城镇居民的社会保障现状调查(共18页)

1、宿迁市居民(jmn)的社会保障现状(xinzhung)调查 -以宿城区(chngq)为例11劳动与社会保障2班宿迁学院社会服务系【摘要】 宿城区是宿迁市经济较发达的一个地区，在宿迁撤县建市和全国统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该区经济得到很快的发展，随之，居民的社会保障水平进一步提高。近年来该地区关于居民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了居民的利益，但在这些政策制定和实施之后，居民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，居民的社保状况到底如何，居民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。为了了解该区居民真实的.具体的社保状况，我们

2、做了该项社会调查。研究结论如下：一、近年来，该地区居民的社会保障状况有所改善，建立起了包括城市居民医疗保险、城市居民养老保险与城市居民低保的社会保障体系，但是，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，除此之外，这些政策的具体实施过程中，还存在着一些不公平公正公开的问题。二、城市居民医疗保险、城市居民养老保险与城市居民低保的待遇水平相对于江苏省其他地区仍然较低，社会保险各项险种的参保率低。三、居民的思想观念虽然有所提高，但是集体参保意识有待加强。政府对社会保障工作的重视程度有待提高，除此之外，需要加大这方面的财政投入。【关键字】 社会保障(sh hu bo zhn)

3、政策；居民(jmn)；生活状况；社会保障(sh hu bo zhn)状况导言宿城区是宿迁市经济较发达的一个地区，在宿迁撤县建市和全国统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该地区经济得到很快的发展，随之，居民的社会保障水平进一步提高。近年来关于居民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了居民的利益，但在这些政策制定和实施之后，居民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，居民的社保状况到底如何，居民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。目前，城镇居民的社会保障包括医疗保险，工伤保险，生育保险、疾病保险、养老保险等。但总的来说，还存在着很多问题，

4、该地区的社会保障体系是不完善的。为了了解居民的社会保障状况和一系列政策制定和实施后，居民的生活现状以及调查相关政策的落实情况，我们做了该项社会调查。从目前居民的社会保障状况入手，采用结构式访谈的形式收集资料，从总体上对居民的社会保障状况进行了初步的探索性研究。旨在得出概括性结论，对相关部门进行后续工作提供现实参考。在本文中，我们所要调查和探讨的问题主要包括以下：其一，政府采取了什么政策来促进居民的基本生活得到保障？其二，相关政策制定后，是否得到很好的实施，政策是如何影响居民生活的以及多大程度上影响居民的生活，居民对这些政策有何看法？居民的问题是否得到解决以及解决到了哪一步？这些都是我们关注的。

5、资料(zlio)与方法在前期准备中，我们进行了大量的文献查阅，并没有找到太多的文献资料。现存(xincn)的文献中，大多是关于中央和各个地方政府的相关政策和对这些政策的新闻报道，具体到条条款款，大同小异，陈述性的文件较多，概括性的结论很少。对于政策实施后，政策的后续工作，居民(jmn)的社会保障状况的调查研究，可参考的文献是极少的。我们认为，对居民的社会状况的调查，在现阶段还处于相对空白的状态。因此，本文就是对该项领域的一项探索性调查研究。本调查从居民的社会保障的真实状况入手，研究方法是社会调查法辅以实地研究，抽样方法是多阶段抽样法，资料收集方法是结构式访谈。其中，访谈的对象是宿城区的部分居民

6、以及相关部门的工作人员。前期准备工作中，我们了解到宿城区的居民人口超过23万，人口多且分布相对集中，逐一调查是不现实的，抽样调查较为可行，它使调查得以更顺利地进行。我们先列出全区各个社区的名单，以简单随机抽样的方法抽取若干个社区，样本总量约为18，抽样间距K=总体规模N/样本规模=4.5，取整为4，即每隔4个街道抽一个。因此，在118的数码中，用简单随机抽样的方法抽取一个数字，以为第一个号码4，每隔4个在抽取一个，得到4,8，12，16，共4个街道，再根据这4个号码，从信息表中一一对应，找出这4个街道，则这4个街道就构成了一个样本。再在抽中的社区中，每个社区将居民纳入抽样框，通过计算机随机抽取

7、50个居民，最后，样本规模为200人。研究的主要变量是单变量，为社会保障状况。社会保障状况具体包括：现行的社保政策和法规，个人极其家庭(jitng)的基本信息，社会保障的真实状况，政策执行过程中的问题和一系列社保政策实施后居民(jmn)的生活状况和态度，等等。时间变量分为(fn wi)两个时期，即政策实施前和政策实施后。前期的资料收收集中，我们通过文献检索找到了一些相关信息，又通过宿迁政府网和宿城区政府网查找了相关内容。正式调查中，首先进行的是对相关部门的相关工作人员的深度访谈，访谈内容见附件.资料的统计和分析是采用人工分析和软件分析相结合进行的，人工分析是对结构式访谈某些问题的整理。SPSS

8、软件的应用，主要是对单变量进行统计、分析。所有工作都由我们共同完成.结果与分析政策法规基本情况居民的社会保障是一个比较复杂的问题，所以，在本文一开始，首先要对我们所讨论的问题作一个界定：第一，我们所讨论的问题发生在城区。就中国的行政区划而言，特指市以下行政区域。第二，我们的论题所涉及的对象是居民。所谓居民，并不是以其从事的职业为划分的，而是根据现行政策，以其是否有城镇户口为界限的。按中国的统计术语，称为“城镇人口”。第三，我们所讨论的是社会保障问题。社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据而出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人

9、群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。它包括四个方面的基本含义：社会保障的物质基础是国民收入；社会保障的责任主体是国家和社会；我国目前城镇社会保障制度包括城镇“五险”制度、居民养老保险、城镇居民合作医疗和城镇最低生活保障制度四个方面。社会保障的实施以法律法规为支点；社会保障的最终目的是促进社会发展。属于劳动与社会保障部与民政部门的职责范围。在社会保险方面，目前在中国的地区实行的并非完整意义上的社会保险在养老方面是在国际上被称为“储蓄基金保险”的准社会保险制度，在医疗方面则是有中国特色的“合作医疗”制度。城镇的社会救助由政府和社区共同提供，社会福利

10、服务则主要是由社区提供。2003年起，各地开始合作医疗制度的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五险也经发展得以完善。1993年我国建立城镇最低生活保障制度，经过十余年的发展，初步建立了比较规范的社会救助体系，保障了城市贫困人口的基本生活。为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下发了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知。为了(wi le)保障居民(jmn)的利益，相关部门颁布了一系列政策，既有中央政府颁布的宪法(xinf)、劳动法、社会保障法、社会保险法，也有地方性政策，包括关于开展新型城镇社会养老保险试点的指导意见

11、、关于印发江苏省城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知 、江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省新型城乡合作医疗暂行管理办法的通知 、江苏省进城务工居民权益保护和服务管理办法、 江苏省人民政府办公厅关于进一步做好居民工工作的通知 、江苏省人民政府办公厅关于做好居民进城务工就业管理和服务工作的通知、关于做好被征地居民就业培训和社会保障工作的指导意见。2005年9月1日，江苏省职工(zhgng)生育保险暂行办法正式实施，标志着江苏省以基本(jbn)养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险制度的基本建立，社会保险体系基本建立。之后个社会保险范围不断扩大，保障对象不断增加。

12、2004年，江苏省将过去的分散、临时、单一的社会救助项目加以整合(zhn h)，初步确立了以基本生活补助为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅，社会慈善援助为补充，覆盖城乡低保、农村五保、特困户、灾民、流浪乞讨人员等救助对象的新型社会救助体系框架。优抚安置制度逐渐完善，社会福利水平不断提高，2006年，我区初步形成了一家庭养老为基础、服务机构养老为骨干、社会养老为依托、社会办养老机构为新的增长点的多层次社会福利服务体系。初步形成了就业、康复、扶贫、教育为一体的残疾人扶助体系。2011年8月，江苏省社会保障体系十二五规划正式发布，未来五年内，该地区将贯彻江苏省社会保障体系十二五规划

13、，加大公共财政投入和政策激励，加强部门联合，加大执法力度，逐步实现社会保险应保尽保。不断提高各项社会保障待遇水平，逐步缩小城乡之间.群体之间的社会保障待遇差距，提高各项险种的参保率。家庭(jitng)状况个人及其家庭(jitng)的基本信息男女比例方面，在有效(yuxio)访谈的164个人中，男性人数为108人，女性人数为56人。男女比例为1.93：1年龄分布（见表1）上，老年人人数为23人，中年人人数为71人，青年人人数为70人。表1 被调查者的年龄情况频数 百分比 有效百分比1950年及以前 23 14.0 14.01951-1970 71 43.3 43.31971-1990 56 34

14、.1 34.11990年以后 148.68.6合计 164 100 100文化程度上，我区居民的文化水平普遍偏低。小学毕业及以下有人，初中(chzhng)毕业52人，高中及中专(zhn zhun)毕业83人。在赡养情况(qngkung)上，绝大多数被调查者的赡养压力很大。有13个被调查者赡养12个老人、子女，84个人赡养34个老人、小孩，61个人赡养56个老人、小孩，6个人赡养6个以上的老人、小孩。 表2 被调查者的赡养情况频数 百分比 有效百分比1-2 13 7.9 7.93-4 84 51.2 51.25-6 61 37.2 37.26个以上 63.7 3.7合计 164 100 100生

15、活状况在家庭经济状况（见表3）上，富裕的很少，处于一般的家庭超过三分之一，另外，有些家庭生活状况还是比较贫困的。通过家庭月收入可以得到验证。表3 被调查者的家庭经济状况频数 百分比 有效百分比非常贫困 21 12.8 12.8比较贫困 33 22.3 22.3一般 78 47.4 47.4比较富裕 25 14.2 14.2富裕7 4.34.3合计 164 100 100社保状况(zhungkung)养老保障方面，被调查(dio ch)的老年人全部对城镇社保表示非常满意(mny)，他们非常满意的原因是:他们不用缴费就可以按月领取基础养老金，减轻了他们对子女的依赖性和负担，一定程度上改善了他们的生

16、活状况。中年人和青年人绝大多数对城镇社保也是很满意的，原因是他们的父母可以不用缴费就能按月领取基础养老金，一定程度上减轻了他们的经济负担，也在一定程度上改善了他们父母的生活状况。对这个政策不满意的居民仅3人，他们认为全年的基础养老金保障生活的作用十分有限，保障水平低，而且这个待遇是有条件的。表4 被调查者对城镇社保的满意度频数 百分比 有效百分比非常满意 23 14.1 14.1满意 114 69.5 69.5无所谓 24 14.6 14.6不满意 3 1.8 1.8很不满意 0 0 0合计 164 100 100在被调查者中，贫困户有17个，分散供养的比例大大超过集中供养，分散供养的比例大大

17、超过集中供养，如下图所示。原因主要(zhyo)有：客观方面，养老院和敬老院的有限(yuxin)，绝大多数城镇都有养老院和敬老院，但是由于(yuy)宿迁地区经济欠发达,养老院和敬老院基础设施较差,公共服务不配套,使得有些老人的晚年过得并不舒适。主观方面，大多数居民愿意跟自己的亲戚一起居住。 对于新型合作医疗制度的实施，绝大多数人认为是认可的，也有不少人认为帮助很小甚至没有帮助，认为没有帮助的人主要是外出打工者。表5 被调查者对新型合作医疗(h zu y lio)的态度频数 百分比 有效百分比很大帮助 38 23.2 23.2有些帮助 72 44.0 44.0帮助很小 41 25.0 25.0没有

18、帮助 13 7.8 7.8合计 164 100 100在被调查者中，在实施新型合作医疗制度后，39个被调查者表示他们和他们的家人还是经常受到因病致贫、因病返贫的困扰，76个认为有时受困扰，81个认为偶尔受困扰，只有23个认为基本不受困扰。这说明新型医疗合作水平有待(yudi)提高。在被调查者中，虽然(surn)超过一半的被调查者认为低保的评选过程是公平的，但是认为低保评选不公平的人数也不在少数，他们占了总人数的40.9%。从调查结果可以看出，认为公平的人占了调查人数的大部分,说明大家对于城镇的低保制度还是比较满意的,不少人可以受惠其中.但是从另一方面,我们还可以看到还有相当一部人认为低保的评选

19、不是很公正,说明我们城镇的低保体系还不是很完善.从调查中我们获悉,有的人家为了获取低保资金,不惜伪造证明,找人托关系无不穿插其中.所以造成了现行的宿迁城镇低保制度存在比较大的漏洞,所以下一步就对于城镇低保的核实工作必须加大力度,在使城镇低保保持在较高水平的基础上,逐步改善管理水平和实施机制,使宿迁城镇低保朝着更高更好的方向发展.居民(jmn)对社会保障政策的认识(rn shi)和态度 中青年居民(jmn)对参保的态度：积极性不高。主要是因为他们本身收入不高，他们没有足够的资金，再加之短视心理，他们一般看重现在，养老问题并不是他们亟待解决的问题，对以后若干年才能领取的养老金，认为意义不大。这说明

20、他们的参保意识不强。老年人的参保积极性也不高，除了有与上述原因相同的外，还有就是他们绝大多数都坚信养儿能够防老，这个比例高达86%。但据前期调查，老人与子女住在一起的比例虽然高达88.7，但是收入来源和生活料理依靠老人自己的比例分别是50.7和82.2，可见目前在农村，家庭养老已不占绝对主导地位。 就目前被调查者对农村社保政策的满意程度而言，绝大多数对农村的社保政策还是满意的，但仍有25%的人不满意，对社保政策不满意的原因主要有以下两种，其一，觉得社保政策不公平，该享受社保的没有享受到，五保、低保、特困等评选过程不公平公正公开其二，发放金额不能保障(bozhng)基本生活。 表6 被调查者对社

21、保政策的满意(mny)程度 频数 百分比 有效百分比非常满意 32 19.5 19.5满意 63 38.438.4无所谓 28 17.1 17.1 不满意 32 19.5 19.5很不满意 9 5.5 5.5合计 164 100 100 与10年前相比，超过二分之一的被调查者觉得现在的社保水平(shupng)提高了很多，9.6%的认为提高一点，4.4%的认为无变化，如表5所示：90.8%没有参加需要缴费的社保，仅9.2%参加了需要缴费的社保。参加缴费保险的原因主要是有钱有能力参加社保以及为以后的生活作长远打算，不参加这些社会保险的原因主要是：1.没钱2.社保骗人 3.没必要，有家庭保障土地保障

22、的功能在减弱，超过二分之一的被调查者的土地的面积都有减少，64.6%的被调查者认为(rnwi)土地不再能维持一家的生存了。 除此之外，救灾救济水平低。发生自然灾害后，政府对灾民进行问候(wnhu)，发放救济款和救灾物资，但绝大多数被调查者表示，如果不是政府发放的救济款和救灾物资根本就是杯水车薪。四.小结(xioji)与讨论 综合上述调查，我们大体了解到了宿城区居民的社会保障状况。 首先，该地区现阶段家庭保障功能仍然很强，但有减弱的趋势；经济的发展与城市化的进程使很多居民从第一产业转到第二、三产业，往往没时间照顾家庭；生育观念还是比较传统的，家庭规模在缩小但缩小速度很慢。其次，宿迁地区经济发展较

23、为缓慢,各种社会保障虽然已经实施,但是惠及面还是比较狭小,人民参保意识增强,但是参保人数过少.虽然现阶段城镇家庭保障、社区保障在社会保障法律制度不健全的情况下仍然发挥主导的作用，但从长远规划来说社会保障是市场经济条件下城镇可持续发展的必然要求,面对调查所出现的问题，我们的建议如下：1.加大政策宣传(xunchun)力度和加强政策评估2.完善(wnshn)立法和监督3.加大财政投入 在此次调查中,我们更进一步地了解到宿迁地区城镇居民社会保障的水平(shupng)及实施情况,以及居民对社会保障的态度和评价.通过这次调查,我们也将所学理论知识更好地运用到实践中去,真正做到了理论与实践相结合.对以后的生活与学习都会有很大的帮助,同时也希望通过此次调查能够对宿迁地区的城镇社保发展提供有用的建议.附件居民的社会保障状况访谈问卷您好! 我们是宿迁学院社会服务系的学生，为了了解宿城区居民的社会保障状况，调查相关政策的落实情况，我们做了这次社会调查。本次调查采取结构式访谈,大约只会耽搁您几分钟的时间。请根据自己的实际情况和实际感受回答提问。我会为您所有的信息保密，谢谢您的合作。1.您的年龄：岁2.您的性别(xngbi)：（1）男 （2）女3.您的文化程度：（1）小学(xioxu)以下（2）初中（3）高中或中专（4）大专以上4.家庭经济状况（1）富裕（2）不穷不富（3）比