便科学地利用评教结果，指导教师提高教学效果。学校

37、对于学生网上评议设计了15个方面的问题，供学生在得到某一门课程成绩前两周选择回答，回答有5种选择即强烈同意、同意、中性、反对、强烈反对。每位学生参与评议必须通过本人的学生卡号及密码登录账户，为了提高学生参与评价率，学校对学生评议有特别的激励制度，只要参与评价的学生，可以在下一学期选课时查看到选课教师的评教情况。学校允许院系结合自身教学特点加入少量的评议内容。2、在财务监管方面，强化资金预算管理，实现资金合理配置和有效利用。为了加强学校的内部管理,马里兰大学非常重视资金流在学校各项事务管理中的作用。为此，学校强化了各级管理体系中的财务管理，最大限度地提高资金的使用效益和合理分配。经费运行的最大特

38、点是预算制，财务收支主要都是通过预算进行管理的。马里兰大学财务实行学院分权制管理，其原则是资金由学校集中调动、统一管理,各部门、学院按预算分散自主使用。学校建有统一的财务收入、支出中央管理结算计算机系统,所有各级各类收入、支出的经费都必须通过这个系统进出。依托这个强大而又先进的计算机财务管理平台,实施对各学院财务管理部门的财务收支和预算执行进行记录、结算和管理,并监督其是否严格按照学校制定的财务政策和财务制度运行。在财务管理机构中,设有校、院、系三级财务办公室,教师的日常财务报销全部在院系进行。每年度的财务预算是采用自下而上的申请制,每一级管理机构对下一级机构的资金预算进行严格的审核，每项支出

39、必须说明事由,这些事由必须是系、学院运行所迫切需要的；必须有利于系、学院的未来发展；必须促进学校的发展规划与战略目标的实现；使有限的办学经费发挥最大的效益。学院的预算是通过业绩来体现的,学校每年财务预算中有2%的资金依据学院评估状况作为奖励，重新配置。因此，学院必须不断做强做大、发展自己,才可能在下个年度争取到学校更多的预算支持和奖励。分权管理模式使学校、学院两级责、权、利分明,有利于激励学院主动地、富有创造性地开展教学、科研、师资队伍建设等活动，同时也有利于学校对各学院的考核和促进目标计划的实现。3、员工管理制度完善，保障了师资和管理队伍整体水平马里兰大学员工包含二大类群体:教员(教师和研究

40、人员)、职员;其中职员又分为辅助教学科研的职员、后勤服务职员和从事大学行政管理工作的职员。马里兰大学教员又划分为三种类型：一是终身教职方向的教师，由助理教授(Assistant Professor)、副教授(Associate Professor)和教授构成；二是研究系列的教师，由研究助教、助理研究员、助理研究科学家、助理研究学者、助理研究工程师、研究副教授、副研究科学家等组成；三是教学系列的教师，由助教、讲师、高级讲师组成。所有教师又分为全时、限时(9-9.5个月）和部分时间等三种情况。其中研究系列和教学系列的教师采取合同聘用办法管理（一般一年签一次合同，可以多次续聘）。（1）严格和完善的员

41、工选聘制度教员选聘制度：马里兰大学为了保证教员水平的持续提升，学校在教员选聘中确定了严格的标准。教员招聘的基本条件：第一是从排名较高的机构和高校中所获得最终学历（不一定都要求博士学位，如音乐方面可以是学历较低的歌唱家）；第二是所从事的研究领域是否符合学校学科发展需要和具备相应的资历；第三是教学能力，包括讲授课程的能力和技能、对教学改革的想法和创新性、是否在指导学生方面胜任；第四是学术业绩，包括已发表论文的水平、获得项目资助情况、研究的具体领域等；第五是知名同行专家的推荐信，是否来自于知名的机构；第六是考虑教员的多样性，包括年龄、种族、性别、来源地以及从事的领域等因素。在选聘中制定了严格的程序，

42、选聘工作一般以院系为主，各系成立教员录用委员会，委员会以获得终生职务的教授为主，同时也会吸纳部分学生代表参加，如果为新兴学科录用教师，还需从校内或校外聘请相关专家进行评定。学院以及学校主管事务部门乃至教务长、校长对最终评审结果进行逐级审定和批准，教员选聘一般以系及同行专家意见为主，上一级管理负责人有否决权，而不具备直接聘用权。职员选聘制度：马里兰大学根据学校发展目标的要求，首先确立各级、各类行政管理部门和其具体岗位的目标和任务,岗位职责描述很详细，需要什么样的人有多大工作量都实现定量化管理，不允许有人才资源的浪费也不允许有时间的浪费，比如一个实验室技术员或图书馆辅助人员就可能是半天工作制，即非

43、全时(Part time）工作岗位；在此基础上,选聘部门则会依据不同的大学管理部门要求来明确大学管理人员选聘中的类型标准,从而保证做到“有的放矢”的选聘。一般来说,与教学科研直接有关的管理职位,比如系主任、学院院长、教务长、研究生院院长等均从资深教授中提拔,这些人从事多年教学科研工作,对于本学科中教授的选聘与升迁、教学安排等方面经验丰富,让他们主管教学科研工作可谓驾轻就熟。其他非教学科研部门的管理人员也有很强的专业化定位,如财会部门主管必须具有MBA证书,学生心理辅导员必须具有心理咨询方面硕士学历,校区规划管理人员则需具备建筑或规划领域的学位和经验，有些办公室人员如秘书若只承担一般事务性工作，

44、即在招聘时就注明只需本科学历。马里兰大学的整个选聘程序都相当客观公正,不同层次的职员选聘由不同管理机构和委员会负责，学校提供的聘用待遇多和职位相当。（2）建立新进教员的任期考察制度和帮扶措施马里兰大学对新进教员在6年之内有一个的任期考核，如果中途由于身体或其它原因中断，可能延长到8年，由已获得终身副教授以上同行专家组成评议组负责，如果考核没有通过，将要求离开学校。任期考察的指标是根据不同学科和兴趣会有所侧重，如农业领域会加大推广的比重。科研方面主要考察研究的重点是否突出、在全国范围内是否有知名度、在专业领域的发展是否有影响和持续发展的潜力；教学方面主要是考察教学的质量（要求教学记录必须是非常好

45、）、对本科生和研究生指导的情况、对课程创新是否有建设性意见；服务方面主要考察对系所、专业领域、学校12个事务部门以及社区所做的工作。为了吸引和稳定优秀人才，马里兰大学对新进教员还采取了一系列帮扶措施。新进教员进入大学后，学校首先将给予一个类似于“种子”的启动基金，主要是帮助建设实验室和向外获取经费，启动基金数额根据需要从1-100万美元不等；其次对新进教员学校提供全方位的人文关怀和快速发展的环境，包括小孩上学、提供租房信息、搬家、帮助家属找工作等方面；第三是为新进教员配备任期导师，帮助其规划如何应对任期考察、处理与同事之间的关系、独立承担更多学术事务和政治事务等；第四是减少任期内对教员的工作量

46、要求，对新进教员一般不安排主讲课程和减少服务职责，主要安排参与一些学术委员会的工作（如学术期刊），其目的是为了尽快使其适应环境和开展科学研究工作。第五是新教师培训，这是学校教师发展事务副教务长办公室,教学卓越中心学院共同举办,每年8月底秋季学期开学前进行。这对于新聘教师尽快适应环境、熟悉角色、明确专业发展目标很有帮助。（3）完善教员职务晋升制度在教员职务晋升中马里兰大学有一套严格的评价程序，是由低级组织机构到高级组织机构的层层评议的过程。首先申请人填写任职一份简历，并有校外6位知名同行专家提供推荐意见，其中由4位专家须提出批评性意见；之后由系级同行专家（一般为晋升相同级别的专家）评议、投票以及

47、行政人员评估、投票，这二个评议是独立进行的，并将最终报告呈交系主任批复后上报学院。系里的意见会被视为最重要的评价并被予以尊重，学院和学校评审更多是为了确保标准统一。马里兰大学规定所有职务晋升每一级机构都必须有专家和学术管理者两个独立投票机制，并形成独立的综述报告提交上一级管理机构。在职务晋升评审中学校会成立一个跨学院的专家委员会，这个委员会是由9个常任成员组成，对每个晋升者进行投票，并上报校长最终做出决定。对马里兰大学所有教工来讲晋升的程序都是一致的，即使是诺贝尔奖获得者也是如此，这只是在晋升年限上有区别。上一级机构的评审只会对下一级机构评审结果的否决权，而不具备直接任命权。学校对晋升的标准有

48、非常细致的规定，学院、系可以根据自身学科特点确定评价指标体系，但是必须建立在被学校认可标准基础之上。评价指标一般包括研究状况、学术与创造性活动、教学与指导学生情况、服务活动三个方面主要内容，指标的内容涵盖面广，核心是体现教员对学校实现战略目标的所作的贡献。每一部分的填报有非常规范的统一格式要求，并要求申报者提供相应的支撑材料，一般申请教授材料可达到75页以上，主要包括以下三方面的内容。 研究状况学术与创造性活动：a. 著作i撰写的著作，原创或再版ii编写的著作iii.参与编写书中的章节b.已被杂志收录的文章文章全部内容，文章作者按顺序列出，文章所在杂志的页码，已通知被杂志收录并未发表的文章和约

49、稿都可算在其内。c.专题论文，报告和扩展出版物d.书评与其它类型的文章e.专栏、文摘和国际会议的论文i.特邀专栏ii.已被国际会议收录的论文iii.未被国际会议收录的论文f.影视出版的、CD、相片、网页等g.展览、表演、宣传和其他创造性活动h.原创设计、发明、软件或专利i.合同与颁发的机关证书。列出来源、项目名称、时间区间和本人所处的角色（如主要研发人员）按时间顺序、如果有合作者，请一一列出j.所获奖学金、奖励等荣誉k.杂志和其它学术杂志的编辑主笔，论坛版块和述评等内容l其它（特殊或专项类型） 教学与指导学生情况：a.最近5年教授的课程，标明确切的注册听课人数和任何异常情况b课程的发展情况c教

50、科书、非正是课本、软件、网页等教学有用的资料d教学所获奖励与荣誉e指导学生情况（除了学术类活动、研究方向），标明每年确切的人数i本科生ii.研究生iii.其它指导性活动（如对学生社团的指导、特殊作业的指导等）f指导学术活动、研究方向。指作为导师指导学生毕业论文，列出所指导学生和其论文的内容i.本科生ii.硕士生iii.博士生g.其它拓展类活动。如主要项目的建立，研讨会、提案会、媒体活动、所获奖励与荣誉 服务活动：a职业性服务i职业专业机构中的办公室或协会成员（包括任职日期）ii.为机构作评审服务iii.联邦机构中，州机构与地方机构中的公益服务iv非大学组织的服务v上面未提及的国际活动vi有酬咨

51、询服务（可选填）b.学校i.院系层面的服务ii.学院层面的服务iii.大学层面的服务iv.特殊行政工作v.其它c.社区、州与国家层面的服务d.由服务获得的证书与荣誉从助理教授晋升副教授的时间是六年，在此期间没有特殊原因不能够如期晋升者，将被辞退。对于特别优秀的教员，可以缩短晋升年限，但不允许跨越式申请晋升。（4）强化员工的考核评价和业绩薪酬分配制度在严格聘任和晋升的同时,马里兰大学对每位员工都有定期的考核制度，所有员工每年需两次接受他们的直接领导对其工作表现的评价。助理教授每年由晋升委员会进行一次评估，终身教职获得者（副教授和教授）每五年由专门委员会进行一次任期评估。而每年系主任对所属员工都会

52、进行一个年度考评，评估结果将会提供给教工们，其中需要改进的方面由系主任和教工共同讨论给出。所有考核工作都是围绕员工的岗位职责开展的，包括教学、科研、推广和服务等情况。并将评估与终身教职的授予及获得终身教职后的晋升与绩效薪金分配紧密结合, 系内选举产生的评议委员会对每个教师的业绩形成评价意见递交系主任。系主任会用业绩表现评价表形式向教师反馈，提出奖励或改进意见，也是作为加薪和继续聘用与否的重要依据。马里兰大学职工的收入主要由基本工资、绩效工资和福利三部分构成。通常基本工资约占职工总收入的55%-60%，福利约占30%-35%，绩效工资约占5%-15%。绩效工资主要是针对在教学、科研、社会服务等方

53、面做出突出成绩的教师发放，享受人数约占教师总人数的20%左右，通常是由各学院院长根据系级教员完成业绩情况考核结果确定比例，由系主任自行决定发放对象及金额。这种激励机制既可以有效防止终身制可能带来的弊端,又能有效地促进和鼓励教师持续不断地提高自身的学术水平。4、在科研管理方面，注重科研项目的过程管理，强化项目经费核算，提升科学研究水平马里兰大学科学研究的总体目标是催生和发展新的知识，并向公众的传播，提高公众的认知能力；通过提升科技能力来解决世界迫切需要解决的问题；帮助联邦政府解决社会中存在的问题，如健康问题、全球气候影响问题等，以及提高学校的整体人才培养水平。基于这个目标，马里兰大学近年来科研经

54、费有了快速的增长。2011财政年度全校获得各类科研项目总经费为4.21亿美元，其中从联邦政府争取的经费3.17亿美元，从马里兰州政府获得的经费4000万美元，其它企业及各类基金获得经费6400万美元。马里兰大学近几年来获准各类项目年均达到2000项。学校非常重视项目的过程管理，重点是强化项目的技术跟踪和资金管理。马里兰大学的科研管理分校院系三级管理体系，既有明确的职责划分，又有相互协作。在项目技术层面的管理主要由学校管理部门配合项目出资方的技术官员共同完成的，每个项目主持人必须定期提交技术报告，包括科研工作的进展、研究中发现的问题以及取得的阶段性成果。美国联邦政府及其其它出资人对资助的科研项目

55、经费都有非常细致的管理规定，为了强化项目资金管理，学校经常举办校院系管理者以及教员相关培训工作，开设项目成本核算、项目管理中的经费审计以及联邦出资体系中的科研管理三门课程，请联邦、州立法者及基金出资人代表解读相关规定，明确项目经费使用范围、跟踪管理要求、审计内容以及相关法律规定。全校建立了统一的电子化项目经费的运行管理系统,学校科研会计与合同办公室会同院系财务人员对每个项目建立经费独立电子账户和使用档案，并对项目每一笔资金支出进行严格的成本核算和资金使用预算，按照预算执行开支,可以购买设备、出差、雇佣人员等,项目没有完成,会转入另一个管理系统。每个院系也配备专人负责记录项目经费支出报表，并按期

56、递交财务报告给出资方。学校还根据项目出资方的要求，对项目经费的使用状况进行专项审计，以确保项目资金严格按照出资方的规定，并取得最大的使用效能。（五）重视信息化技术运用是马里兰大学实现精细化管理的重要手段马里兰大学内部管理的显著特点之一就是管理的精细化与系统化，这与大学重视运用现代化信息化技术密不可分。学校特别设立一个副校长办公室，并决定由一名副校长主管大学所有有关信息化发展的事务，院系管理办公室都设有专人负责信息技术管理与安全维护。由于得到了学校的大力支持，近年来马里兰大学的信息化建设发展很快，现在遍布全校的网络就可为教职员工和学生提供各种服务。学校为师生人人都配有一个上机帐户和电子邮件地址，

57、图书馆、计算机中心和每个系都有机房。使用者只要输入自己的用户名和密码，就可以在计算机上启动所需的任何软件、上网、打印、收发电子邮件以及通过互联网获得远程服务等。学生可以通过计算机网络完成注册、选课,可以详细查询各门课程的内容提要、选修课要求、课程时间、地点、可容纳人数等情况,以及自己历年的成绩,各个专业方向对选课的要求等。学校建立管理信息系统,实现电脑化、网络化管理，并广泛用于课程表、统计报表、绩效评估、校舍设备使用、维修以及计划和组织科研活动、行政活动和财务活动的管理,指导毕业生就业等各个领域，计算机系统不但用来处理数据, 而且用它来确定某方面的“ 最佳方案”从而参与辅助管理决策，使信息技术

58、在学校管理中发挥着越来越重要的作用。校院系管理资源的共享,减少了信息的不对称,能够为决策提供大量的基础数据,并根据需要进行数据分析和处理,使决策更准确及时。同时也使决策层与执行层的信息汇集和传递快捷方便,加大了管理幅度和力度,促使学校各管理机构之间更加有效地进行协作管理，为科学管理方法的应用奠定了基础,大大提高了管理效率和精确性。三、马里兰大学内部管理的启示与借鉴中国高等教育的内部管理体制是建立在适应我国特定历史文化背景和社会发展程度之上的,然而美国马里兰大学在内部管理的理念和管理方法中有很多成功经验,值得我们认真学习和借鉴，这必将有助于增强我校办学活力和提高内部管理效率。（一）进一步强化学校

59、战略发展规划在办学和管理中的权威性。马里兰大学通过制定科学的战略规划并切实付诸实施，从而实现跨越式发展的经验，为我校致力于建设世界一流农业大学，实现跨越式发展提供有益的启示。大学战略规划不仅关系到大学的生存，更关系到大学的发展。正是由于大学战略规划在大学发展中不可替代的作用，要求我们必须审视学校所处的政治、经济、区域与资源等各种环境因素以及肩负国家及地方赋予的责任和使命，科学地制定符合我校阶段性发展的战略目标及措施，借助大学战略规划和管理来寻求学校改革路径并取得突破。学校的战略规划必须要凝聚广大师生员工的智慧和意愿，成为全校大多数成员共同的价值观。规划确定后必须成为学校纲领性文件，指导和规范学

60、校各项工作，战略目标必须按照年度计划层层分解到各级管理部门及院系，成为学校各级组织机构和全体教师员工共同的远景目标。（二）推进校院二级管理，重在强化教师在学术管理中主导作用。马里兰大学内部管理给我们重要的启示是树立学院为本的管理理念，着重解决增强学院教学管理的活力、增强管理制度的弹性、强化管理制度的服务内涵等核心问题，形成学校统筹协调、学院管理为主、服务体系完善的校院系三级建制、两级管理新体制。进一步明确校院两级的管理职权，实现三个转变，赋予学院一定的自主权，推动一个以目标管理为主，有宏观调控和监督能力的精干、高效、有序的校级行政管理的建立。在学校内部权力结构的划分上，根据校院两级管理的要求，