农村饮水安全工程建设与管理存在的问题及措施

1、农村饮水安全工程建设与管理存在的问题及措施摘要农村饮水安全工程的存在，是为了解决农村饮水安全的问题，性质上属于民心工程。近年来我国农村的经济发展成绩斐然，国家对农村相关工作尤其是农村饮水安全提出了更高的要求。但因为某些因素的影响，农村饮水安全工程在建设与管理上往往存在很多问题，受到很大的制约。本文从农村饮水安全工程相关情况出发，对农村饮水安全工程建设与管理的问题和措施进行了探讨。关键词农村饮水安全；工程建设；问题政府管制机制与市场调节机制，能否有效进行调度与实施，决定了农村饮水安全工程的运行机制与系统是否完整。因此，工程的一方面要以公益性为特质，另一方面则需要积极应对多数农村水资源贫乏的问题。

2、建立健全一套能够同时满足符合供水工程可持续发展的要求，以及遵循市场经济规律的饮水安全机制，达成在保证工程正常运行之外还能与市场调节有效联动的目的。农村饮水的基本情况我国水资源分布不均匀，尤其农村的住户比城市分散，经济文化也较为落后，农村居民的安全饮水意识低下也是客观存在的事实1。农田里对于化肥以及农药的使用会造成水源污染，其次就是各种中小型工厂法律意识与环保意识淡薄，为利益驱使过度排放超标“三废”，造成农村饮用水污染情况加剧，同时也严重破坏了生态环境。综合考虑目前农村饮水表现出来的情况之后，国家对饮水安全工程的建设给予了高度重视，以期解决农村饮水安全问题。当前农村饮水安全工程存在的问题近年来国

3、家愈来愈重视我国农村饮水安全工程的建设，但在受到区域性内外因素的情况下，具体建设与管理过程中出现了很多问题，使得管理难度陡然增加，甚至一度产生工程的建设与管理受到制约的情况。工程、水源的选址缺乏规范性在农村建设饮水安全工程需要对多种因素进行综合考量，具体分析各项目实施方案，最后根据要求落实。以云南省大关县高桥镇水利站为例，在工程最初的勘察设计过程中，就出现过项目管理部门无端更改建设地点，擅自对建设内容进行调整，造成实施方案无法严格按照要求进行施工，部分项目在选择水源时选址不规范，造成枯水期水量不足的情况，甚至没有按照农村饮水安全卫生标准严格筛选，水质低于相应卫生标准。工程效益在这种情况下遭到制

4、约，工程建设管理难度也大幅上升。工程前期勘察设计存在缺陷在农村饮水工程的早期勘察设计中，为了工程建设的基本要求得到保证，必须要进行全面的勘察设计。结果却是在实践中出现了设计深度不够的情况，一部分工程项目的水文资料不够完备，造成材料准确性低，代表性差的后果，其结果导致计算出的偏差过大，远低于供水需求标准。部分工程的设计盲目参考上期工程，不同位置地质与水文条件的情况不在考虑范围内，这就必然达不到工程设计深度，也是对于包括资金、人力、时间在内各项资源的严重浪费2。过于简陋的运营保障体系受到建设费用、建设标准以及相关工作经验等因素的影响，占多数的农村基层小规模、独立性饮水工程不配备水源消毒处理措施。即

5、便有少数饮水工程采用了消毒设备与策略，也仅仅只是通过液氯等简单方式进行消毒，无法保证、保护饮水工程的水质量，其后果就3 。是产生一系列水源传染病的区域性扩散，严重影响到当地人的安全用水和身体健康因为考虑用水区用户的经济能力压低水价，导致饮水工程的效益不足，不仅不利于工程管理人员的工作，相关设备的购置、维护检修以及技术更新等等工作缺乏有效的保障，影响到饮水工程的长期运行。关财政配套资金到位难农村饮水安全工程的建设所需资金并不由当地村民负责，一般是依靠中央和省级项目资金支持，这是因为地方财政经济实力有限。根据目前的投资标准，农村饮水安全工程建设的投资并没有建立在该年价格水平的基础上，造成这种现象的

6、原因是工程在实际建设实施的过程中，物价会产生一定程度的上下浮动。此外，某些农村地区筹集资金存在困难，因此资金的问题无法得到及时解决，这就使得项目的质量和进程受到严重影响。管理体制存在问题大型工程的责任和产权随着工程管理体系的完善，有了便于将工程落实的明确规定。但对于小型工程来说，对完善的管理机制的需求依然迫切，即使设置了相应的管理机制，由于小型工程规模小、人口分散的原因，依然会使管理工作难以正常进行5。经济效益低相比城市居民，村民封供水的需求量小，部分村镇过去存在自行开凿水井，使用地下水的情况，还有的村庄具有天然的地理位置优势，靠近泉水或是各种水系源头分流等，因而他们生活用水的主要来源来自于这

7、些水源地，少数情况下才使用供水。另外伴随着城市经济的迅速发展，高收入及交通便利的优势吸引了众多中青年去城市打拼，村镇、村庄内只留下年迈的老人和孩子，老人的行为受限于传统的思维方式，多数情况下都选择使用活水而非供水，因而水厂在村庄的供水量有限，收益受到影响，就会出现支持建设农村饮水安全工程的积极性不足的情况。3农村饮水安全工程问题的解决措施3.1改革管理机制，完善相关措施对各乡镇的饮水安全工程管理现状进行综合考量，严格落实责任主体，明确责、权、利三者关系，工程管理过程中保障权责分明。通过历年来乡镇部门对农村饮水安全工程的分析研究，已发现两种切实有效的管理形式，其一是专业管理单位专管模式：该模式针

8、对集中供水工程自源头开始，每个环节都设置相关的管理机构直至龙头，从而形成工程建设与管理一体化的新模式。此模式的优点在于对问题的监管直接有效，出现问题时能够最快发现问题所在；缺点在于需要消耗相当程度的人力，而且其中环节众多，会对统筹效率造成一定影响。其二是用水协会管理模式：该模式针对单个村镇实施，由村民自发代表选举组成用水协会，自行参与到对相应工程的管理运行中，优点在于村民对于当地水文、地质等相关情况的了解更详细，缺点在于村民自身对于有效管理概念和方法的稀缺，出现问题时的解决手段较为单一。以上两种管理模式在实施过程中可根据实际情况具体应用，并不单纯以某种方式为主，必要时还可将两种方式进行有机结合

9、或微调，以期达到所求的管理效果。制定并执行相关的饮水管理优惠政策农村基层饮水项目服务的主体主要为低收入的乡镇人群，因此具有极强的惠民性、公益性与扶贫性，但其水价承受度相对较低，因而安全饮水工程经济效益相对偏差，投资回报率低。这方面需要乡镇政府制定管理优惠政策予以扶持，以云南省大关县高桥镇水利站为例，乡镇政府针对贫困及非贫困两种人口给予差异化的补助，从而很大程度上激发了村民管理饮用水安全工程的积极性，自发参与到对饮水安全工程的管理中。规范化饮水安全工程选址与建设为了解决部分工程建设选址存在不合理的问题，需要在具体工程建设中加强监管以及统筹工作，首先要保障资金到位，各地要组织进行统一的安排和设计。

10、完善相关审核审批机构，各计划部门、卫生负责、水利相关对审批管理进行统一化、组织化的工作。选址时应当考虑到因地制宜，合理且有效结合工程与非工程措施。人畜饮水水源选址更应将观测水源水量作为工作的重心，同时保护饮用水的意识应给予一定程度强化，保护措施与方式应当结合具体情况与要求进行考量设计。关于水源周边排污口的管理更应当妥善处理，避免水源被化肥农药污染的情况产生，严格确保水质符合相关标准。合理确定水价制定合理的水价也是重要一环，水价过高村民无法承受，水价过低则无法保证饮水安全工程的运作，无论过高或是过低都会带来不利的影响。因此，制定水价时需要充分听取村民意见，结合实际情况考虑水厂的收益、价格因素以及

11、用水者之间的关系进行合理定价。出于保证公平公正的考量，水费收取情况还应当进行公示，以获得村民的信任，方便后续工作的开展。增加宣传力度农村的饮水安全被国家给予高度重视，因此对于这方面知识概念的宣传是必不可少的，可以采用大量宣传方式让村民了解到安全饮水的重要性。以云南省大关县高桥镇水利站为例，该站联络相关部门包括卫生部门、水利部门等合作开展知识讲座，指导村民进行安全饮水；此外，在信息化时代的大背景下，信息技术渗透到日常生活中的每一处，因此也可以利用广播、电视等进行宣传，让农民认识到安全饮水的重要性；还可以利用老人节俭的观念，开放安全饮水用水的相关福利政策，诱使村民自发安全饮水用水，为建立安全高效的饮水工程奠定良好的基磁。4结语对于国家来说，保障乡镇农户饮水的安全性即是农村基层饮水安全工程建后运行的主要内容与责任，这代表相关管理建设人员必须心系饮水安全，以提升饮水服务为重，明确建后运行管理的权责。尽管农村饮水安全工程在我国已经取得了很大的发展，但依然存在某些问题，因此，加大加强农村饮水安全工程的