以公共服务推进乡村振兴

1、以公共服务推进乡村振兴作者：张婷庄海伟来源：农业开发与装备2018年第8期摘要：公共服务在乡村振兴战略中扮演着重要角色。近年来，农村公共服务的完善推 进了城乡融合发展与城镇化的进程，给农民带来越来越多的获得感。然而现阶段城乡公共服务 差距依然明显，农村公共服务供给不足、“软”“硬”公共服务结构失衡、精准度不高是三大 难点，成为乡村振兴的制约瓶颈。如何打破供给困境，对公共服务供给侧进行结构性改革成为 乡村振兴战略的应有之义。关键词：公共服务；供给现状；乡村振兴1公共服务在乡村振兴中的角色定位新时代下我国主要矛盾已经演化为“人民日益增长的美好生活需要与不充分不平衡的 发展之间的矛盾”不充分主要指农

2、村发展不充分，不平衡主要指城乡发展不平衡。而不充分不 平衡的直观体现正是城乡公共服务的明显差距，具体表现为以下三点。第一，公共服务是乡村振兴的“显示器”。乡村是否获得振兴，体现为城乡差距是否 缩小。一方面在农民市民化的进程中由于乡村的落后，在就业、教育、医疗卫生等方面与城市 之间的明显差距成为农民愿意进城务工的直接原因，从而也导致了乡村“空心化”的现状；另 一方面中国的城镇化率是用常住人口测算的，这对于进城务工的农民来说尤为不利：户籍制度 的框架把这些人拒之门外，不能享受与城市同样的医疗、教育、失业救济等公共服务；乡村的 惠农政策比如“低保”并不会考虑这些人，使他们成为被忽略的群体，而这些人恰

3、恰是城市廉 价劳动力的贡献者。第二，公共服务是乡村振兴战略的“关键抓手”。以就业为例，刚刚下发的政府工 作报告回顾了过去五年的成就，城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比 较充分就业。并指出2018年目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内， 城镇登记失业率4.5%以内，并首次把城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口。但对于农民 就业而言，情况仍不乐观。现阶段的农业现代化水平较低，一些乡村由于交通闭塞而对电商服 务平台的不了解，使得农产品进不了城导致供过于求与市场供不应求形成脱节；在农产品质量 技术投入、市场营销渠道等方面机制的不完善，农村一二三产业现阶

4、段没有形成完善的链条机 制，品牌意识低，使得就业面狭窄，农业并没有成为“有奔头的产业”。第三，公共服务是乡村振兴战略的“助推剂”。中央一号文件指出乡村振兴，精准扶 贫是前提。而如何通过公共服务的完善让农民真正富起来，不仅是贯彻“以人为本”发展观的 核心要义，也是把广大农民对美好生活的需要切实转化为乡村振兴的主动性与热情参与的内在 动力。今年的扶贫目标是“再减少农村贫困人口 1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。” 宏观来讲，通过加大对农村公共服务投入，减少了农民在教育、医疗等方面所花的成本，可间 接增加农民收入；微观上通过对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保 障措施，

5、可以使公共服务供给更加精准有效。因此补齐基础设施和公共服务短板，是乡村获得 振兴的内生动力。2现阶段农村公共服务供给现状第一，农村公共服务供给总量不足。自2004年起，中央一号文件连续15年关注乡村 问题，通过政策引导及财政支持，农村基础设施建设，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共 服务条件明显改善，农民的获得感有所提升，但城乡公共服务总量上的差距依然明显。究其原 因：其一，公共政策的城市偏好。由于城市道路交通便捷、通讯发达吸引大量社会资本凝聚， 大学林立，人才集聚，在城市投入公共服务会得到更大的收益。其二，公共服务资金向城市倾 斜。一些建筑商、服装厂、电子厂对劳动力需求旺盛，吸引农村过剩劳动

6、力涌入城市。而城市 人口凝聚又促使在城市加大公共服务投入，满足人口增加下的公共服务数量。第二，农村“软”“硬”公共服务供给结构失衡。如今的农村公共服务越来越完善， 但还存在很多问题，主要体现为两方面问题：一是基本公共服务供给过剩。在乡村建设与基层 众多而对民生问题关注较少，从而影响了公共服务的质量和效率。在一些农村看病难、看病贵， 上学难、上学贵的难题依旧存在，相比之下，乡镇政府为了政绩，乡村“面子工程”、“形象 工程”比比皆是。二是农村公共文化服务不足。一些乡村的传统民俗、乡村红色革命文化由于 资金不足难以维持，并未获得良好发掘使得乡村公共文化服务供给乏力。就乡村善治而言，自 治核心的缺失，

7、德治胜于法治，成为乡村振兴的文化制约瓶颈。第三，农村公共服务供给质量不高，精准化不够。目前在“对哪些对象进行供给”的 问题上，农村公共服务千篇一律。引进其他乡村甚至国外的成功案例而没有对乡村实质考察， 对农业单一复制，对农民需求视而不见，采取统一模式，实行“一刀切”等现象严重影响了乡 村的供需平衡。就农民公共服务需求层次而言，农村基本公共服务设施落后、“低保户”的落 实不均，新农合与城镇医保的差距使得农民对乡村失望，为生存选择背井离乡。就高层次需求 而言，由于农民对公共服务供给项目、程度的要求不一样，而相比之下公共服务精准供给。政 府没有将公共服务供给工作做到位，更多的是“眉毛胡子一把抓”，以

8、至于宝贵的公共服务资 源不能充分发挥它的效率，严重影响乡村振兴。3乡村振兴对公共服务供给的新要求实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农 村现代化。这就要求对农村公共服务供给侧进行改革，通过财政保障、模式创新及大数据支持， 激发活力、释放潜力、合成动力，推进乡村振兴。第一，完善财政体制，引导资金向农村倾斜。没有资金支持乡村公共服务供给，必定 是纸上谈兵。通过改革、体制机制的创新，形成“财政资金优先保障、金融资金重点倾斜、社 会资金参与建设”的这样一种投资格局，使供给资金来源多

9、样化。一是制定并落实相关政策鼓 励金融资本下乡去投资农业、农村公共服务，缓解政府财政投入的压力；二是根据当地实际情 况，对乡村公共服务问题“对症下药”，对资金利用有明显导向性。比如一些乡村未脱贫，那 么解决“上学难、看病贵”理应成为重点；而教育优先，就业优先，那么乡村公共服务供给也 应该根据实际情况向产业引进，教育培训等方面倾斜。第二，优化供给模式，推进乡村“软”“硬”服务均衡。发展公共服务需要发挥公共 服务的聚集、吸引功能，这就要求在农村内部公共服务供给中要创新供给模式。其一，推进政 府购买公共服务。根据公共服务的类型、性质等制定实施乡镇政府购买农村公共服务指导性目 录即“公共服务清单”，（

10、下转第45页）规范项目遴选、信息发布、组织购买、项目监管、绩 效评价等流程。其二，鼓励政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与。政府通过公开招标、 邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式鼓励社会组织加入公共服务供给；积极落实 PPP模式项目选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为 合作伙伴。第三，加强数据平台建设，保障精准化高质量供给。大数据为公共服务的精准化供给 提供了技术支撑与解决可能，应当通过大数据基础设施建设、平台整合以及机制完善，提高公 共服务供给的精准性。第一，建立乡镇综合信息平台，为每个乡村建立资料信息，并及时更新， 解决信息不对称问题，实现公共服务供给的对象精准、人群精准。第二，优化农村公共服务资 源配置，利用“互联网+公共服务”解决农村公共服务供给中的“碎片化”，更好统筹协调乡村 内部