公文写作意见讲课稿

1、公文写作意见一、意见的定义意见在新党政机关公文处理工作条例中的描述是：适用于 对重要问题提出见解和处理办法。重点提一下“重要问题”。在新条例中公文种类分为15类。 意见排在第七位。前六种公文除了“命令”外，都提到适用于某类“事 项”。比如“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项、“决定”适用 于对重要事项作出决策和部署、“公报”适用于公布重要决定或重大 事项、公告适用于向国内外卜宣布重要事项或法定事项、“通告适 用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。到了第七条，意 见适用于对重要问题提出见解和处理办法。而不是某类“事项”了。 那么我们从字面上看，这里的“问题”指的是什么呢？词典里对“问

2、题”有四种解释在这里“问题”就是第一种解释一要求回答或解答 的题目。这样一说我们就很容易理解，在工作中我们遇到回答或解 答重要题目的时候就可以用到意见这种公文形式。二、意见的分类意见可以多方行文。可以用于上行文、下行文、平行文。.上行意见：用于上行文时，主要是向上级机关就有关工作、 事项提出建议，上级机关应当对下级机关报送的意见给予答复。平行文意见：用于平行文时，主要是就某项工作、某些事 项提出意见，供对方参考。上行文意见和平行文意见这2种意见我们在平时的工作中很 少使用，我们经常用到的是下行意见。下行意见：主要是就重要问题提出切实可行的政策措施， 下级机关应遵照执行。简单的说，就是上级机关心

3、全局，对重要问 题提出见解和处理办法，供下级机关更好的理解落实，采取得力措 施去贯彻执行的行文。下行意见一般有三种类型：（1）规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工 作提出的大体构想。例如关于加强某项产业发展的意见。（2）实施意见：实施意见我们平时经常能看到，-般是为贯 彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案。如前不久我们 下发的市委关于市级领导同志改进工作作风密切联系群众的实施 意见。（3）具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及 的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。也是 我们平时经常遇到的。例如市委、市政府关于进一步加快产业项 目建设的实施意见。三

4、、意见的特点.指示性。（下行的意见对受文机关来说有较强的约束性，下 级机关要遵照执行）.针对性。（它总是根据现实的需要针对某一重要的问题提出 见解或处理意见）.原则性。（意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见）灵活性。（行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以 下行和平行文）四、意见的结构模式（标题+成文日期+正文+结尾）.标题：由发文机关名称，事由和文种三要素构成，如中 共中央关于加强人民政协工作的意见。一成文日期。用括号将年月日括起来，日期用小写阿拉伯数 字。正文：应当首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文 的目的、背景、依据或缘由，以利受文者理解和贯彻执行。其次， 应

5、该明确，详尽地写出意见的具体内容，如阐明工作的基本见解、 原则性要求，政策性措施及注意事项等，一般采用分条列项的结构 安排。常见的结构安排有两种形式：一种是分成若干条内容，从1 开始按照顺序逐条排列，用小写的数字1.、2.、的形式。如： 我们改进作风密切联系群众的实施意见就是分了 12条内容。另外 一种是将内容分为若干条后，又进行了分项归类，使文件内容更加 清晰、规整，如中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建 设的意见，将内容分为八大项，28条。结尾。正文写完之后，一般用一个结尾段落来进一步强调 工作或提出希望和要求。根据实际情况也可省略这一部分。五、顾的撰写要求一要注意批准行文的角度。如

6、果是请求上级审批的意见，应按 请示的要求来写；如果是下行，就要提出符合实际、具体可行的政 策与措施要求，切实发挥指导作用；如果是平行，则应以协商的态 度，阐明本单位的意见和主张。二要注重条理清晰。保证结构严谨、 言之有序、富有条理。三要注意主题集中。围绕一个主题，将一个 问题、一项工作的性质、特点、利弊、政策主张与解决办法，讲深 讲透。四要讲究政策性。意见是发文单位政策见解的体现，必须深 刻领会和掌握党和国家的有关方针政策，这是基础。六、意见与其他文种的区别.下行意见不同于决议、决定。（1）决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导 性（2）决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必

7、须 不折不扣地无条件执行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本 部门、本地区的实际参照执行。（3）决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对 某项具体工作的实施安排和处理办法。.下行意见不同于指挥性“通知气（1）指挥性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级 具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。 而意见则带有“务虚性”，侧重思想性、原则性。（2）指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性， 其内容要求办理和执行。而意见则具有弹性，因为往往针对出现的 新情况、新问题提出“意见”，由于经验尚不足、条件尚不成熟，因 此内容具有指导性、选择性、灵活性。(3 )指挥性通

8、知必须执行、办理，具有很强的约束力，而对 于意见，下级机关则可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵 活机动地加以运用。.上行意见不同于“请示”。请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示 的事项，而意见则主观能动性较强，他可以针对具体问题提出具体 的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。.平行意见不同于“函气平级或不相属机关之间相互行文，对涉及某一些重要问题所提 的见解和处理办法，如果属于供对方参考不需要回复时，就用“意 见”，反之，就用“函”。七、意见用语要恰当.上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的 语气，如我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、“我们要求”、“我 们意见”及“请”、“敬”、“望”等。.平行的“意见”，要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭 的语句，以争得对方的理解与支持。.下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或 带有禁止语气以示否定的指令性语气。2013年4